本報記者　汪生科　上海報道

　　上海市國資委恐怕沒想到，一紙規(guī)范國企投資行為的文件，引起了資本市場如此大的恐慌。

　　6月17日，上海威海路一家證券營業(yè)部人士致電本報：他們自今年5月份以來，將近有

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1億的國企委托理財資金被抽走，3億元的證券投資入股資金也暫停。

　　這一切，皆歸因于今年7月1日施行的《上海市國有資產(chǎn)營運機構(gòu)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱“辦法”）。

　　該營業(yè)部去年有600萬的贏利，在上海480多家里面大約能排上30、40名。在時下股市低迷的情況下，遭遇國企撤資，其窘境可想而知。而對那些80％虧損的券商來說，上海國資委出臺的這個《辦法》顯然讓他們雪上加霜。

　　“是不是國家資金不參與資本市場了？”該人士情緒激動地問道。

　　答案是否定的。

　　并非專控金融投資

　　上海市國資委一位人士答復本報詢問時說，《辦法》其實早在今年3月份就下發(fā)，只是7月1日才開始施行。

　　上述人士拒絕向記者對《辦法》做出解釋，其理由是文件只針對上海市國有營運機構(gòu)（目前上海市監(jiān)管60多家大型國有企業(yè)）。

　　上海大型國有企業(yè)，主要分兩類，一類是產(chǎn)業(yè)性公司，一類是投資性公司。

　　投資性公司又主要分兩類，一類是綜合性投資公司，如上海國資公司，大盛公司，盛融公司等；另一類是專門性投資公司，如久事、城投、申能等。

　　上海市政府決策咨詢委員會專職委員、上海市國資委的規(guī)劃投資委員會主任委員程靜萍（此前的1月17日她參加過該文件的修改討論）表示，國資分級監(jiān)管明確后，上海市國資委作為上海市國有營運機構(gòu)的出資人，顯然要履行出資人管理職責。而國有營運機構(gòu)自身是投資性公司，所以要管住他們的投資方向。

　　“比如說大電氣，我認為它的主業(yè)就是大電氣，100億資金的話，80個億做主業(yè)，20億的東西可以分割成幾個模塊，去進入其他的市場，絕對不能倒過來。”程打比方說。

　　程以久事公司為例。“久事公司是以城市建設(shè)為主，要搞好投融資。要保證投融資的安全性。建設(shè)資金要用的時候，要保證它的供應(yīng)，不用的時候，要運作好，要安全運作。”

　　程說，她要求久事做短期的、流動性的投資。“買賣基金，買賣穩(wěn)定的股票、國債，都可以。不一定要有高額的利潤，要有安全性。要快進快出。”

　　對于券商萬人所指的《辦法》，實際上，上海市國資委對營運機構(gòu)投資行為的監(jiān)管，并非專控金融投資。

　　“營運機構(gòu)投資事項包括三大項：分別是對外投資，含設(shè)立全資企業(yè)、國內(nèi)外收購兼并、合資合作、對出資企業(yè)追加投資等；固定資產(chǎn)投資，含基本建設(shè)和技術(shù)改造等；第三項是金融投資，含證券投資、期貨投資、委托理財?shù)取！薄掇k法》的第二條說。

　　上海國企反應(yīng)不一

　　關(guān)于國資委嚴控國資營運機構(gòu)金融投資，上海多家大型控股集團公司對此反應(yīng)不一。

　　一家剛重組不久的大型國企權(quán)威人士告訴記者，他們在前段時間內(nèi)部做了一次清理。“集團公司沒做，下面的小部分企業(yè)做了些國債，有些做的是股票。”

　　“至于要求他們什么時候出手，”他說，“沒有強行要求，一刀切切不下去。我們講了些原則性的東西。”

　　“我們的態(tài)度是做不好就不要做。”該人士說，“本來就錢不多，沒有那個資金實力，參與股市的能力與專業(yè)的公司也相差甚遠。”

　　上述人士認為，這份文件只是一個指導性意見，也不是非如此不可。例如，文件用的是暫行辦法，這是因為上海國資委對出資人的管理以前沒有經(jīng)驗。

　　該人士估計，像他們這樣的產(chǎn)業(yè)性公司，有閑錢的不多，也就上汽集團資金充裕些。一般來說，投資性公司才是真正的資本大鱷。

　　但上海一家綜合性投資公司中層似乎對該文件不以為意。“我們就靠這個吃飯。”他分辯說，“投資公司另外做預(yù)算，大的項目上報備案。”

　　據(jù)透露，該類公司投資主要考慮的是資金回報率。去年他們公司的保值增值率達到了10％。

　　而另一位也是綜合性投資公司的人士反應(yīng)不同：“我們這兩天正在開會，討論這個文件。”他說，“嚴格按規(guī)定向上備案，不敢越雷池半步。”

　　就像國資委一位人士回答本報詢問時候說的那樣，對文件，每個公司有每個公司的理解。

　　而上海國資委顯然對目前的國企投資不滿意。“2004年的投資計劃顯示，上海國有資產(chǎn)的重點投資仍很分散，積聚度不高，且有1／4投到了非主業(yè)領(lǐng)域，不少屬于低端項目。甚至在有些集團內(nèi)部重復建設(shè)嚴重，投資級次拉得太長。”上海國資委主任凌寶亨在5月份的一個講話中說。

　　鏈接：

　　上海市國有資產(chǎn)營運機構(gòu)投資監(jiān)督管理暫行辦法

　　第一條（目的和依據(jù)）為了依法履行國有資產(chǎn)出資人職責，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。……第七條（年度投資計劃）營運機構(gòu)應(yīng)當制定年度投資計劃。年度投資計劃主要包括以下內(nèi)容：（一）年度投資規(guī)模與投資結(jié)構(gòu)（二）投資方式及其比重結(jié)構(gòu)（三）年度投資進度安排（四）投資項目匯總表第九條（年度投資計劃審核）市國資委審核營運機構(gòu)年度投資計劃的重點為：（一）投資方向與國有資產(chǎn)調(diào)整和發(fā)展方向是否一致；（二）投資規(guī)模與融資能力是否匹配（三）投資是否主要集中于企業(yè)核心業(yè)務(wù)；（四）從國有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)考慮，是否存在過度重復投資第十一條（投資項目管理）市國資委根據(jù)需要對部分國有資產(chǎn)重大投資項目實施備案管理；對計劃外投資項目，市國資委按照第九條的規(guī)定履行核準手續(xù)。

　　國有資產(chǎn)重大投資項目的數(shù)額標準和需實施備案管理的投資項目由市國資委商各營運機構(gòu)確定。

　　凡需向有關(guān)行政管理部門申報的投資項目，由營運機構(gòu)按照相關(guān)部門規(guī)定的程序和要求負責報送。第十二條（金融投資管理）嚴格限制營運機構(gòu)從事期貨投資、股票投資和委托理財，適度控制營運機構(gòu)購買債券和基金。

　　營運機構(gòu)的金融投資規(guī)模和比例應(yīng)當與自身的權(quán)益和財務(wù)融資能力匹配。第十八條（施行日期）本辦法自2004年7月1日起施行。對本辦法施行之日前尚未完成的投資項目，原則上按原項目計劃實施。