本報(bào)記者　葉紅菱

　　被外界認(rèn)為是向富人征稅的稅制改革，就是將對一些高檔商品征收特別消費(fèi)稅。高爾夫球、保齡球、桑拿、健身等一些高收入群體的奢侈消費(fèi)項(xiàng)目有可能將被列入開征消費(fèi)稅的名單。

E歌時(shí)代來臨了！ 第39屆世界廣告大會(huì) 繽紛彩音風(fēng)暴免費(fèi)聽 上網(wǎng)實(shí)用手冊

　　A.消費(fèi)稅制有漏洞

　　在國家新一輪稅制改革步伐有可能放緩的時(shí)候，一項(xiàng)三年前就已提出的“向富人征稅”的稅制改革正在被提上日程。來自多方的信息表明，目前我國向高檔商品開征消費(fèi)稅的時(shí)機(jī)已成熟，極有可能在今年年底開征。

　　按照1994年的規(guī)定，我國目前消費(fèi)稅的征稅范圍有煙、酒、貴重首飾及珠寶玉石、摩托車、小汽車等11種商品，包括人們喜愛的化妝品和護(hù)膚護(hù)發(fā)品。且分14個(gè)檔次的稅率，最低3％，最高45％。我國的消費(fèi)稅除了金銀首飾規(guī)定在零售環(huán)節(jié)課稅，其他應(yīng)稅消費(fèi)基本在產(chǎn)制環(huán)節(jié)課稅。而對11種商品的消費(fèi)稅在生產(chǎn)委托加工、生產(chǎn)及進(jìn)口等三個(gè)環(huán)節(jié)征收，但是，國外是在流通環(huán)節(jié)上征收。

　　十年過去，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和人民消費(fèi)水平的提高，日益顯示1994年實(shí)施的這項(xiàng)消費(fèi)稅規(guī)定存在一些問題。一方面，由于我國對11種商品消費(fèi)稅的開征與國外對比在征收環(huán)節(jié)上的差異，造成國外高檔消費(fèi)品大量進(jìn)入中國。比如高檔手表、珠寶飾品等。據(jù)了解，按照目前的稅制，外商投資企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅只有中資企業(yè)的一半，但他們依然不愿將生產(chǎn)線遷往中國，原因就是中國不征收消費(fèi)稅。據(jù)專家分析，外國公司這種動(dòng)向，主要由于中國對高檔消費(fèi)品的消費(fèi)征收存在漏洞。

　　B.國家流失應(yīng)得稅款

　　目前無論是政府層面還是學(xué)界或者民間，都在不同場合表示對奢侈品征收消費(fèi)稅的時(shí)機(jī)已成熟。十六屆三中全會(huì)對新一輪稅收體制改革提出了7個(gè)目標(biāo)，“適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍”就是其中之一。國家稅務(wù)局局長謝旭人最近公開表示，要完善消費(fèi)稅，對稅目進(jìn)行有增有減的調(diào)整，將普通消費(fèi)品逐步從稅目中剔除，將一些高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征稅范圍，適當(dāng)擴(kuò)大稅基。國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，中國的財(cái)稅體制改革將進(jìn)入結(jié)構(gòu)性改革階段，其中最重要一點(diǎn)就是完善消費(fèi)稅，將一些高檔的消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征稅范圍，并適當(dāng)擴(kuò)大稅基。如今這項(xiàng)改革正在積極醞釀中。對于普通消費(fèi)者來說，消費(fèi)稅結(jié)構(gòu)改革意味著一些家常日用商品將更便宜，而一些滿足高端用戶需求的奢侈品才會(huì)更貴。

　　有關(guān)專家指出，由于中外消費(fèi)稅的課稅環(huán)節(jié)不同，導(dǎo)致我國目前在部分高檔消費(fèi)品上，國家根本沒有拿到應(yīng)得的稅款。以高檔手表為例，目前在中國銷售的高檔手表中其99％是進(jìn)口產(chǎn)品，中國只拿到了關(guān)稅、增值稅。關(guān)稅視具體情況收取，如電力驅(qū)動(dòng)、指針式手表的關(guān)稅是13．8％，自動(dòng)上弦手表的關(guān)稅為13．2％。一塊鑲嵌了貴金屬、寶石、鉆石的手表，售價(jià)動(dòng)輒幾萬、幾十萬、甚至幾百萬元，但卻因?yàn)檫@些產(chǎn)品的生產(chǎn)地不是中國，中國既沒有機(jī)會(huì)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上征收消費(fèi)稅，同時(shí)還流失了珠寶、首飾的消費(fèi)稅。

　　一塊價(jià)值不菲的手表已經(jīng)失去了它計(jì)時(shí)的功能，實(shí)屬奢侈品，理應(yīng)征收消費(fèi)稅，但是我國幾乎沒有對其征收一分錢的消費(fèi)稅。這是一個(gè)不該遺漏的稅源。專家稱，“進(jìn)口奢侈品的利潤空間非常之大，對中國民族企業(yè)的侵蝕也非常厲害。理應(yīng)在銷售環(huán)節(jié)———消費(fèi)終端加收消費(fèi)稅�！�

　　另一方面，中國人對國際品牌化妝品和合資品牌等高檔商品表現(xiàn)出很強(qiáng)的消費(fèi)能力。高盛公司倫敦總部的分析報(bào)告顯示，2003年中國的奢侈品市場已達(dá)20億美元，占全球銷售總額650億美元的3％，上升幅度位居全球之首；法國巴黎百富勤的報(bào)告則指出，中國已進(jìn)入奢侈品消費(fèi)初期。該機(jī)構(gòu)測算，中國的中等收入階層家庭6年后將達(dá)到1億個(gè)，戶均擁有資產(chǎn)達(dá)到62萬元。分析師認(rèn)為，隨著中等收入階層的崛起，中國的消費(fèi)率還會(huì)不斷上升，預(yù)計(jì)將從2002年的58％上升到2010年的65％、2020年的71％，接近發(fā)達(dá)國家水平；北京市商務(wù)局不久前對北京25家商場的家電、服裝、化妝品共16種商品的調(diào)查結(jié)果表明：僅化妝品消費(fèi)市場中，國際品牌、合資品牌就已成為市場主導(dǎo)產(chǎn)品。

　　為何中國對高檔商品具有如此強(qiáng)的消費(fèi)能力？據(jù)分析，原因除了我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人民的消費(fèi)水平提高外，目前稅收制度與國際通行規(guī)則脫節(jié)也是主要原因。

　　C.怎么征稅有爭議

　　目前，有關(guān)方面對奢侈品征收消費(fèi)稅的時(shí)機(jī)成熟已達(dá)成共識(shí)。但在如何征收的問題上尚存在一些不同意見。比如對高檔化妝品征收消費(fèi)稅，但到底哪些化妝品會(huì)逐步從稅目中剔除，哪些高檔消費(fèi)品會(huì)納入消費(fèi)稅征稅范圍仍無定論。

　　消費(fèi)稅的稅基計(jì)算方式也遭到廣泛質(zhì)疑。與其他國家在流通環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅不同的是，我國除珠寶外，均在生產(chǎn)和委托加工以及進(jìn)口環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅。這勢必引發(fā)國外大量高檔消費(fèi)品流入中國。而國內(nèi)同類商品賦稅過重。對奢侈品征收消費(fèi)稅，稅目如何確定依然是擺在決策層面前的一個(gè)難題。

　　另一方面，對社會(huì)公認(rèn)的高檔消費(fèi)品的課稅形式，目前也存在爭議。如將汽車列為高檔消費(fèi)品已經(jīng)沒有異議，但有專家建議，應(yīng)該對不同檔次汽車實(shí)行不同稅率，如不同的排氣量、不同的燃料等。還有專家建議，對與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的消費(fèi)品，如燃油、鞭炮、煙花等應(yīng)提高消費(fèi)稅稅率。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部財(cái)政金融研究室主任倪紅日表示，應(yīng)該從速調(diào)整消費(fèi)稅范圍，增加對高檔手表的征稅。一些業(yè)內(nèi)人士提出對高檔手表的具體征收建議，應(yīng)按零售價(jià)格1萬元－5萬元、5萬元－10萬元、10萬元－50萬元、50萬元以上等4個(gè)檔次征收消費(fèi)稅，標(biāo)準(zhǔn)分別為10％、15％、20％、25％。

　　盡管現(xiàn)在該項(xiàng)措施的實(shí)施內(nèi)容尚未完全明朗化，但從最近學(xué)者的分析言論中還是可窺見一斑。據(jù)有關(guān)方面猜測，普通化妝品和護(hù)膚護(hù)發(fā)用品等現(xiàn)在早已不再是高檔消費(fèi)品，應(yīng)屬于此次稅改中“將普通消費(fèi)品逐步從稅目中剔除”的范圍。

　　在2004年召開的全國政協(xié)十屆二次會(huì)議上，蕭灼基委員發(fā)言建議征收特種消費(fèi)稅。蕭灼基建議，國家應(yīng)在其他稅收之外，開征特種消費(fèi)稅。凡購買高檔化妝品、高檔裝飾品、高檔消費(fèi)品、高檔汽車、高檔公寓的，凡享受高檔餐飲、休閑、娛樂、健身活動(dòng)的，都要交納特種消費(fèi)稅，以充實(shí)低保和扶貧資金。[專家觀點(diǎn)]

　　“富人”多交稅體現(xiàn)公平稅收原則

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長劉桓在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國稅改的時(shí)機(jī)早已成熟，但因?yàn)榕c出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象產(chǎn)生距離，目前整個(gè)稅改進(jìn)程在停頓中。但對奢侈品加征消費(fèi)稅的這項(xiàng)稅制改革不屬于全面改革，只不過在當(dāng)前情況下增加或減少一些項(xiàng)目，并不影響稅制改革的大局。因此，該項(xiàng)改革極有可能在今年年底實(shí)施。

　　劉桓認(rèn)為，消費(fèi)稅擴(kuò)大稅目的整體政策與我國當(dāng)前控制經(jīng)濟(jì)過熱并不矛盾，而且對一些奢侈品征收消費(fèi)稅，能夠體現(xiàn)稅收的公平原則。因此對某些商品進(jìn)行調(diào)整稅目順理成章。劉桓認(rèn)為，我國的消費(fèi)稅是一種特種消費(fèi)行為的消費(fèi)稅。如果像美國、日本實(shí)行的銷售型消費(fèi)稅，即只要買東西就要交稅的消費(fèi)稅影響就很大。但我國對奢侈品征收消費(fèi)稅的改革，只是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加或減少幾個(gè)稅目，并不造成大的影響。比如買國計(jì)民生所必需的商品不征稅，買一些不是國計(jì)民生所必需的、可買可不買的商品就要交稅。

　　對于該項(xiàng)稅制改革，劉桓透露，中國目前的改革方案并不考慮實(shí)行國外的銷售型消費(fèi)稅，而是實(shí)行特種消費(fèi)行為的消費(fèi)稅。十六屆三中全會(huì)指出，要適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅范圍。而實(shí)踐說明國外的這種征收辦法是失敗的。此次增加的稅目不多，但有幾項(xiàng)一定會(huì)增加，比如歌舞廳、高爾夫、高檔時(shí)裝，高檔電器等稅目。如柴油、汽油等稅目有可能被取消。（子琦／編制）（來源：金羊網(wǎng)）