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本報記者 唐福勇
中國實施了幾年的積極財政政策開始轉(zhuǎn)變風(fēng)向，正由“積極”向“中性”轉(zhuǎn)變。
據(jù)中新社報道，中國財政部部長金人慶5月27日在上海的全球扶貧大會閉幕式記者招待會上透露了一個信息：中國總體宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好，已經(jīng)走出通貨緊縮陰影。今后，中國將
采取中性的財政政策，有保有控，確保中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展。
作為宏觀調(diào)控重要手段的財政政策，轉(zhuǎn)變的第一步是要淡出先前實施的積極財政政策。此前的積極財政政策在應(yīng)對1998年亞洲金融危機沖擊并保持中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中已經(jīng)發(fā)揮了良好作用。目前，中國已經(jīng)走出了通貨緊縮的陰影。財政政策由積極轉(zhuǎn)向中性，意味著中國六七年時間的積極財政政策在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)局部過熱的情況下有所改變，改變的落腳點在結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時認(rèn)為，對于“中性”的理解應(yīng)當(dāng)是：總量控制下的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對有些項目降低、放緩支持或不支持，對有些項目繼續(xù)支持。以這種區(qū)別對待的方式，通過調(diào)整財政支出的流向而達(dá)到中性財政政策的效果。而從積極轉(zhuǎn)向中性，也意味著財政支出的進(jìn)度放緩，這在當(dāng)前是必要的。
賈康的分析也與金人慶部長所說一致，即在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況下，中國不但存在局部地區(qū)局部行業(yè)投資過大、經(jīng)濟(jì)過熱的問題，也存在著農(nóng)業(yè)、能源交通、高科技產(chǎn)業(yè)、消費服務(wù)業(yè)等投資不足的現(xiàn)象。這就要求在制定和實施宏觀調(diào)控政策時區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，不搞“急剎車”、也不搞“一刀切”，而是采取“有保有控”的財政政策。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長夏斌對中國經(jīng)濟(jì)時報記者說，財政政策由積極向中性轉(zhuǎn)變，這是很自然的，表明單一的貨幣政策調(diào)控還未到位，因而需要財政政策來配合輔助。
從已經(jīng)出臺的國務(wù)院各部辦委局的文件來看，財政政策由積極向中性的轉(zhuǎn)變已經(jīng)早有動作，5月14日國家發(fā)改委等三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合，控制信貸風(fēng)險有關(guān)問題的通知》及《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》。其中將調(diào)控的行業(yè)從原來的3個擴大到包括鋼鐵、有色金屬、機械、建材、石化、輕工、紡織、醫(yī)藥、印刷等九大行業(yè)。顯然，這就是賈康所言的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與區(qū)別對待。而在外界看來，此次金人慶的說法更是明確了這一政策的方向轉(zhuǎn)變。
對于中性財政政策的“度”，夏斌表示，要具體地說這個“度”，得分析所有數(shù)據(jù)，因此是難以說清楚的。但“總量控制”可以說是個標(biāo)準(zhǔn)。賈康也認(rèn)為，“度”從財政支出這一含義上講，就是支出的進(jìn)度降低，這從年初及目前的長期建設(shè)國債規(guī)模減少的調(diào)整可以看出一二。今后則將表現(xiàn)在財政支出的產(chǎn)業(yè)流向上，通過流向達(dá)到結(jié)構(gòu)性調(diào)整與區(qū)別對待的目的。
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