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庹國柱 朱俊生
有人提出，企業(yè)年金制度要由自愿性向強制性轉(zhuǎn)變。他們認為，總有些企業(yè)不愿為職工提供企業(yè)年金；有的公有制企業(yè)存在短期行為，沒有全局觀念，不作長遠考慮，寧可多發(fā)工資多發(fā)獎金，也不愿為職工提供企業(yè)年金；一部分職工也有類似短期心態(tài)，認為企業(yè)年金是幾十年以后的事，不如眼前多增加收入，看得見、摸得著。一些民營企業(yè)由于追求利潤最
大化，也拒絕為職工提供企業(yè)年金。
鑒于此，就有必要由國家立法對企業(yè)年金制度的實施作出一些強制性的規(guī)定，制約企業(yè)的短期行為，保證補充養(yǎng)老保險這一長期目標的實現(xiàn)。
從國際經(jīng)驗來看，一般而言，企業(yè)年金的運行機制同商業(yè)保險有著更大的相似性，而商業(yè)人壽保險是遵循自愿原則的，體現(xiàn)著市場機制的諸多原則。因此，大多數(shù)國家的企業(yè)年金計劃采取自愿原則。我們認為這一點對我們國家也應該適用。
從宏觀角度看，企業(yè)年金制度是整個社保制度的“第二支柱”。但從微觀視角看，企業(yè)年金制度主要還是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)薪酬福利結(jié)構(gòu)的一部分。由于中國市場化取向的改革（market-orientedreform），初步形成了產(chǎn)品市場與生產(chǎn)要素市場，特別是通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)薪酬福利制度和員工福利計劃得以重構(gòu)。
既然企業(yè)年金制度從根本上說是企業(yè)薪酬福利制度和員工福利計劃的重要組成部分，必然要服從于企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，這種微觀的分散決策采取自愿原則比較合適。
另外，中國是一個勞動力相對過剩的國家，“強資本弱勞工”的趨勢日漸明顯。在這種情況下，指望企業(yè)在自愿前提下普遍建立企業(yè)年金計劃是不切實際的。試想，有那么多的企業(yè)還沒有參加基本養(yǎng)老保險，即便勉強參加了，也一再拖欠繳費，怎么可能在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上再建立企業(yè)年金計劃呢？目前中國建立了企業(yè)年金的企業(yè)大多是優(yōu)勢行業(yè)，甚至是壟斷行業(yè)，這恰好說明了這一點。
相當一部分中小企業(yè)，除了高科技或?qū)I(yè)性較強的企業(yè)，他們不是無力建立企業(yè)年金制度，就是還沒有這種依靠建立企業(yè)年金制度增加員工福利來吸引人才，增強企業(yè)凝聚力的愿望和客觀條件。這需要或短或長的一個過程，企業(yè)主只有具備了企業(yè)家那種現(xiàn)代企業(yè)管理和現(xiàn)代人力資源管理的理念，才有可能自愿建立企業(yè)年金制度。當然這只是一個方面，另一方面，政府需要通過利益誘導機制鼓勵企業(yè)去建立這種制度。
當然，實行強制性原則有很多優(yōu)勢，如有利于防止企業(yè)和職工的短視病、較易獲得政府的稅收優(yōu)惠和最后保護人、真正減輕政府在基本養(yǎng)老保險制度中的負擔等。但過多的法律或行政強制并不是一件好事。較好的辦法是在強制與自愿之間尋求適當平衡。如自愿性計劃也要遵循政府對處置風險的種種最低規(guī)則，也可以通過某些利益誘導機制（稅惠或其他政策）；一定條件下的強制性計劃也要建立在集體談判基礎(chǔ)之上，綜合考慮多方面利益的博弈均衡；加強對員工關(guān)于企業(yè)年金的教育和培訓，提高參與這個自愿性計劃的熱情和積極性。
《國際金融報》 (2004年06月23日 第十二版)
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