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普通人惟恐避之不及的醫療垃圾，在山東濟南卻被兩家企業所爭奪。一家是政府紅頭文件“欽定”的企業——濟南市瀚洋固廢處置有限公司（以下簡稱“瀚洋”），一家是尚未得到政府認定的民營企業——濟南行健醫療廢棄物處置有限公司（以下簡稱“行健”）。這一“欽定”引發了關于醫療垃圾處置權的行政許可爭議。
2003年6月4日，濟南市環保局和濟南市衛生局聯合發文（濟環字［2003］68號），指
定濟南市轄區內醫療廢物集中處置工作由瀚洋公司承擔，并規定醫療廢物集中處置自2003年6月5日開始，各醫療機構分期分批參加到集中處置中來。第一批參與的單位包括山東省省立醫院、山東省千佛山醫院、山東大學齊魯醫院等10家三級甲等醫院。
實際上，早在2003年3月5日，經山東章丘市（屬濟南管轄的縣級市）計委批準后，行健公司即開始運行，并與千佛山醫院等一批醫院以約每公斤3元的價格簽訂了醫療垃圾處理合同。那時候，瀚洋公司還在建設之中。
隨后，瀚洋公司以每公斤2．3元的價格與山東省立醫院等一批醫院簽訂了醫療垃圾處理合同。他們攜政府指令，以低價開拓市場，很快就占領了濟南市近百家二級以上醫院醫療垃圾處理的市場，這其中包括此前與行健公司合作的千佛山醫院、齊魯醫院等一批三級甲等醫院。
2003年12月18日，濟南市物價局、環保局和衛生局聯合發文，決定自2004年1月1日起，對二級以上醫院按實際使用床位數收費，每張床位每日2元。收費標準的變遷引來了醫院的爭議，千佛山醫院、山東省胸科醫院等都對新的收費標準表示出“壟斷高收費”的質疑。那么，由瀚洋公司獨家處置醫療垃圾，是否構成壟斷呢？
濟南市環保局直屬分局是專門負責濟南市醫療垃圾處理的政府主管部門，局長陳放在接受記者采訪時說，2002年，山東省環保局印發的《關于我省醫療和危險廢物處置項目安排意見的通知》明確規定，濟南市原則上只建設一個危險廢物處置中心。同年10月，濟南市計委批準立項同意濟南市環保局產業技術開發服務站建設濟南市危險廢物集中處置中心。2003年3月，濟南市環保產業技術開發服務站與深圳市瀚洋投資控股有限公司合資成立了濟南瀚洋固廢處置有限公司。
陳放認為，按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第47條規定，“城市人民政府應當組織建設對危險廢物進行集中處置的設施”，而行健公司并非由濟南市人民政府組織建設。因此，從程序和法律上講，行健公司都是一個不該出生的“嬰兒”。一個市原則上只建設一座醫療垃圾處理廠，那么，到底誰有資格取得“經營許可證”呢？
國家發改委、環保總局等5部委在2003年11月18日發布的《關于實行危險廢物處置收費制度促進危險廢物處置產業化的通知》中明確指出：危險廢物處置單位應實行政企、政事分開，要引入競爭機制。政府組織建設集中處置設施時，應通過公開招投標的方式，擇優選擇有資質的企業承擔危險廢物集中處置工作。從北京、天津等地來看，醫療垃圾處理廠的建設也都采取了招標的形式，并取得了不錯的效果。
但據行健公司執行經理陳澤生介紹，一直到2003年6月5日濟南市指定瀚洋公司為醫療垃圾處理單位，他都沒有看到有關部門對這一建設項目的招標公告。
陳澤生抱怨說，“行健公司”建設在先，運行在先，在非典期間積極承擔了危險醫療垃圾處理的任務，也得到了濟南市環保部門的認同。沒想到等到我們改良了設備，通過了環境影響檢測后，卻反而成了“黑孩子”，拿不到“經營許可證”了。
山東省全誠律師事務所律師李燕東在接受記者采訪時認為，行健公司與濟南市環保局的爭端是在2003年6月4日之后，也就是新的《醫療廢物處理條理》出臺之后，按照新條例的第33條，“縣級市應當在2年內建成醫療廢物集中處置設備”，章丘市完全有權也應該組織建設所在地的醫療廢物集中處置設施。他認為，按照《中華人民共和國反不正當競爭法》第7條規定，“政府及所屬的部門不得濫用行政權利，限定他人購買其指定的經營者的商品，限制其他經營者的公平競爭”。濟南市環保局在沒有進行公開招標的情況下指定瀚洋公司為唯一的醫療廢物處置單位，在程序上是不合法的。
他不解地問，瀚洋公司成立至今仍沒有通過二惡英等環境影響指標的檢測，卻早早拿到了危險廢物經營許可證；相反，行健公司在2003年底之前就通過了所有環境影響指標的檢測，并符合《醫療廢物處理條理》核發經營許可證的4個條件，卻遲遲拿不到經營許可證，這里面的原因何在呢？作者：鄧衛華作者單位：經濟參考報文章來源：經濟參考報發布日期：2004-6-22星 級：
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