作者：楊磊、張運成“海外利益”實際上是“境外的國家利益”，屬于國家利益的組成部分。傳統上國家利益的體現有較明顯的地理界限，但隨著我國與國際社會相互關系的深化，國家利益體現的地理界限已有所突破。中國的海外利益不是狹隘的國家利益，中國和平崛起與外部世界的緊密關聯性，決定了中國考慮的國家利益不是孤立的國家利益，而是與全球和地區利益有相容性的。嘉賓：馮昭奎中國社會科學院研究員、中國日本經濟學會副會長刀書林中國現代國際關系研究院亞非研究所副所長、研究員馮仲平中國現代國際關系研究院歐

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洲研究所所長、研究員傅夢孜中國現代國際關系研究院美洲研究所所長、研究員張運成中國現代國際關系研究院全球化研究中心副主任、副研究員翟 坤中國現代國際關系研究院危機管理與對策研究中心國際部主任秦曉程中國國際法學會秘書長主持人：本報記者楊磊、張運成（特約）專題執行人：本報實習記者陳里、楊鈴香場地提供：澗橋咖啡屋什么是中國的海外利益

　　主持人：現在，無論哪個國家發生了恐怖事件或意外災害，中國使領館總要迅速查證有無中國人受傷或遇難；中國的產品時常遭遇反傾銷調查，中國企業由茫然無措到開始反擊；國際原油價格波動時常牽動國內有車族的神經，許多家庭緊盯著加油站的告示牌；有消息指美國準備用軍隊保護馬六甲海峽，立即引發中國及周邊國家擔心；中國外交部發言人對當前伊拉克的動蕩局勢發表看法，清晰表態中國不會“漠然處之”；近日發生在阿富汗的中國工人被恐怖分子襲擊事件，激起國內外輿論的一片譴責……對于世界各地發生的很多事件，中國都無法不在意。細心解讀，這里是否隱藏著一個有關中國在海外利益的命題。那么，什么是中國的海外利益呢？

　　刀書林：“海外利益”實際上是“境外的國家利益”，屬于國家利益的組成部分。簡單地說，中國海外利益即在中國領土之外的中國國家利益，包括海外政治利益、海外經濟利益甚至海外文化利益，以及為維護這些利益而相伴的海外安全利益。境外中國工作人員、僑民以及相關機構等是中國海外利益的載體。

　　馮仲平：中國海外利益從上世紀70年代末以來已經有了更廣闊的內涵，當前正處于擴展態勢，深度與廣度前所未有。從其內容和規模來看，商品出口、原料進口、吸引外資、技術引進、國際旅游、承包工程、勞務出口、境外投資和技術出口等方面都有了長足進展。經濟利益首當其沖，政治利益和安全利益其次，三方共同構成國家海外利益的戰略核心。目前，中國企業在境外的投資總額已達1500億美元。

　　傅夢孜：傳統上國家利益的體現有較明顯的地理界限，一國的利益更多地是在其領土內體現并得到保護。這種國界內的利益也比較單一，一般不會牽涉其他國家。但隨著我國與國際社會相互關系的深化，國家利益體現的地理界限已有所突破。特別是對外部資源的依賴和對外投資的加強，使中國面臨更多的海外利益，如海上通道的安全、在外公民的人身安全等。海外利益觀的生成背景

　　主持人：一系列的中國海外利益被侵害事件是否表明，主動地、有意識地保護中國的海外利益具有緊迫性和戰略性？中國海外利益觀的產生具有怎樣的歷史意義？

　　馮仲平：中國從落后的發展中國家崛起為舉世公認的區域性強國，與世界的關系內涵正發生重大而深刻的變化：一方面，中國一舉一動都可能牽扯世界的目光，所謂“樹大招風”；另一方面，國際風云的變幻正以前所未有的深度和廣度影響著中國，可謂“樹欲靜而風不止”。基于此種背景，中國公眾的關注點也隨之變化，政府也開始審視中國海外利益問題。

　　馮昭奎：中國海外利益觀的產生有幾個突出的時代背景：

　　背景一是，經濟全球化讓各國越來越重視所擁有的海外利益。特別是在中國加入ＷＴＯ以后，對外貿易擴大，而海外市場是海外利益的重要組成部分，因為產品可以制造但是市場很難制造，日本戰后經濟的復蘇很大程度上依賴于中國市場，就是一個很好的例子；資源利益也很突出，目前中國已經成為世界第二大石油進口國，因此，對能源的需求形成了很重要的海外利益；第三重要的海外利益就是投資利益，我們經常認為投資就是對內投資，而隨著中國對外交往的增多，對外投資成為投資的重要方面。

　　背景二是，地區經濟的一體化在加強，有人將其當作全球經濟一體化的臺階。對于中國來說，海外利益并非是均勻分布的，更多的還是指周邊利益和特定地區的海外利益。周邊利益是中國海外利益的高密度所在區，因此要更加重視。而特定地區，例如沙特和伊朗、北非也將成為中國未來重要的石油來源地，這些地區和中國的利益密切相關，應該引起高度重視。

　　背景三是，世界安全問題結構的變化。傳統上認為安全問題主要是指軍事安全，但隨著世界形勢的變化，大國侵略以及防范結構產生變化，非傳統意義上的國家安全上升到重要位置，其中包括人為屬性的安全，例如海盜、販毒等，也包括自然屬性的安全，例如自然界對人類進行懲罰的自然災害等。非傳統安全因素的上升是中國重視海外利益的重要背景。

　　背景四是，美國實力突出的政治格局。美國軍費超過其他國家總和的情況非常突出。在美國實力異常強大，很多地方受到控制的情況下，如何建立國際新秩序的問題更應該關注，這也是中國要面臨的安全問題的重要背景。

　　背景五就是，中國自身的發展。在我們市場經濟發展的初級階段，已經開始出現了其他國家成熟階段出現的問題，比如老齡化。中國要和平發展，就要保護我們的海外利益，而且越發展，在國內利益和海外利益的比重上，有可能海外利益逐漸上升。

　　傅夢孜：新中國成立后相當一段時期，我們對國家利益的指導思想尚不能擺脫理想主義色彩。上世紀60年代中國企業也曾走出去，但當時主要考慮的是政治利益和國際主義利益，并把它凌架于國家利益之上，否則就被認為是狹隘的民族主義。80年代，中國開始考慮本國的國家利益，但由于在經濟上忙于國內自身的發展壯大，因此無暇顧及走向國外市場。目前，中國尋求海外利益的時機和條件已經與以前的情形大不相同，這是中國大國地位決定的。既然建設一個民主、富強與繁榮的中國成為最高國家利益所在，那么海外利益作為實現這一國家總體目標的一部分必然不可或缺。“海外利益觀”沖撞“和平崛起理論”?

　　主持人：在“中國威脅論”尚未完全煙消云散的國際背景下，中國有意識地保護自身的海外利益，是否會引起一些國家的不安？中國“新海外利益觀”該如何與“和平崛起”理論結合？

　　張運成：從廣義來說，中國人走到哪里，海外利益應該跟到哪里，這是肯定的。是否以及如何保護中國的海外利益，有很大的敏感性。不保護，國內民眾都盯著看呢。政府如果處理不好，國民信心會受到打擊，所以這種東西很敏感。但是如果你有一套“我們要保護我們的海外利益”的言論，在國際上勢必要引起一連串的反應。中國現在很多政策出臺，總是有西方國家指手劃腳，如果中國大張旗鼓地提出保護自己的海外利益，恐怕會引起一片猜測。

　　馮昭奎：我覺得倒不會出現這種狀況，每個國家保護自己的海外利益都是很自然的事情。過去中國缺乏海外利益，現在我們海外利益大了自然要保護。試問哪個國家不保護自己的海外利益？日本現在要把自己的自衛隊派向海外，就是要保護自己的海外利益。

　　張運成：但是現在西方國家對中國的政策是無所不聯系，你比如說中國這次宏觀經濟調控，立刻引起西方經濟學家的懷疑，說中國宏觀經濟調控的手法很粗糙，只會調整銀行的存款準備金率，根本沒用。假如往深處引申的話，中國的海外利益就是一種勢力范圍，怎么能不引起關注呢？

　　馮昭奎：海外利益和勢力范圍我覺得應該是兩個概念，我在哪個國家有海外利益我要去保護，和哪個國家是我的勢力范圍這是兩個概念。

　　翟坤：其實海外利益可能包括三個階段：海外利益的產生、保護和擴展。中國追求和保護海外利益沒有錯，關鍵是怕被西方誤解。比如你說海外利益的產生，他說是擴張；你說保護，他說你對他有威脅，要擴展就更不得了了。所以在保護中國海外利益的時候要打掉中國威脅論，你要讓這些國家感到安全舒適，這樣問題就能解決。這里面恐怕還有一個層次和順序的問題，所謂層次就是先保護人身安全和財產安全，這是最基本的，這個保護是任何威脅都不會產生的。慢慢的可能我們會想到我們的地區利益和國際利益，因為它的自然生長順序是這樣的。目前階段先提人身和財產的安全可能比較好。

　　秦曉程：阿富汗事件一出來，按有的國家的做法是向某些國家派兵，我們是社會主義國家，不能這么做。從國際法的角度來看，工人海外遇襲，首先是發生在領土國國內的行為，領土國應該具有屬地管轄權，這個權力相對于其他管轄權來說是優先權（除非國家之間有協議，排除了這個屬地管轄的優先權）。

　　傅夢孜：中國的海外利益不是狹隘的國家利益，中國和平崛起與外部世界的緊密關聯性，決定了中國考慮的國家利益不是孤立的國家利益，而是與全球和地區利益有相容性的。

　　馮仲平：中國謀求海外利益高舉的是“道義”與“共贏”大旗，主張互利合作，反對霸權。所謂道義就是樹立自己的文明，但是包容歷史的遺留物，亦包容異己。而霸權是以自己的文明為宗旨，貶抑、滅絕異己，不容別人。中國不會像西方那樣通過殖民、武力擴張手段來拓展海外利益，這是中國和平崛起發展道路的要義之一，也是拓展海外利益的基本準則。

　　刀書林：與美國不同，中國人只想自衛屬于自己主權范圍內的和已融入世界的中國利益，并不想排斥其他國家各自追求的合理的國際利益。相反，霸權則排斥別國的自主發展權，是發展權的國際壟斷。中國是當今世界最大的發展中國家之一，長期以來堅持和平、合作，平等、互利的外交政策，與廣大發展中國家建立了良好的關系。中國在發展中國家的良好形象，是我們拓展海外利益的政治資本。海外利益如何取之有道

　　主持人：中國作為一個保護手段依然有限的“崛起中大國”，應該如何有效地保護自身的海外利益？

　　傅夢孜：要充分利用國際機制中有利于中國的部分，以國際通行規范開展活動，拓展利益空間。在新的國際規則建設和危機處理過程中的積極參與，既是維護中國國家利益的需要，也是中國作為負責任大國應該擔負的義務。隨著海外利益的不斷拓展和延伸，中國需擺正和處理好國際權利與義務的關系。例如，要熟悉并運用國際法特別是1982年通過的《聯合國海洋法公約》保護自己的海上通行權利，這對出現海上紛爭時進行談判以至訴諸國際仲裁而言均是必不可少的法理依據。此外，海上能源通道涉及領海無害通過、群島通過以及國際海峽等具體概念的界定，均為相關國家長期以來特別關注，中國應對此加強研究。

　　馮仲平：全球化為中國提供了外部的最佳時機與條件，在此大背景下，中國要維護和擴展自身利益，首要任務是要處理好與世界體系的關系。我認為，參與是我們處理好與外部世界體系的唯一選擇。首先，冷戰后特別是“9·11”后國際形勢發生了很大的變化，大國關系更加復雜多變，不參與將有被“邊緣化”甚至“孤立”的危險。其次，國力發展至今已使中國再難置身于大國矛盾之外，而越來越成為別人可以利用的矛盾之一。與其在“體制外”被利用，不如以參與謀利益。隨著海外利益不斷擴大，對外投資、對外部資源的需求不斷上升，中國急需重塑世界觀，努力實現從被動到積極應對、再到主動謀劃與介入的戰略轉變。在與中國利益重疊的領域姿態要更積極，在利弊兼有的領域要善于溝通、對話，在利害不明朗的領域要預作打算。

　　馮昭奎：首先要加強經濟外交。不少中國人在相當長時間內認為“外交就是政治外交，哪有什么經濟外交”。其實經濟外交跟政治外交是有區別的，主要就在于經濟外交更務實，同時也更有建設性和專業性。比如我們要跟某個國家簽訂有關中國企業投資的海外保護協定，這就是經濟外交，這是很專業化的問題。

　　其次我們要加強大國外交。世界上大小國家的待遇應該是一律平等的，但是很多外交事務中更多的還是依靠大國之間的協調。因此說大國外交是個重點，中國要搞好大國關系。比如說能源問題，中日之間是走向競爭還是走向合作，正在一個十字路口上。有些競爭是不可避免的，但有些競爭我們通過有效的經濟外交活動，就可以把競爭轉變成合作。

　　第三是要加強多邊外交、地區外交。我們的海外利益更集中在周邊地區，東南亞國家原來擔心中國強大了會威脅他們，現在東南亞國家都感覺到他們從中國經濟發展中得到了實惠。這樣的氣氛形成了，非常有利于保護我們在東南亞國家的利益。

　　刀書林：十分明顯，經濟利益應成為先導，實施企業“走出去”戰略成為拓展海外利益的開路先鋒，通過獲得海外市場獲得經濟增長點。其中，對外經濟合作是切入點，獲得技術與資金；通過對外援助、對外投資和進出口，獲得能源和各種原材料。在政治、外交方面要緊緊跟隨。中國外交和安全利益范圍將隨著中國經濟利益的全球化進程而不斷擴展，并且為之服務，以確保海外經濟利益、公民及其財產的安全。中國海外利益的隱憂

　　主持人：近現代以來，大國對兩處地理位置的關注從未有絲毫松懈：一為戰略要地，二為海上通道。當今中國的海外利益日益擴大，造成拓展、保護海外利益的方式與手段逐漸跟不上海外利益發展態勢的要求，一個主要表現是中國無法保障自身所倚重、必經海上通道的安全，或曰受制于人。這是否構成中國當前海外利益的隱憂？

　　傅夢孜：我同意你的看法。中國的地緣風險主要是海上通道安全面臨威脅。海上通道被稱做“生命線”，是因為它與軍事、貿易和海洋保護與開發等領域緊密相關。在和平時期，對海上通道的關注主要是基于國際貿易航線或海上能源運輸安全的考慮；在戰時或危機狀態下，則是基于保障能源通道安全以及萬一海上通道被切斷如何保證能源持續、有效供應的考慮。

　　馮仲平：海上通道安全與否直接關系到海外利益能否實現。中國有著漫長的水上海界。在漫長且廣闊的海域，存在著重要的領土主權、領海主權、海域管轄主權和海洋權益及遠洋通道安全權等，直接關系到中國發展與崛起的經濟安全利益。從這個意義上，中國在審視國際安全環境其必然的思維邏輯在于對領海權利及涉及國家發展利益的海上安全的重視將變得更加突出地表現出來。

　　在經濟發展戰略層面，緩解資源矛盾要靠國內國外開源節流兩種思路。按照能源節約和資源綜合利用的“十五”規劃，推動全社會開展節能降耗和資源綜合利用，促進經濟增長方式轉變和可持續性發展。但中國對海外資源的需求不斷上升將是難以避免的趨勢，而海上安全將直接關系中國崛起之路是否通暢。

　　主持人：看來，如何界定、區分中國的海外利益，如何在一貫的外交原則下采取更靈活手段保護海外利益，對于中國來說都是一個嶄新的話題。本報也將持續關注這一話題。

　　（“國際觀察”版上期文章《懷念里根的新期待》作者應為中國社會科學院美國所副研究員李曉崗）