——北師大經濟與資源管理研究所所長李曉西教授訪談

　　本報記者 陳楫寶

　　北京報道

E歌時代來臨了！ 第39屆世界廣告大會 繽紛彩音風暴免費聽 上網實用手冊

　　“非市場經濟條款”

　　《21世紀》：在中國入世的議定書，第15條已經就“價格可比性”等相關問題做了為期15年的要求，我們為什么積極呼吁WTO成員取消該條款？

　　李曉西：中國加入世貿組織時，主要貿易伙伴因多種原因，在中國加入世貿組織文件中堅持加入了幾項對中國貿易不利的條款，即有效期為12年的“特定產品過渡性保障機制”條款，持續15年的“確定補貼和傾銷時的價格可比性條款”(“非市場經濟條款”)和到2008年底終止的“紡織品特別限制措施”。

　　“非市場經濟”條款存在明顯問題，因為不能反映中國產品的實際情況，客觀上鼓勵了一些國家運用“市場經濟條款”作為貿易保護主義的手段。在反傾銷中，不能公平對待中國企業的問題。把第三國的成本說成是中國的，把真實的低成本說成是虛擬的高成本，因而把反傾銷訂得高到眾多中小企業都根本負擔不起的程度，使很多企業失去正常的市場機會，甚至造成破產。這是對中國的企業，對這些企業眾多員工不公平的。

　　事實上，承認一國市場經濟地位，只是使調查更簡單些，更客觀些。對東半球一個企業的成本價格進行調查，不需要在西半球來找成本資料。所有的企業經濟活動都是有紀錄的。不設會計的企業，是沒有競爭力的企業，也是長不大的企業。中國企業財務情況不用第三國比較，是完全可以調查清楚的。

　　稅收待遇問題

　　《21世紀》：現在包括美國在內的一些成員，他們比較關注的是，我國地方稅收體制是否為某些類型的企業提供不同的待遇？尤其是地方政府對非國有企業征收的地方稅和國家稅有什么不同。

　　李曉西：中央政府對地方稅種采取統一的立法和稅收政策。稅收法律由全國人民代表大會制定。中央稅和全國統一實行的地方稅立法權集中在中央。根據中國法律的規定，省級人大及其常委會和省級政府，在不與國家的稅收法律、法規相抵觸的前提下，可以制定某些地方性的稅收法規和規章。

　　地方政府對國有企業和非國有企業實行統一的稅收政策。而地方稅收體制對企業提供不同待遇，近些年主要體現在對外商投資企業和外國企業的稅收優惠上。除對外商投資有優惠，對一些種類的非國有企業也有適當的照顧。如高新技術企業、對安置殘疾人員較多的企業。

　　會計制度實施

　　《21世紀》：美方關注的還有，針對中國會計法的實際實施，公司遵守該法程度問題怎么樣？

　　李曉西：中國企業在以下四方面貫徹執行《會計法》：一是完善記帳規則，規范會計信息的生成和披露，嚴格執行財政部印發的《會計基礎操作規范》；二是確立了單位負責人為本單位會計責任主體的責任制度；三是提高會計人員的業務素質，建立健全會計人員的崗位責任制；四是加快會計電算化和會計網絡建設。

　　政府加強了對各經濟主體執行《會計法》的檢查：2001年財政部制定了《關于貫徹實施〈會計法〉加強會計監督的意見》。從2001年起每年組織開展全國性的《會計法》執法檢查，檢查內容包括各單位會計信息的合法性、真實性，從事會計工作的人員是否具備從業資格，內部會計監督和內部控制制度的建立、執行情況等。對于違反《會計法》的單位及有關責任人員依法進行處理，并把一些典型案例公之于眾，以形成巨大威懾和警示力量。

　　除財政部外，中國證券監管、銀行監管、保險監管、審計、稅務等部門也依照有關法律、行政法規規定的職責，對有關單位的會計資料實施定期和不定期的監督檢查，這種政府多方面的協同監管有力地促進了中國《會計法》的貫徹實施。

　　保證《會計法》執行的一個重要方面，是加強對會計執業人員和中介機構的監督。財政部門按照《注冊會計師法》的規定，進一步加強和規范了對注冊會計師行業的監管；同時，中國注冊會計師協會建立了業務報備制度、談話提醒制度、誠信檔案制度、自律懲戒制度、執業質量檢查制度在內的行業自律監管體系。財政部還分別會同中國人民銀行、中國證券監督管理委員會對從事金融相關審計業務和執行證券、期貨相關業務的會計師事務所實行許可證管理。

　　知識產權保護

　　《21世紀》：在中國“入世”談判中，知識產權保護曾經是中方與外方交鋒的焦點問題，此次中美商貿聯委會專門成立了知識產權工作小組，加強兩國貿易、司法、執法部門在此問題上的合作與磋商。由此可以預判，6月3日“入市”答辯，這依然可能是一個焦點。

　　李曉西：這也是美方長期關注的。其實，從上個世紀80年代開始的20多年來，中國在知識產權保護方面取得了長足發展：知識產權保護的法律法規體系基本完善；強化了知識產權的司法保護；建立保護知識產權的行政機關，加強行政執法；積極參與國際合作。

　　比如，完善知識產權保護的法律體系。中國從2000年起先后修改了《專利法》、《商標法》、《著作權法》、《計算機軟件保護條例》以及相應的實施細則，并制定了《集成電路布圖設計保護條例》、《奧林匹克標志保護條例》、《馳名商標認定和保護規定》、《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》、《專利實施強制許可辦法》(2002年)等法律法規，完全符合TRIPS協議，甚至在某些方面超過了其保護水平。中國落實知識產權方面的承諾的工作已在WTO過渡審議機制中得到各成員國的肯定。

　　中國司法機構加強了知識產權案件的審理。各級法院已經建立起專門的知識產權審判庭，相繼開展涉及植物新品種、商業秘密、計算機軟件、網絡環境下侵犯著作權、商標權、專利權等案件的審判工作。

　　中國的知識產權執法保護有行政和司法兩個平行的渠道。對于侵犯知識產權的行為，權利人可以向行政主管機關申訴，行政機關也可以依職權進行查處。機構設置上，在原有的國家版權局、國家工商行政管理總局的基礎上，又成立了國家知識產權局，分別負責著作權、商標權和專利權的規章制定和行政執法工作。同時，公安機關、海關總署、新聞出版總署也承擔著相應的執法職能。

　　中國相繼參加了一些主要的知識產權保護國際公約、條約和協定?如《保護工業產權巴黎公約》、《商標國際注冊馬德里協定》、《保護文學和藝術作品伯爾尼公約》、《世界版權公約》、《專利合作條約》等?，并與一些國家簽定了雙邊保護知識產權的協議。

　　金融法律實施

　　《21世紀》：對于金融行業的法律實施情況，特別是有關政府干預的條件和模式以及現有的監管機構和其行為，可能也是美方關注的。

　　李曉西：20世紀90年代中期以來，中國金融法制建設取得了重大的進展，相繼頒布了大量的金融規章和規范性文件，逐步建立了以《中國人民銀行法》、《銀行業監督管理法》、《商業銀行法》、《保險法》以及《證券法》為基本法律，其他法律、行政法規和規章為主體的多層次的金融法律體系。2002年以來，中國制定或修訂了一系列的重大金融法規，清理了一批與世界貿易原則和入世承諾不相符的法律法規。

　　隨著金融體系的發展和金融法制的逐步完善，中國人民銀行作為中央銀行的獨立性有了很大提高，一是政策制定的獨立性；二是資金關系上的獨立性；三是財務獨立性。

　　2003年12月通過了《銀行業監督管理法》，并以此建立起一個有效的銀行業監管體系。中國銀監會獨立于其他國家機關包括國家行政機關，獨立于地方政府和社會團體，依法獨立履行監管銀行等金融機構及其業務活動。證券和保險的監管機構也早已經建立，如證監會對證券市場的監管，中國保監會對保險業的監管。

　　金融業的法律實施過程中，一個重要問題是，如何處理好金融管理部門與國有銀行的關系，處理好金融監管和金融運行的關系。這里強調指出一個事實：就是中國國有銀行雖然在金融市場上份額仍為首位，但情況已有很大變化。一是國有商業銀行在貸款上已沒有了所有制歧視，是以效益為導向的。二非國有銀行或民營銀行成長很快�，F已有11家股份制銀行(其中包括民營的中國民生銀行)資本規模增長速度遠遠高于國有商業銀行。112家城市商業銀行中絕大部分有民營企業參股，參股比例已占到城市商業銀行總股本的30%以上。目前，渤海銀行正在籌建中，浙江商業銀行也在重組過程中。而上萬家農村信用社在改制中也開始承擔市場信貸的重擔。三是中國國有獨資商業銀行股份制改革進程加快，目前選擇了中國銀行、中國建設銀行進行股份制改革試點，創造條件并選擇有利時機在境內外上市。