|
社評
由專門的部門來負責中國涉外安全事務，不僅可以提高處理此類事務的效率，而且還便于防患于未然，涉外安全司可以通過對重點地區進行集中監控，遇到突發事件時真正做到有的放矢，從而切實保障海外中國公民的安全。
據悉，一個主要負責中國涉外安全的涉外安全事務司將在外交部成立，打擊恐怖主義、打擊販毒等事務將在這個司的職責范圍內。據介紹，此前我國外交部處理此類事務的處室分布在各個司，有時是事件發生以后臨時處理，涉外安全事務司成立以后將加強我國在這一領域的工作。
近一年來，中國外交部經歷了多次中國公民在海外遭遇重大不幸的突發事件的考驗，其中就包括：莫斯科友誼大學“11·24重大火災”、英國莫克姆海灣中國公民遇難慘案、5月3日中國工程人員在巴基斯坦遭遇汽車炸彈襲擊、7名中國公民在伊拉克被綁架案、5月23日戴高樂機場屋頂坍塌，以及6月10日發生的中國工人在阿富汗遭遇恐怖襲擊的慘案。
屢屢發生的不幸并非偶然。隨著中國經濟融入全球的步伐加快，越來越多的中國公民走出國門尋求商機。據有關統計，世界上120個國家和地區都有中國人，目前海外華人約有6000萬，僅2002年出境的人數就有1600萬。中國的勞務輸出規模日益增大，其中包括合法的和不合法的（如通過非法中介出國的），截至2003年伊拉克戰爭前，中國在中東的勞務人員比較集中的國家有10多個，保守統計是3萬人以上。其中在以色列最多，約有2.3萬人（但真正注冊的不足8000人），阿聯酋約有1萬人，約旦約8500人，蘇丹、也門、埃及等國也有中國公民。
與此同時，隨著中國國力的增強，中國的國際援助行動也有增無減，在南亞的中國人主要集中在巴基斯坦和阿富汗兩國，中國援阿人員約有500人，巴基斯坦的中國人估計總人數不少于5000人，主要的援建和承建項目包括巴羅塔水電站土建工程、塔爾煤田開采、瓜達爾港改擴建、恰希瑪核電站等項目。
從國際上來看，全球的地區局勢沖突時有激化（伊拉克局勢紊亂不堪、巴勒斯坦以色列沖突不斷、印度巴基斯坦時有交火等），加劇了恐怖主義的蔓延。恐怖主義已經逐漸呈現出全球化的特征，它直接威脅到了世界上大部分國家，中國也不例外。近年來相當多的中國公民遇襲案件，就直接肇始于恐怖活動。
在中國公民越來越多踏出國門的今天，在恐怖主義越來越猖獗的今天，中國政府必須回答的問題就是：如何在全球范圍內保護中國公民的安全？
今年4月11日，7名入境伊拉克的中國公民被綁架，在此次營救過程中，外交部啟動了突發事件的應急機制。而這次外交部準備成立負責中國涉外安全的涉外安全事務司則可以看作是對此機制的一種深化，是中國政府對于保護海外中國公民、應對國際性的突發事件、打擊恐怖主義的認識走向更高層次的一種表現。
在此之前，外交部應急機制的主要方式是：成立應急小組，制定工作計劃。這種遇到突發事件臨時成立相關小組進行解救的做法勢必會影響到對事故的反應速度和處理效果，這樣既不十分專業、又會加大處理此類事件的成本。而專門設置涉外安全事務司則更為合理，這個司的名稱就清楚地說明了其職能。由專門的部門來負責中國涉外安全事務，不僅可以提高處理此類事務的效率，而且還便于防患于未然，涉外安全司可以通過對重點地區進行集中監控，遇到突發事件時真正做到有的放矢，從而切實保障海外中國公民的安全。
| 
