打造國(guó)家數(shù)字化投資調(diào)控平臺(tái)——中國(guó)投資項(xiàng)目管理軟件產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立

　　文/鐘金投

　　5月23日，在中國(guó)投資協(xié)會(huì)投資信息專業(yè)委員會(huì)的支持與統(tǒng)一管理下，由北京聯(lián)合金投工程科技有限公司會(huì)同微軟、普華等12家國(guó)內(nèi)外知名項(xiàng)目管理軟件企業(yè)共同發(fā)起的中國(guó)投

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資項(xiàng)目管理軟件產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(英文譯名為“China Investment Project Management Software Industry Alliance”，縮寫(xiě)是CIPA)在京正式成立。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委、國(guó)家信息化辦公室、中國(guó)投資協(xié)會(huì)、中國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)、建設(shè)部等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同出席了本次CIPA成立大會(huì)，同時(shí)參會(huì)的還有來(lái)自各方的學(xué)者和專家。

　　中國(guó)投資項(xiàng)目管理軟件產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(CIPA)是經(jīng)中國(guó)投資協(xié)會(huì)投資信息專業(yè)委員會(huì)批準(zhǔn)成立的投資項(xiàng)目管理軟件企業(yè)自律組織，在中國(guó)投資協(xié)會(huì)投資信息專業(yè)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。其宗旨是推進(jìn)投資項(xiàng)目管理信息化，在投資項(xiàng)目決策與管理領(lǐng)域引入現(xiàn)代項(xiàng)目管理思想和現(xiàn)代信息技術(shù)，為國(guó)家投資宏觀調(diào)控機(jī)制提供全面數(shù)字化解決方案，為聯(lián)盟各成員企業(yè)創(chuàng)造有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。CIPA是一個(gè)開(kāi)放式的非贏利組織，凡與投資項(xiàng)目管理軟件相關(guān)的企事業(yè)單位均可申請(qǐng)參加。CIPA的成立對(duì)于我國(guó)投資項(xiàng)目管理信息化建設(shè)具有重要的價(jià)值。

　　推進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理信息化，是完善國(guó)家投資宏觀調(diào)控的需要

　　項(xiàng)目投資是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)定高速增長(zhǎng)的重要保證。但是，應(yīng)該看到，與投資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用相比，與其它國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息化建設(shè)工作相比，與企業(yè)信息化工作的總體進(jìn)展相比，投資領(lǐng)域的信息化工作沒(méi)有得到相應(yīng)的重視和發(fā)展。對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)接近GDP一半的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，沒(méi)有行業(yè)性、整體性的信息化基礎(chǔ)支撐，無(wú)論對(duì)于國(guó)家投資宏觀調(diào)控還是對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展都是極其不利的戰(zhàn)略隱患。

　　中國(guó)投資協(xié)會(huì)投資信息專業(yè)委員會(huì)高新民會(huì)長(zhǎng)表示，在投資領(lǐng)域加強(qiáng)宏觀調(diào)控和進(jìn)一步推進(jìn)投資體制改革，要與項(xiàng)目管理的科學(xué)技術(shù)、方法、理論結(jié)合起來(lái)。這兩件事情要有投資項(xiàng)目管理信息化來(lái)保證，所以投資、項(xiàng)目管理、信息化成為這次會(huì)議的3個(gè)關(guān)鍵詞，3者結(jié)合起來(lái)達(dá)到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，即投資領(lǐng)域管理的規(guī)范化、科學(xué)化和信息化。

　　推進(jìn)投資項(xiàng)目管理信息化，要有產(chǎn)業(yè)的支持。難度在于，一是市場(chǎng)較小;二是各方面分別在用，所以要培育市場(chǎng);三是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也需要逐步解決;四是公司規(guī)模小，其生存發(fā)展需要政府各部門大力支持。這也是中國(guó)投資協(xié)會(huì)信息專業(yè)委員會(huì)支持軟件企業(yè)聯(lián)合發(fā)起成立中國(guó)投資項(xiàng)目管理軟件產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的意義所在。未來(lái)，希望中國(guó)投資項(xiàng)目管理軟件產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟要起到以下幾方面的作用：培育規(guī)范市場(chǎng)，研究制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與政府加強(qiáng)溝通，聯(lián)盟企業(yè)自律，不要做違反市場(chǎng)規(guī)則的事，傷害產(chǎn)業(yè)的事。

　　CIPA作為一個(gè)專業(yè)化的行業(yè)聯(lián)盟組織，要發(fā)揮在投資項(xiàng)目管理信息化領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，研究在新形勢(shì)下投資項(xiàng)目管理信息化的難點(diǎn)、重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，完善國(guó)家投資宏觀調(diào)控機(jī)制的總體規(guī)劃、設(shè)計(jì)思想和技術(shù)路線，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　推進(jìn)行業(yè)和地區(qū)投資項(xiàng)目管理信息化，是防止行業(yè)過(guò)度重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要

　　從1956年的經(jīng)濟(jì)冒進(jìn)到1996年我國(guó)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)多次周期性經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，其主要原因是投資需求過(guò)熱，行業(yè)投資項(xiàng)目過(guò)度重復(fù)建設(shè)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于投資全球化和市場(chǎng)在投資資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，行業(yè)投資項(xiàng)目過(guò)度重復(fù)的形成因素更加復(fù)雜化，多樣化，行業(yè)投資項(xiàng)目過(guò)度重復(fù)建設(shè)的擴(kuò)張速度明顯加快，擴(kuò)張規(guī)模明顯加大，投資重復(fù)建設(shè)的周期明顯縮短，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的影響和危害也明顯增強(qiáng)。

　　行業(yè)投資項(xiàng)目過(guò)度重復(fù)建設(shè)有多方面的原因，但政府投資宏觀調(diào)控部門、金融信貸機(jī)構(gòu)、投資項(xiàng)目業(yè)主等各項(xiàng)目利益相關(guān)者缺乏正確的行業(yè)投資信息指導(dǎo)，即投資項(xiàng)目信息不對(duì)稱是行業(yè)過(guò)度重復(fù)投資的重要因素。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年的《政府工作報(bào)告》中著重指出“適當(dāng)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，堅(jiān)決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，是今年宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。一要完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，健全行業(yè)信息發(fā)布制度，正確引導(dǎo)社會(huì)投資方向”。顯然，在全球化和信息化進(jìn)程加快的背景下，推進(jìn)行業(yè)和地區(qū)投資項(xiàng)目管理信息化是“健全行業(yè)信息發(fā)布制度、正確引導(dǎo)社會(huì)投資方向”的技術(shù)前提。通過(guò)CIPA這種行業(yè)組織的形式，聯(lián)合進(jìn)行投資項(xiàng)目管理軟件關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，為信息的互聯(lián)互通、解決投資項(xiàng)目信息不對(duì)稱問(wèn)題提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

　　與會(huì)的國(guó)家發(fā)改委投資司張志強(qiáng)副司長(zhǎng)認(rèn)為， 作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和主管部門，國(guó)家發(fā)改委在近10年來(lái)一直致力于建設(shè)一個(gè)能覆蓋全社會(huì)的、對(duì)各類投資項(xiàng)目管理的固定資產(chǎn)項(xiàng)目管理系統(tǒng)。目前發(fā)改委固定資產(chǎn)宏觀調(diào)控主要任務(wù)是：

　　1. 根據(jù)國(guó)家發(fā)展的需要，提升全社會(huì)固定資產(chǎn)指導(dǎo)計(jì)劃規(guī)模和投資方向。

　　2. 安排中央財(cái)政建設(shè)投資，包括中央專項(xiàng)投資、國(guó)債投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、中央統(tǒng)建外資等等。

　　3. 審批大中型建設(shè)項(xiàng)目。

　　4. 制定實(shí)施行業(yè)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃。

　　5. 依靠市場(chǎng)機(jī)制和行政手段，對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的規(guī)模進(jìn)行調(diào)控，防止過(guò)渡的重復(fù)建設(shè)。

　　以上工作都離不開(kāi)宏觀信息的提取和加工，如果信息匯總不及時(shí)，勢(shì)必會(huì)影響宏觀信息調(diào)控效果。投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)是金宏工程重要組成部分，由國(guó)家發(fā)改委投資司牽頭提出設(shè)計(jì)，其主要架構(gòu)由7大部分組成：項(xiàng)目審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、資金安排、稽查監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目登記備案、決策支持系統(tǒng)、系統(tǒng)維護(hù)。具體設(shè)想是：要與辦公自動(dòng)化相結(jié)合。系統(tǒng)應(yīng)覆蓋建設(shè)項(xiàng)目管理的全過(guò)程，從立項(xiàng)到實(shí)施。堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，先易后難，先機(jī)關(guān)后委派的原則。與投資改革方案相結(jié)合。

　　推進(jìn)投資項(xiàng)目業(yè)主方并通過(guò)業(yè)主方項(xiàng)目信息化帶動(dòng)咨詢方、設(shè)計(jì)方、施工方、物資供應(yīng)方等單位的項(xiàng)目管理信息化，對(duì)加快投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、降低項(xiàng)目建設(shè)成本具有重要作用

　　項(xiàng)目建設(shè)各方的企業(yè)級(jí)項(xiàng)目管理信息化(微觀項(xiàng)目管理信息化)是國(guó)家投資宏觀調(diào)控總量信息和行業(yè)、地區(qū)投資中觀調(diào)控總量信息的數(shù)據(jù)源，也是項(xiàng)目建設(shè)各方企業(yè)信息化的重要內(nèi)容，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)單位的信息化，對(duì)于提高全社會(huì)投資項(xiàng)目的效益和企業(yè)信息化的整體水平具有十分重要的作用。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域的信息化工作取得了矚目的進(jìn)展，但目前總體上還處在部門級(jí)管理水平，離國(guó)際上先進(jìn)的全項(xiàng)目生命周期的管理有相當(dāng)大的差距。同時(shí)，企業(yè)級(jí)項(xiàng)目管理信息化也需要行業(yè)、地區(qū)、專業(yè)領(lǐng)域投資項(xiàng)目管理信息化的支持，防止各行業(yè)、各領(lǐng)域、各地區(qū)在投資項(xiàng)目管理信息化工作中各自獨(dú)立建設(shè)，低水平重復(fù)建設(shè)。成立CIPA，推進(jìn)投資項(xiàng)目各建設(shè)方的企業(yè)級(jí)項(xiàng)目管理信息化，有利于形成互聯(lián)互通的信息化建設(shè)局面。

　　國(guó)家發(fā)改委重大項(xiàng)目稽察辦方君實(shí)副主任指出，監(jiān)管信息系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的重要作用:國(guó)家重大項(xiàng)目數(shù)量眾多，行業(yè)廣泛，內(nèi)容復(fù)雜，依靠傳統(tǒng)的技術(shù)手段，很難對(duì)監(jiān)督管理進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。依靠科技領(lǐng)域項(xiàng)目管理的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)國(guó)情，加強(qiáng)監(jiān)管調(diào)控，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)是項(xiàng)目管理的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。國(guó)家重大項(xiàng)目管理信息化日益得到重視，目前開(kāi)始投入運(yùn)行的系統(tǒng)內(nèi)容：

　　建立項(xiàng)目管理模式方法，進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)管工作，提高監(jiān)管效率和效果；

　　建立全過(guò)程的重大項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，完善項(xiàng)目管理的規(guī)范化和科學(xué)化；

　　建立監(jiān)督評(píng)價(jià)和預(yù)警機(jī)制、重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管和評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)、國(guó)家投資監(jiān)管和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以輔助國(guó)家對(duì)重大項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)督管理、評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理。

　　國(guó)家信息化辦公室趙小凡司長(zhǎng)認(rèn)為，投資項(xiàng)目管理信息化就是利用信息技術(shù)、手段，提高投資項(xiàng)目管理的效率和質(zhì)量，也是落實(shí)黨中央科學(xué)發(fā)展觀和資源節(jié)約型社會(huì)的重要工作，通過(guò)投資項(xiàng)目信息化管理，減少浪費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)，提高資源利用率，以更少的資源，更快更好地辦投資項(xiàng)目，對(duì)國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)都非常有益。國(guó)家信息化近期重點(diǎn)工作是電子政務(wù)。主要有12“基”：4個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、1個(gè)重點(diǎn)中央政府門戶網(wǎng)站，2個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及其他配套的保障措施，這些項(xiàng)目吸納幾千億元的資金，一期啟動(dòng)資金來(lái)源于國(guó)債資金，這樣大的項(xiàng)目需要科學(xué)的項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的效率。國(guó)信辦司法應(yīng)用組從5方面開(kāi)展工作：電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息開(kāi)發(fā)利用、跨部門組織協(xié)調(diào)工作、基礎(chǔ)工作(包括標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量保證、績(jī)效評(píng)估3個(gè)領(lǐng)域)。希望中國(guó)投資項(xiàng)目管理軟件CIPA的成立，將會(huì)對(duì)以上的工作起到支持作用。

　　推進(jìn)行業(yè)和地區(qū)投資項(xiàng)目管理信息化，有利于投資項(xiàng)目管理軟件產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

　　投資項(xiàng)目管理軟件產(chǎn)業(yè)在國(guó)外是成熟的管理軟件產(chǎn)業(yè)分支。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)的投資項(xiàng)目管理產(chǎn)業(yè)既面臨挑戰(zhàn)也面臨機(jī)遇。目前，我國(guó)的投資項(xiàng)目管理軟件廠商普遍處于小規(guī)模、低水平經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，成立CIPA，有利于形成互補(bǔ)互惠互利的產(chǎn)業(yè)鏈，有利于共同培育市場(chǎng)，有利于防止惡性、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高為投資項(xiàng)目各方的整體服務(wù)規(guī)范的形成和服務(wù)水平的提高。

　　與會(huì)建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司王早生副司長(zhǎng)談到投資項(xiàng)目管理信息化的意義以及對(duì)CIPA的期望時(shí)說(shuō)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的突飛猛進(jìn)，各市政、房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目每年持續(xù)增長(zhǎng)，大規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目需科學(xué)項(xiàng)目管理方法組織實(shí)施，為提高建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量效益，需要用先進(jìn)的信息化管理手段，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的有效管理，一些優(yōu)秀軟件應(yīng)用到項(xiàng)目管理中，有效地提高了質(zhì)量和效益，建設(shè)部十分重視在全國(guó)建設(shè)市場(chǎng)中推行先進(jìn)管理項(xiàng)目技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)各種項(xiàng)目進(jìn)行宏觀監(jiān)控管理，取得了一些效果。但在微觀與宏觀對(duì)接、有效采集微觀信息、加強(qiáng)宏觀調(diào)控方面仍有許多工作要做。只有建立有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目管理體系，才能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效調(diào)控、監(jiān)管，對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)預(yù)測(cè)和管理。中國(guó)投資項(xiàng)目管理軟件產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成立，標(biāo)志著項(xiàng)目管理信息化推動(dòng)從分散走向結(jié)合，相信我國(guó)的投資項(xiàng)目管理在吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一定能創(chuàng)出自己特色。

　　中國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)胡昆山秘書(shū)長(zhǎng)在會(huì)議發(fā)言中表示，中國(guó)投資項(xiàng)目管理軟件產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成立，對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)也起到一定的推動(dòng)作用，我們將與中國(guó)投資項(xiàng)目管理軟件產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟緊密配合，為政府、為企業(yè)做一些牽線搭橋的工作。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委信息中心陳立波副主任最后說(shuō)，我對(duì)中國(guó)投資項(xiàng)目管理軟件產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成立表示祝賀。國(guó)資委管轄的190個(gè)企業(yè)中，有很多投資和管理與有關(guān)部門有聯(lián)系，我們對(duì)CIPA表示支持，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，共同為促進(jìn)中國(guó)投資項(xiàng)目管理應(yīng)用信息化做些工作。

　　此次CIPA發(fā)起的12家企業(yè)均為項(xiàng)目管理業(yè)界的佼佼者，無(wú)論是在市場(chǎng)份額還是自身的技術(shù)積累上都具有很強(qiáng)的代表性。據(jù)業(yè)內(nèi)人士指出，CIPA創(chuàng)造了一種新的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合作模式，具有積極的借鑒意義。CIPA成員企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同打造投資項(xiàng)目管理數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)推進(jìn)中國(guó)投資管理信息化進(jìn)程、完善新形勢(shì)下的國(guó)家投資宏觀調(diào)控機(jī)制有著重要的意義。

　　另?yè)?jù)了解，CIPA成立吸引了國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目管理軟件企業(yè)的關(guān)注，包括德國(guó)PKM公司在內(nèi)的一些國(guó)際國(guó)內(nèi)企業(yè)將于近期加盟。

　　CIPA成立后，即將著手組織成員企業(yè)開(kāi)展旨在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作計(jì)劃，主要包括：

　　1.進(jìn)行國(guó)家投資項(xiàng)目管理信息化總體規(guī)劃研究，形成建議性研究報(bào)告，重點(diǎn)是建立一個(gè)政府指導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作,行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)，企業(yè)主體、社會(huì)參與，互通共享的投資項(xiàng)目信息采集與統(tǒng)計(jì)發(fā)布機(jī)制。

　　2.開(kāi)展《政府投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》的研究與編制工作。

　　3.開(kāi)展《投資項(xiàng)目管理信息化行業(yè)、地區(qū)成功案例》征集與評(píng)測(cè)工作。

　　4.加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理信息化的國(guó)際交流，籌備《首屆中國(guó)投資項(xiàng)目管理信息化國(guó)際高峰論壇》。

　　5.加強(qiáng)聯(lián)盟自身建設(shè)、行業(yè)自律。