商務部：私車牌照拍賣違法

　　5月25日，商務部部長助理黃海明確表示，私車牌照拍賣違反了今年5月1日起實施的《道路交通安全法》。

　　黃海說，按照新的道路安全法律，除了公安部門之外，任何部門都無權發放行車牌照

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。黃海表示，希望上海方面能夠按照新的道路安全法規，對這個行為再進行一次認真的研究。

　　在談到車牌拍賣是否屬于地方保護主義行為時，黃海認為，判斷一個地方是不是地方保護主義，重要看它是不是采取法律的、行政的或是經濟的辦法，限制外地生產的汽車進入本地市場，而保護本地市場的汽車。從上海來看，拍賣車牌并沒有明顯地保護上海汽車的嫌疑，所以還不能輕易地認為它是地方保護主義。

　　黃海還指出，從短期效果看，如果限制車輛的發展，對道路交通的改善肯定會起到一定的作用。但是從長期來看，因為汽車畢竟是要進入家庭的，畢竟是現代社會所不可缺少的一種商品，如果僅僅寄托于控制車牌這種做法來改善交通，是難以做到的。

　　但是，5月26日，上海市政府新聞發言人焦揚在回答記者提問時則否認了上海近期內改變私車牌照拍賣方式的可能。焦揚說，上海采取私車牌照拍賣的方式是為了控制機動車數量過快過猛的增長，緩解道路擁堵狀況的階段性做法。她表示，自己已經多次強調，這是一個在目前的道路交通建設并不十分完善的條件下采取的階段性做法，而且這一階段性的做法是為了總量控制車量的做法。就是這一做法，也是在不斷的探索和完善的過程當中。

　　焦揚認為，上海市現在采取的車牌拍賣是一個額度拍賣的政策，是一個市場化手段配置短缺資源的一種做法。它體現了當前道路交通的情況，也體現了公開公平公正的原則。焦揚表示，這一做法沒有突破國家的相關法律法規。

　　上海：私車牌照貴過黃金

　　上海市是全國惟一實行私人轎車牌照拍賣的城市。自1994年實施該辦法以來，特別是2000年私人轎車消費熱日益高漲以來，上海的私車牌照拍賣價格持續走高。據拍賣主辦方公布的信息，2000年全年上海的私車牌照拍賣平均中標價是1．4416萬元，而2003年2月平均中標價就已達2．5254萬元，到2004年4月平均中標價更竄升為4．5492萬元，最低中標價也達到了4．42萬元。有人說，上海的私家車牌按重量計算，價格已經超過了黃金。

　　上海私車牌照拍賣價竄升究竟帶來了什么？今年2月，上海市信息中心汽車產業發展研究室公布的一份報告顯示，由于轎車消費的高門檻，低檔轎車在上海的市場正在日趨萎縮。據上海市2003年國產轎車上牌數據統計：高檔轎車（20萬元以上）占38．04％；中檔車（10萬到20萬之間）占57．32％；而低檔車（10萬元以下）占有率只有4．64％。報告指出，中低檔轎車是進入家庭的主要車型，但上海的私車牌照費阻礙了這部分市場的正常發展。

　　由于牌照昂貴，自2002年起上海就開始流行起異地上牌。據蘇州市車管部門統計，上海居民僅在太倉、昆山等地上牌的就已達8000多輛。上牌地點還在不斷擴大，從距離上海較近的地區，逐漸轉向蘇北、南京、浙江等地區。而且異地上牌并不象聽起來那么麻煩，很多車商對此提供“一條龍服務”，不僅可為客戶代辦外地暫居證以取得異地車牌，還能代客戶年檢，所有費用只需2000到3000元。有的經銷商表示，只要車主提供登記照片，以及車輛合格證明和購車發票，上牌的事一天時間就能全部搞定。

　　異地上牌不僅使上海的牌照拍賣制形同虛設，而且還導致了稅收的流失。為了解決這個問題，今年2月，長三角地區的15個城市在上海達成共識，限制上海車輛異地上牌。上海市還推出管理措施，掛外地車牌的車輛每天上午7：30－9：00和下午4：30－6：30的上下班高峰期間不能上高架橋。但是這依然不能杜絕異地上牌的作法，因為在異地辦理牌照所需的費用甚至比不上在上海辦照的一個零頭。

　　道路交通安全法：有法可依

　　上海現行的車牌拍賣制度的法律依據是2000年上海市人大制定的《上海市機動車管理條例》。而終止這一做法的法律依據應該是什么呢？

　　有人冀望于即將出臺的《汽車消費政策》。由于中國沒有《道路車輛法》，《汽車消費政策》就是為了部分補充我國有關汽車方面的政策空白而制訂的。據報道，制訂中的《汽車消費政策》明確規定，在堅持優先發展公共交通的前提下，各城市政府要積極研究城市交通資源平衡發展的政策和方法，但一律不得采取對汽車牌照實施限量、拍賣的方式阻礙個人汽車消費。

　　但是，上海市有關方面卻并不認同這一依據。原上海發改委綜合經濟研究所主任師心舟就指出：“上海市政府目前是否繼續采取拍牌政策并不在于《汽車消費政策》的頒布與否，因為即使產業政策明確頒布了，它一般也只具有指導性的意義，地方政府也不一定要執行。”

　　人們只好另辟蹊徑。此時，《中華人民共和國道路交通安全法》于5月1日正式實施了。

　　《中華人民共和國道路交通安全法》第9條規定：

　　“第九條申請機動車登記，應當提交以下證明、憑證：

　　（一）機動車所有人的身份證明；

　　（二）機動車來歷證明；

　　（三）機動車整車出廠合格證明或者進口機動車進口憑證；

　　（四）車輛購置稅的完稅證明或者免稅憑證；

　　（五）法律、行政法規規定應當在機動車登記時提交的其他證明、憑證。

　　公安機關交通管理部門應當自受理申請之日起五個工作日內完成機動車登記審查工作，對符合前款規定條件的，應當發放機動車登記證書、號牌和行駛證；對不符合前款規定條件的，應當向申請人說明不予登記的理由。

　　公安機關交通管理部門以外的任何單位或者個人不得發放機動車號牌或者要求機動車懸掛其他號牌，本法另有規定的除外。

　　機動車登記證書、號牌、行駛證的式樣由國務院公安部門規定并監制。”

　　即便《上海市機動車管理條例》與《中華人民共和國道路交通安全法》的規定不相一致，為什么上海市就一定需要更改其地方性法規呢？即將于7月1日施行的《中華人民共和國行政許可法》有著明確的答案。

　　《中華人民共和國行政許可法》第16條規定：

　　“第十六條行政法規可以在法律設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。

　　地方性法規可以在法律、行政法規設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。

　　規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。

　　法規、規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。”

　　分析人士指出，理論上講，《道路交通安全法》及《行政許可法》實施后，機動車所有人完全可以不理會車牌拍賣規定，直接按《道路交通安全法》規定的機動車登記程序，要求車輛登記機關頒發牌照。否則，可以對上海市有關部門提起行政訴訟。

　　政府管理：宜疏不宜堵

　　上海限制私車牌照的初衷并不難理解。上海市政府有關人士多次懇切地表示，由于城市規劃造成的歷史性原因，上海目前的道路狀況并不理想，如果完全放開牌照的發放，考慮到上海居民的實際購買力和對轎車的需求程度，必將造成轎車保有量的迅速上升，從而勢必引起交通的堵塞，引發一連串社會問題，上海當前的路況不能承受這種壓力。

　　但是，無論初衷如何，一項法律、法規、政策的出臺，公平應當是唯一的主線。

　　法律學者認為，車牌拍賣既不合理也不合法。首先，車牌拍賣違反法律的規定。從《交通安全法》和《行政許可法》的規定看，車牌登記除工本費外，不允許其它收費。以競標的方式收費，直接與法律的規定不符。其次，車牌拍賣違反了比例原則。行政法上的比例原則強調行政手段要和其實現的行政目的成比例。公法領域的拍賣是為了追求公共利益最大化，顯然與減少交通擁堵的目的不相一致。對汽車總量控制，可以采取順序的方式或隨機抽取的方式發放牌照，并不必然需要拍賣。再次，車牌拍賣侵害了市民的平等權。駕車通行權是公民自由權的組成部分，公民不論貧富，都平等享有，即使因為公共利益的需要必須加以限制，也要以平等的方式，不應附加金錢標準。上牌競標意味著誰有錢誰中標，結果駕車通行成了富人的特權。第四，車牌拍賣影響汽車市場的公平競爭。拍賣的結果是中低檔轎車被趕出了上海的市場。

　　經濟學者從另一個層面看待這個問題。中科院工業經濟研究所研究員余暉認為，如果牌照拍賣是為了限制汽車數量，那么說到底是對公民的消費權的干預，政府更應該反觀自身的規劃、管理有沒有把功課做足，拍賣牌照只能是最后不得已而為之的方法；如果此舉是為了籌措資金投入基礎設施建設，那么這種模式不是可持續性的，因為僅靠政府投入顯然是不夠的，現在世界各國早已將“社會資本直接投資模式”作為改造城市交通和基礎設施的建設重要手段。

　　同濟大學交通工程系主任，國家“暢通工程”專家組專家副組長楊曉光認為，國內很多大城市現在的交通體系就好比一道已經有很多管涌的大堤，一旦水量增大就不堪重負。這個時候我們首先需要認真解決的是加固大堤，對于大水則宜疏不宜堵。楊曉光將目前國內大城市的交通矛盾歸結為三個根本性問題：在決策方面，是理念有余，方案不足；在規劃上，是宏觀有余、微觀不足，定性有余、定量不足；而在建設方面，則是重硬不重軟，重建不重管。他認為，上海市目前無論從人均車輛數、車均道路面積這些基本指標來看，車輛數量都還沒有到需要大力限制的地步。通過車牌拍賣來解決交通問題是治標不治本，而且很可能掩蓋上述這些更重要的管涌問題。

　　《道路交通安全法》2004年5月1日已經實施。

　　《行政許可法》2004年7月1日即將開始實施。

　　私車牌照拍賣經歷了前世和今生，未來將怎么走？

　　這個議題的含義似乎已突破了私車牌照拍賣本身。