|
記者李希瓊6月23日北京報道醞釀已久的投資體制改革方案即將出臺，參與改革方案制訂工作的中國國際工程咨詢公司的有關專家近日向中國經濟時報記者透露，在新的投資體制下，對于企業投資項目，如果不使用政府資金，國家將不再進行審批，但對于一些重大項目和限制類項目，國家有關部門將從維護社會公共利益的角度進行核準。
據了解，這次深化投資體制改革的指導思想是按照完善社會主義市場經濟體制的要求
，在國家宏觀調控下充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業在投資活動中的主體地位，規范政府投資行為，保護投資者的合法權益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環境，促進生產要素的合理流動和有效配置，優化投資結構，提高投資效益，推動經濟協調發展和社會全面進步。
據介紹，在新投資制度里將實行的項目核準與傳統的審批制度有重大區別，即政府投資管理部門不再關注投資項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等問題，因為這些是屬于企業自主決策范圍內的事項，應由企業自主決策，自擔風險。政府對企業投資項目的核準，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。
這位專家介紹，新體制對于政府投資的項目、對政府資金的投放范圍進行了明確的界定，基本思路就是，政府投資今后將主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域。凡是市場能夠有效配置資源的領域，一般應盡可能地發揮市場配置資源的基礎性作用。
投資體制改革方案的出臺，對工程咨詢評估的方法體系提出了許多新的要求。該專家表示，在新的投資體制下，必須改變過去在投資項目的工程咨詢評估中只重視工程技術分析及財務經濟分析，而忽略投資項目社會評價的做法。在項目評價的方法體系方面必須盡快與國際接軌，通過社會評價方法的引入，使得在項目的投資建設及運營管理過程中，重視公眾參與，關注公眾利益、社會公平、機構能力建設等問題。在工程項目的咨詢評估中，要從項目可能產生的社會影響、工程項目與當地社會環境的相互適應性和社會可接受性等方面，判斷項目的社會可行性，提出協調項目與當地的各種社會關系、規避社會風險、促進項目順利實施的對策建議。
| 
