國家環�？偩�副局長 潘岳

　　(2004年6月2日)

　　綠色GDP是泛指一個國家(地區)的范圍內由所有常住單位在一定時期內生產的，扣除資源消耗成本和環境退化成本之后的有效最終結果。綠色GDP的提出，是由于從單純的GDP中

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只能看出經濟產出總量或經濟總收入的情況，卻看不出這背后的環境污染和生態破壞的情況，甚至環境污染和生態破壞的行為也能增加GDP，因此，應該從GDP中扣除那些降低國民環境福利水平的因素，建立綠色GDP。

　　一、綠色GDP的意義

　　研究和實施綠色GDP，對我國具有重要的意義：

　　第一，綠色GDP有利于科學和全面地評價我國的綜合發展水平。通過對環境污染和生態破壞的準確計量，我們就能知道為了取得一定的經濟發展成就，我們付出了多大的環境代價，從而可以使我們客觀和冷靜地看待所取得的成就，及時采取措施降低環境損失。

　　第二，綠色GDP可以為干部政績考核提供新的評價標準。我們對各級干部進行環境保護績效考核，是為了促使各級政府更加重視經濟與環境的協調發展。目前環�？己酥饕�是用若干環境保護指標，以后綠色GDP研究成熟并作為干部考核指標后，可以使干部環保考核更具有科學性。

　　第三，綠色GDP有利于促進公眾參與環境保護。綠色GDP是一套公開的指標，通過發布綠色GDP，可以更好地保護公眾的環境知情權。同時，公眾通過綠色GDP，能直接判斷一個地區環境狀況的變化，對政府環境保護工作進行監督，并積極參與環境保護事業。

　　第四，綠色GDP有利于促進政府轉變職能。政府的重要職能是向人民提供公共服務和公共管理。綠色GDP作為關系到一個地區綜合發展水平的公共信息，必將促進政府更加關注本地的宏觀發展戰略，使政府從熱衷于具體項目管理轉向做好發展規劃和創造更好的發展環境上來。

　　二、綠色GDP的難點

　　多年來，國內外許多專家致力于綠色GDP核算體系的研究，取得了許多進展。但目前，學術界圍繞綠色GDP還有許多爭論，雖然世界上許多國家開始嘗試綠色GDP，但世界上還沒有一套公認的綠色GDP核算體系。

　　實施綠色GDP核算體系，面臨著技術和觀念上的兩大難點。

　　從技術難點上說，GDP是以市場經濟為前提的，它傳達出來的是以貨幣為手段的市場價格信號，由于環境要素大部分沒有進入市場買賣，所以如何衡量環境要素的價值就是一個難點。例如砍伐一片森林，出賣掉原木，原木的銷售價即可表達出原木的價格，但是森林同時還具有極大的生態價值，砍伐森林造成水土流失和物種減少，這個損失沒有市場價格，就難以確定其價值。專家們已研究出了不少測算模型，可以在實踐中逐步修正完善。

　　從觀念的難點上說，綠色GDP意味著觀念的深刻轉變，意味著全新的政績觀。綠色GDP綜合性地反映國民的真實凈福利，實施綠色GDP，發展的內涵和衡量標準就改變了，扣除了環境成本，一些地區的經濟發展數據就會大大下降，這就要使人們的觀念逐步有一個轉變。盡管這是一個艱難的過程，但一定要轉變這個觀念。

　　三、中國開展綠色GDP研究的進展

　　中國國家環�？偩峙c國家統計局已聯合成立了一個“綠色國民經濟核算研究”工作機構，包括領導小組、技術專家組和顧問組，正在開展以下工作：

　　1.搭建綠色國民經濟核算體系框架�？蚣芙�立將在完整的理論指導下，研究和借鑒國際經驗，建立一個與國際接軌、比較理想的、與國家統計核算制度銜接的、分布實施的綠色國民經濟核算體系框架。

　　2.開展環境實物量核算方案研究。目前已經提出了《基于衛星帳戶的環境資源核算方案初步設計方案》，擬進一步完善，爭取2004~2005年期間建立環境實物量衛星核算帳戶，開展環境實物量核算工作。

　　3.開展環境價值量核算框架研究。一是環境污染造成的經濟損失或者環境退化成本，二是生態破壞造成的生態系統服務功能價值的退化或者喪失。

　　4.開展全國環境污染損失核算調查。國家環�？偩钟媱澰�2004年開展全國環境污染損失評估調查工作，預計2005年完成，到時提出各省的經污染損失調整后的GDP。

　　5.開發經環境調整后的GDP年度核算方法及信息支持系統。包括建立污染損失方法庫、建立污染損失評估數據收集系統等。

　　6.開展企業環境會計和企業環境審計工作，包括企業污染排放、污染治理、環境形象、遵守法規等方面的信息。

　　7.開展綠色國民經濟核算的國家和地方試點研究。國家試點主要開展31個省的污染損失核算，地方在各城市開展試點。