作者：彭戈

　　在全國(guó)電力大緊缺的背景下，以大型水電為主的國(guó)家電網(wǎng)（大電網(wǎng)）與以小水電為主的地方電網(wǎng)（小電網(wǎng)）卻在西南、華中、華南各地演繹著一幕幕兄弟之爭(zhēng)的“暗戰(zhàn)”。在兩大電網(wǎng)之間控制與反控制的爭(zhēng)斗中，國(guó)家電力體制的積重之弊一點(diǎn)一點(diǎn)被暴露在陽(yáng)光之下。電網(wǎng)之爭(zhēng)

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　　4月26日，一份出自四川巴中南江縣政協(xié)副主席謝陸平之手的報(bào)告輾轉(zhuǎn)傳遞到四川省水利廳領(lǐng)導(dǎo)手中。

　　在這份名為《我市地方電力企業(yè)的代管體制亟待改進(jìn)》的報(bào)告中，謝陸平細(xì)陳掌控著當(dāng)?shù)卮箅娋W(wǎng)資源的巴中電力局是如何利用其資源壟斷優(yōu)勢(shì)阻撓當(dāng)?shù)匾孕∷�電為主地方電力發(fā)展的情況。報(bào)告中提到，巴中電力局在代管當(dāng)?shù)馗骺h地方電力企業(yè)之后，“代而不管”，只管地方電力企業(yè)的人事權(quán)，不管地方電力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。反而利用國(guó)網(wǎng)的特定優(yōu)勢(shì)獨(dú)家壟斷巴中電力市場(chǎng)以獲得超額利潤(rùn)。作為地方電力的“縣公司實(shí)際上已經(jīng)成為了被管理競(jìng)爭(zhēng)者”。謝陸平舉例說(shuō)，南江縣電力公司成立二十多年來(lái)，一直是當(dāng)?shù)匦б孀罘�(wěn)定的盈利企業(yè)，每年純利潤(rùn)幾百萬(wàn)元。但被巴中電力局代管半年后，“已經(jīng)虧損了幾百萬(wàn)元，面臨著巨大的生存危機(jī)”。

　　發(fā)生在南江縣并非特例。“作為全國(guó)小水電勢(shì)力最強(qiáng)大的省份，四川省181個(gè)縣中，地方電力參與供電的縣有146個(gè)。而其中地方電力企業(yè)被省電力公司代管的縣達(dá)到了39個(gè)。這還不包括早就被大網(wǎng)吞并的成都地區(qū)各縣的地方電網(wǎng)。”四川省地方電力局高級(jí)工程師師級(jí)靈表示，在全國(guó)有近2／3的小水電資源已經(jīng)被大電網(wǎng)拿走。“大網(wǎng)時(shí)刻都在想著吞并小網(wǎng)，國(guó)家電網(wǎng)公司的非市場(chǎng)行為已經(jīng)給地方電力發(fā)展造成極大的阻礙。”

　　據(jù)四川省水利廳人士介紹，國(guó)內(nèi)從上世紀(jì)50年代開(kāi)始進(jìn)行小水電建設(shè)，其管理權(quán)一直歸屬水利部。到1998年全國(guó)已經(jīng)有1500個(gè)縣建立了小水電，并成立了縣域的配套電網(wǎng)。“目前以小水電為主的地方電力已經(jīng)占到我國(guó)發(fā)電總量的1／9左右，成為一股不可忽視的力量。尤其是在三邊地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、國(guó)家電網(wǎng)無(wú)法顧及的區(qū)域，小水電在支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。”

　　據(jù)了解，1998年之前，大網(wǎng)和小網(wǎng)之間尚能平安相處，但1998年之后，大網(wǎng)開(kāi)始一步步吞并小網(wǎng)。吞并的手段包括代管、低價(jià)強(qiáng)制收購(gòu)，甚至是直接劃撥。“現(xiàn)在北方省份的小水電資源和電網(wǎng)已經(jīng)基本被奪完了。”

　　國(guó)內(nèi)著名水電專家李其道告訴記者，在四川、貴州、廣西、湖北等南方小水電勢(shì)力較為強(qiáng)大的地方，大網(wǎng)對(duì)小網(wǎng)的擠壓之勢(shì)也愈發(fā)嚴(yán)重。由于小水電難以調(diào)控豐水期和枯水期的電力，只能依靠與大網(wǎng)連接，在豐水季將多余電力賣給大網(wǎng)，枯水季則從大網(wǎng)購(gòu)買(mǎi)電力。而大電網(wǎng)則利用壟斷優(yōu)勢(shì)，低買(mǎi)高賣，甚至拒絕向小網(wǎng)買(mǎi)電賣電，隨意斷網(wǎng)。“以此來(lái)鉗制小網(wǎng)的發(fā)展，迫使其就范。這嚴(yán)重打擊了地方發(fā)展電力事業(yè)的熱情。”四川地方電力局人士告訴記者，在四川最典型的例子是就樂(lè)山電力，這家效益業(yè)績(jī)頗佳的地方電力上市企業(yè)一直受到四川省電力公司的壓制。“省電力公司一直拒絕與其聯(lián)網(wǎng)，到現(xiàn)在樂(lè)山電網(wǎng)一直是孤網(wǎng)運(yùn)行，發(fā)展受到很大影響。”體制之弊

　　四川省《地方電力管理》雜志社的研究人員認(rèn)為，造成大小電網(wǎng)之間紛爭(zhēng)頻起的主要原因在于國(guó)家電力體制中一些根深蒂固的弊端，以及小網(wǎng)管理者缺位，造成管理權(quán)歸屬不明，責(zé)任不清所導(dǎo)致。

　　而李其道認(rèn)為，按照國(guó)家電力改革的原則，國(guó)家電力要實(shí)行輸配分離，國(guó)家需要建立一個(gè)更為公正的全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放，多主體、多區(qū)域、多層次、規(guī)范化競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)體系。但在目前國(guó)家電力部門(mén)仍然堅(jiān)持實(shí)施“四統(tǒng)一”，一家管網(wǎng)、一統(tǒng)到底、獨(dú)占市場(chǎng)、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。既是市場(chǎng)的管理者又是市場(chǎng)的壟斷性經(jīng)營(yíng)者，“這實(shí)際上是電網(wǎng)壟斷體制長(zhǎng)期形成的權(quán)益機(jī)制和習(xí)慣思維的延續(xù)。保障了一己之利，打擊的卻是電力生產(chǎn)力和農(nóng)村生產(chǎn)力。”

　　此外，小水電在管理權(quán)限上的幾度變遷也給大小電網(wǎng)之爭(zhēng)帶來(lái)直接的影響。

　　1998年，國(guó)家取消了水利部農(nóng)電司，將小水電的管理職能移交給經(jīng)貿(mào)委。后來(lái)，水利部又恢復(fù)成立了水電局，但對(duì)小水電和地方電網(wǎng)的掌控力度已經(jīng)遠(yuǎn)不如初。“現(xiàn)在的局面是，小水電的投資建設(shè)審批權(quán)在發(fā)改委手中，行政管理權(quán)在經(jīng)貿(mào)委，水利部也掌管著一小部分行業(yè)管理的職能。”一位電力行業(yè)人士表示，這種“多龍治水”的格局，造成地方電力管轄權(quán)的混亂，責(zé)權(quán)劃分不清。“多頭管理的結(jié)果只能是混亂一片，漏洞四出。”在經(jīng)貿(mào)委接受小水電的管理權(quán)限后，各地經(jīng)貿(mào)委紛紛推出電力部門(mén)代管“小水電”的政策。在這種情況下，各地電力部門(mén)借機(jī)“代管”了大批小水電企業(yè)和地方電網(wǎng)。而對(duì)沒(méi)有“受降”的地方電力企業(yè)則實(shí)施高壓政策，以各種方式鉗制地方電力的發(fā)展。水利部欲收權(quán)

　　事實(shí)上，水利部一直在試圖收回自己以往的權(quán)力。6月17日，水利部調(diào)查組抵達(dá)四川，就四川小水電的發(fā)展，以及大小網(wǎng)之間的矛盾進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查。隨后，調(diào)查組還將前往云南、湖北、廣西等省進(jìn)行調(diào)研。“調(diào)查完成之后，水利部將向國(guó)務(wù)院遞交報(bào)告。”

　　據(jù)調(diào)查組的一位成員稱，水利部此前也曾向國(guó)務(wù)院呈文，要求收回小水電及地方電網(wǎng)的管轄權(quán)。“雖然難度很大，但并沒(méi)有放棄。”

　　與上書(shū)國(guó)務(wù)院同時(shí)進(jìn)行的，還有水利部在全國(guó)推廣的小水電代燃工程。水利部在25個(gè)省（區(qū)、市）編制了697個(gè)小水電代燃試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，最終從中確定了381個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，以解決逾1億農(nóng)民的燃料問(wèn)題。“這意味著全國(guó)每年將增加數(shù)以百億計(jì)的電力市場(chǎng)。”按照《全國(guó)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃》，到2020年解決1．04億農(nóng)村居民的生活燃料，新增小水電代燃料裝機(jī)2403．8萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量781．2億千瓦時(shí)。而另一個(gè)更為重要的作用是，“發(fā)展起來(lái)的小水電及‘小電網(wǎng)’將很快成為打破目前國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)一網(wǎng)獨(dú)大、市場(chǎng)壟斷格局的生力軍”。一位水利人士告訴記者，通過(guò)收權(quán)和加大小水電開(kāi)發(fā)力度兩種手段，將有助于打破目前電力市場(chǎng)壟斷。