作者：楊筱�牼庉嫞簵類坌�

　　沉寂半年之后，增值稅改革又成為關注焦點。日前有媒體稱，“推遲了半年的東北地區增值稅轉型試點將于7月1日開始實行。”記者隨即向財政部、國稅總局等部門求證，相關部門人士答復：“目前沒有此消息的通報”，但有財稅專家表示：雖然沒有聽到“7月1日實行”的消息，但增值稅改革在穩健推進之中。

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　　專家特別指出，現在強調的應該是稅改可以分部實施，但是必須縮短時間，盡快在全國推廣。時間拖得過長，造成的不公平越多。稅改顧慮減輕

　　記者向增值稅改革試點地區之一的吉林省財政廳某人士了解情況，該人士表示：增值稅改革具體實施目前還沒有推進，因為一季度一些行業有投資過熱態勢，所以需要進一步觀察判斷。

　　據記者了解，今年上半年，吉林省一直在根據財政部的布置進行研究、測算工作，對當地經濟發展整體情況、8行業投資實際狀況、增值稅改制影響財政收入等情況向上提供一些數據資料；而稅務系統也在進行人員培訓等準備工作。對此，中國社會科學院財貿所副所長、稅制專家高培勇表示：“增值稅改革是遇到了一些新的因素，沒有按照起初的方案走下去。目前要靜待成熟時機，等待宏觀經濟大環境的變化。”

　　而宏觀調控的正面消息陸續傳來：國家統計局最新報告顯示，5月份，全國城鎮50萬元以上項目完成固定資產投資增幅比1～4月份回落8個百分點，表明宏觀調控已見成效。這無疑為增值稅改革的繼續推進吃下一顆“定心丸”。

　　此外，曾有論點認為，財政減收、改革成本過大是增值稅改革最大的障礙之一，為此盡管在東北進行了局部試點，但地方政府仍有顧慮。而6月15日發布的國家統計局報告顯示，今年1至5月同比增長22．9％；而同月財政支出明顯放慢，同比僅增長1．9％，收支相抵，收大于支3650億元，同比增加1926億元。財政收入的大幅增加客觀上提供了承擔稅改成本的前提，加大了增值稅改革的信心。

　　東北增值稅改革原定在8個行業展開：制造業、石油化工業、冶金業、船舶制造業、汽車制造業、農產品加工業、軍品工業和高新技術產業，但財政部財政科學研究所副研究員張學誕在接受記者采訪時表示：試點的8個行業如果有所調整，可以避免刺激一些行業投資過熱情況加劇，而消息人士向記者證實這正是當前稅改推進的思路之一。不應歧視投資

　　財政部財政科學研究所研究員劉尚希在接受記者采訪時表示：年初決策層可能是有些顧慮，因為從原理上分析增值稅轉型確實有助于投資的增加。但是投資客觀上有規模要求，增值稅轉型只對那些處于盈虧臨界點企業投資項目有一定的刺激效應，而不會對所有企業投資項目都有刺激效應。重化工業的實際投資至少上億元，僅僅減少一點稅，在東北這樣一個局部地區搞試點不會產生多大影響。

　　中國人民大學財政與稅收研究所博士代鵬分析：稅制是財政政策的組成部分，是社會生活當中一個相對穩定的變量，有長期性和延續性，如果將稅制作為調控的手段，朝令夕改，會導致企業會計核算、投資回報預期混亂，令企業無所適從。我們現在要做的是如何讓稅制符合經濟發展的長期需要，而不是短期需求。國家遏制經濟過熱的目的還是要實現經濟快速持續增長，從這個角度出發，實行增值稅改革不但不會對經濟發展造成威脅，相反能夠為未來經濟穩定增長提供動力。

　　楊之剛也表示了類似觀點：當初為了抑制投資過熱將增值稅設計成生產型本身就是一個錯誤。任何經濟沒有投資就沒有了發展后勁，投資本身并不是壞事，要看投資的方向、錢用得對不對。過熱了要抑制投資；疲軟了又刺激投資，這不是稅制應該扮演的角色。楊坦言：世界上除了少數幾個國家之外，基本上都采用消費型增值稅；我們應該推進一個不歧視投資的稅收制度。

　　但楊之剛也強調：稅收立法是一個漫長而復雜的過程，國外開征增值稅之前最少有2、3年的準備時間，要經過大量測算，實施細則、會計處理、企業和稅務人員的培訓、相關稅種的影響等等。準備工作如果不細致嚴密，會對轉型帶來很大負作用。意在還富于民

　　最近以來，由于對經濟“硬著陸”的擔憂加劇，資本市場反應強烈。增值稅改革繼續推進的消息不脛而走，間接反應了高層希望“傳遞”積極消息，以穩定金融市場，減低宏觀調控對市場的沖擊意愿。

　　代鵬分析認為：在消費型增值稅中，企業負擔的那部分生產資料稅賦經過抵扣，生產資料價格降低，相對加大了企業的利潤空間，這就為降低產品價格提供了可能，是遏制目前價格過快上漲的一個手段。同時“還富于民”，促進了整個社會的福利增長。中央積極推進消費型增值稅，就是表明一種誠意，即我們固然要降低局部經濟過熱，但是對企業而言，是讓利的；對消費者而言，能沖抵價格過快上漲的不利影響。

　　楊之剛強調：稅改可以分步實施，但是必須盡快縮短時間表，最好全國同步進行。過長的改革過程，從改革效應看，可能出現暫時性的無效率；從稅制角度看，破壞了稅法統一，導致稅制更加不公平；從具體操作看，造成過多矛盾，增加了征管難度。時間拖得過長，會造成很多的不公平。原定增值稅改革試點8行業：

　　涉及過熱行業：

　　冶金業：黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業等；

　　汽車制造業：包括汽車整車制造、改裝汽車制造、電車制造、汽車車身及掛車的制造、汽車零部件及配件制造、汽車修理等；

　　涉及短缺行業：

　　農產品加工業：包括農副食品加工、食品制造、飲料制造、紡織、皮革皮毛羽毛（絨）加工、木材加工及木竹藤棕草制品、紡織服裝鞋帽制造、家具制造、造紙及紙制品、工藝品及其他制造等；

　　石油化工業：包括石油加工、煉焦及核燃料加工業、化學原料及化學制品制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、橡膠制品業、塑料制品業等；

　　其他行業：

　　裝備制造業：包括機械工業（含航空、航天、船舶和兵器等制造行業）和電子工業中的投資類產品等；

　　船舶制造業：包括金屬船舶制造、非金屬船舶制造、娛樂船和運動船建造及修理及配套設備等；

　　軍品工業：

　　高新技術產業。