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近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署了當(dāng)前煤電油運(yùn)有關(guān)工作，電監(jiān)會(huì)組織制定的《電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案》也已提交給國(guó)務(wù)院，以應(yīng)對(duì)由于電煤供應(yīng)緊張而可能導(dǎo)致的機(jī)組停運(yùn)。去年以來(lái)，電力短缺重新成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的能源瓶頸。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)提供的統(tǒng)計(jì)顯示，今年一季度以來(lái)，高峰時(shí)段缺電省份已擴(kuò)大到24個(gè)。從全年情況看，二季度全國(guó)電力缺口為2000萬(wàn)千瓦左右，三季度預(yù)計(jì)在2500萬(wàn)到3000萬(wàn)千瓦左右，四季度至少在1000萬(wàn)千瓦以上。
電力界的主流看法是，造成近兩年全國(guó)較大范圍供電緊張的最主要原因是電力需求增長(zhǎng)快于裝機(jī)容量的增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)顯示，今年1至4月，我國(guó)全社會(huì)用電量為6493億千瓦，與去年同期相比增長(zhǎng)15.5%，工業(yè)用電仍然是拉動(dòng)電力需求的主要因素。
因此，在電力行業(yè)，應(yīng)對(duì)電荒的一個(gè)主要思路就是多建電廠，以提高供給水平。在這一思路指導(dǎo)下，2003年中國(guó)進(jìn)入電源建設(shè)市場(chǎng)的資金已超過(guò)2000億元，接近2001年和2002年的投資總和。而根據(jù)規(guī)劃預(yù)測(cè)，2005年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到4.5億千瓦左右，2010年，裝機(jī)容量達(dá)到接近6.5億千瓦，要達(dá)到這一水平，今后幾年投入的資金至少不能低于去年。
新建電廠對(duì)緩解電荒當(dāng)然是必要的，但由于電廠建設(shè)涉及到土地、安全、環(huán)保、技術(shù)、資源等眾多方面，一哄而上的結(jié)果又會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響。首先，有限的資源得不到合理利用，會(huì)在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)中被白白浪費(fèi)，加劇我國(guó)資源短缺局面；其次，電力建設(shè)過(guò)熱會(huì)刺激鋼鐵、制造等行業(yè)的進(jìn)一步升溫，埋下經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的隱患；第三，集中開(kāi)工帶來(lái)的必然是集中投產(chǎn)，會(huì)在未來(lái)幾年內(nèi)形成新的電力過(guò)剩狀況。電力市場(chǎng)的大起大落，最終會(huì)損害所有市場(chǎng)主體的利益。
有鑒于此，我們還可以采取其他方式，而不僅僅是依賴多建電廠，以此解決電力短缺問(wèn)題。
其一，壓縮高耗能產(chǎn)業(yè)的行業(yè)規(guī)模和企業(yè)數(shù)量，提高準(zhǔn)入門檻，特別是對(duì)散、亂、差的電石、硅鐵廠等，該取締的要堅(jiān)決取締。從上述電力短缺原因的分析中可以看出，高耗能產(chǎn)業(yè)是造成電荒的罪魁禍?zhǔn)住Ｓ袠I(yè)內(nèi)人士算了一筆賬：普通百姓家用電器加起來(lái)功率不過(guò)5~6個(gè)千瓦，一家大型的高科技工廠用電功率也不過(guò)2000千瓦，而一臺(tái)電石硅鐵冶煉爐動(dòng)輒就是10000千瓦，一個(gè)大型電石、硅鐵廠用電容量甚至達(dá)到400000千瓦。這樣來(lái)看，一家高耗能企業(yè)就會(huì)吞噬掉一個(gè)大型發(fā)電廠的全部發(fā)電量。即使國(guó)家建再多的電廠，也趕不上這些高耗能企業(yè)的吃電速度。因?yàn)橄耠娛⒐梃F廠之類的企業(yè)，生產(chǎn)工藝極其簡(jiǎn)單，產(chǎn)品的主要成本就是電力，電力消耗占其生產(chǎn)成本的70%左右。何況，它們還一直享受著地方政府制定的優(yōu)惠電價(jià)。
其二，實(shí)行最嚴(yán)格的資源保護(hù)制度，制定資源節(jié)約法，用嚴(yán)格的法律來(lái)培養(yǎng)人們的節(jié)電意識(shí)。電力供應(yīng)短缺很大程度上不是由于供應(yīng)不足，而是電力利用的粗放和浪費(fèi)造成的。我國(guó)即使在發(fā)電企業(yè)，其自身浪費(fèi)的電能也很驚人：調(diào)查顯示，水力發(fā)電廠有10%的電力是被內(nèi)部消耗的。若以單位GDP產(chǎn)出能耗來(lái)計(jì)算能源利用效率，日本為1，意大利為1.33，法德為1.5，英國(guó)為2.17，美國(guó)為2.67，加拿大為3.5，而我國(guó)高達(dá)11.5。所以，當(dāng)務(wù)之急是制定一部以保護(hù)資源為目的的資源節(jié)約法，其中規(guī)定，任何新企業(yè)的單位效益產(chǎn)出能耗必須在達(dá)到一定水平才可以開(kāi)工，老企業(yè)能耗也不得低于某個(gè)水平，否則即予關(guān)閉。
其三，加強(qiáng)用電需求管理，實(shí)現(xiàn)有序用電。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際情況，正確預(yù)測(cè)當(dāng)年用電最高負(fù)荷和電力供需缺口，制定電力錯(cuò)峰方案，實(shí)現(xiàn)有序用電。組織跨區(qū)跨省電力電量交易，加強(qiáng)電網(wǎng)間互相調(diào)劑余缺的能力，實(shí)現(xiàn)大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。
此外，要比較徹底地解決電力短缺問(wèn)題，還必須改革我國(guó)的電力管理體制和運(yùn)行機(jī)制。傳統(tǒng)的行政手段、計(jì)劃手段，舊的經(jīng)營(yíng)管理模式，導(dǎo)致電力建設(shè)和電力供需形勢(shì)周期性大起大落。改革的方向，一是稀釋電網(wǎng)企業(yè)的壟斷利潤(rùn)，使之讓利給消費(fèi)者和生產(chǎn)企業(yè)；二是將發(fā)電企業(yè)推向市場(chǎng)，通過(guò)引進(jìn)民營(yíng)資本、外資等加入競(jìng)爭(zhēng)，加快發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)化。改革的核心內(nèi)容則是理順電價(jià)，用價(jià)格機(jī)制培育電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。上海證券報(bào)鄧聿文
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