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位于東海海域的洞頭縣，離溫州市甌江口有33海里，萬頃碧波之上的103個島嶼峻奇瑰麗，但在這里，大到飛馳的汽車，小到一支繡花針，都是用輪船運來的。洞頭的淡水也不例外，3條抗旱專用船每天從溫州運來1700噸水補給。
從溫州來水的成本每噸達20多元，到目前，洞頭縣政府已為此花掉了近2000萬元。洞頭縣縣長任玉明說，要不是這兩年的財政收入還行，全縣人民都得逃水荒了。
盡管如此，洞頭的水價一直偏低。1999年4月，洞頭縣將水價調為生活用水、工業用水1.70元/噸(含源水價0.12元/噸，污水處理費0.20元/噸)，服務業和建筑業用水再高1元錢。但據測算，洞頭自來水廠5年來平均售水到戶價格為1.85元/噸，連年入不敷出，已累計虧損達255.06萬元。2004年1月16日，洞頭縣自來水廠向縣政府請示，要求調整水價。
洞頭自來水廠提出兩套水價調整方案，方案一是固定的水價，方案二是將居民生活用水按定量分成三個階梯水價，用量越高價格越高。2004年3月3日上午8點，洞頭縣自來水價格調整聽證會在縣人大會議室召開，與會一共49人，經過3個多小時的會議，最后副縣長蘇友燦總結發言，明確了水價采取階梯式調整方案。洞頭自來水廠辦公室主任陳林說，新水價辦法從5月1日正式實施。
洞頭縣固定水價與階梯水價方案對比分析
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方案類別
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固定水價方案
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階梯水價方案
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差額
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供水量
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130萬噸/年
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130萬噸/年
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漏失率
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23％
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23％
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售水量
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100.1萬噸/年
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100.1萬噸/年
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供水成本
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3127037.04元/年
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3127037.04元/年
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售水成本
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平均單耗成本：3.12元/噸
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平均單耗成本：3.12元/噸
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平均含稅成本：3.31元/噸
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平均含稅成本：3.31元/噸
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居民用水成本
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3.30元/噸
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第一階梯：3.00元/噸，1-8噸（含8噸）
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第二階梯：4.50元/噸，8-14噸（含14噸）
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第三階梯：6.00元/噸，14噸以上
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水
價
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工業用水：4.50元/噸
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工業用水：4.50元/噸
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非經營性用水：4.50元/噸
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非經營性用水：4.50元/噸
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經營性用水：6.00元/噸
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經營性用水：6.00元/噸
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特殊行業用水：8.00元/噸
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特殊行業用水：8.00元/噸
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收入
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含稅銷售收入：3667664元
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含稅銷售收入：3610907.30元
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56756.70元
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居民源水銷售收入：1891890.00元
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居民源水銷售收入：1835133.30元
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56756.70元
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工業用水銷售收入：546546.00元
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工業用水銷售收入：546546.00元
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相等
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非經營性用水銷售收入：420420.00元
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非經營性用水銷售收入：420420.00元
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相等
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經營性用水銷售收入：770269.50
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經營性用水銷售收入：770269.50
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相等
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特殊行業用水銷售收入：38538.50元
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特殊行業用水銷售收入：38538.50元
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相等
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不含稅銷售收入：3460060.38元
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不含稅銷售收入：3406516.32元
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53544.06元
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稅額：36676.64元
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稅額：36109.07元
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567.57元
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銷售利潤：296346.10元
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銷售利潤：243369.61元
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52976.49元
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資產利潤率：2.21%
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凈資產利潤率：1.82%
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0.39%
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