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作者：李永鈞
上海是全國(guó)惟一實(shí)行私人轎車牌照拍賣的城市，由于人口密度過于集中，汽車牌照拍賣是上海在交通管理方面實(shí)行的一項(xiàng)特殊政策。因?yàn)榕馁u車牌是上海購(gòu)車者的必經(jīng)之路，所以牽動(dòng)著上海無(wú)數(shù)購(gòu)車人的心。
但是拍牌制度自2000年實(shí)施以來(lái)一直存在許多弊病。一方面私車牌照價(jià)格的攀升抬高了汽車消費(fèi)的門檻，影響上海汽車消費(fèi)走向，昂貴的車牌價(jià)格阻礙了中低檔轎車進(jìn)入上海人的家庭。而上海作為全國(guó)汽車最大的制造中心，生產(chǎn)與消費(fèi)的不和諧也逐步凸現(xiàn)。另外，許多人選擇到長(zhǎng)江三角洲其他城市上車牌。車牌拍賣制度使上海流失大量稅費(fèi)。有數(shù)字顯示，以10萬(wàn)元汽車為例，每輛車上海要損失1．2萬(wàn)左右的稅費(fèi)。盡管今年2月，長(zhǎng)三角地區(qū)的15個(gè)城市在上海達(dá)成共識(shí)，限制上海車輛異地上牌，但是這依然不能杜絕異地上牌的作法，因?yàn)樵诋惖剞k理牌照所需的費(fèi)用甚至比不上在上海辦照的一個(gè)零頭。
對(duì)私家車，北京和上海持有兩種不同的發(fā)展思路，北京是先放開私家車，然后抓緊進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此后汽車再增加，道路再建設(shè)，由此形成循環(huán)。而上海卻是通過抑制汽車消費(fèi)來(lái)減輕交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力。車牌拍賣最直接的目的是為了控制汽車總量，緩解道路擁堵狀況。在城市道路建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求的情況下，車牌拍賣作為過渡性措施使用，似乎無(wú)可非議。然而，現(xiàn)階段由于新《交通安全法》出臺(tái)，人們對(duì)上海車牌拍賣的合法性開始提出質(zhì)疑。
先看轎車車牌限額是否合法，也就是說(shuō)，上海市有無(wú)權(quán)力控制轎車總量。對(duì)此問題，法律雖然沒有正面回答，但是今年5月1日正式實(shí)施的《交通安全法》沒有給地方政府限制機(jī)動(dòng)車登記以任何權(quán)力。除了公安部門之外，任何部門都無(wú)權(quán)發(fā)放行車牌照。其中規(guī)定，申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記，應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)機(jī)動(dòng)車，并提交以下證明：機(jī)動(dòng)車所有人的身份證明、購(gòu)車發(fā)票等機(jī)動(dòng)車來(lái)歷證明、機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證明或者進(jìn)口機(jī)動(dòng)車進(jìn)口憑證等證明、憑證。這就意味著，從5月1日起，私車車主只要滿足了上述條件，就可以直接按照《交通安全法》規(guī)定的機(jī)動(dòng)車登記程序，要求相應(yīng)機(jī)關(guān)頒發(fā)牌照，否則可以根據(jù)《交通安全法》提起行政訴訟�？梢�，轎車車牌限額缺乏法律依據(jù)，車牌限額會(huì)導(dǎo)致轎車登記條件產(chǎn)生附加。從《交通安全法》和《行政許可法》的規(guī)定看，車牌登記除工本費(fèi)外，不允許其他收費(fèi)。
如果從情理上來(lái)講，車牌拍賣似乎也違反了比例原則。行政法上的比例原則強(qiáng)調(diào)行政手段要和其實(shí)現(xiàn)的行政目的成比例。公法領(lǐng)域的拍賣是為了追求公共利益最大化，顯然與減少交通擁堵的目的不相一致。對(duì)汽車總量控制，完全可以采取順序的方式或隨機(jī)抽取的方式發(fā)放牌照，并不必然需要拍賣。牌照拍賣是為了限制汽車數(shù)量，那么說(shuō)到底是對(duì)公民消費(fèi)權(quán)的干預(yù)。駕車通行權(quán)是公民自由權(quán)的組成部分，公民不論貧富，都平等享有，即使因?yàn)楣怖娴男枰仨毤右韵拗�，也要以平等的方式，不�?yīng)附加金錢標(biāo)準(zhǔn)。
上海車牌拍賣執(zhí)行已久，從實(shí)施的效果看，車牌拍賣已經(jīng)影響到汽車市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。拍賣的結(jié)果是阻礙了中低檔轎車進(jìn)入普通百姓家庭。很簡(jiǎn)單因?yàn)橹械蜋n車的消費(fèi)附加費(fèi)與車價(jià)比遠(yuǎn)高于高檔車，如果車牌價(jià)錢和車價(jià)相當(dāng)，誰(shuí)還愿意去買低檔車？
由此可見，車牌拍賣制度確實(shí)需要調(diào)整。如果拍賣損害公民的平等權(quán)、影響市場(chǎng)自由公平競(jìng)爭(zhēng)、造成社會(huì)不公，就應(yīng)該放棄拍賣手段。為此，業(yè)內(nèi)人士建議；可以用其他辦法來(lái)代替車牌拍賣：比如，提高市區(qū)停車費(fèi)，或者限制私車進(jìn)入市中心，加強(qiáng)市中心外軌道交通建設(shè)，讓消費(fèi)者在郊區(qū)的地鐵輕軌站停車，換乘公共交通工具進(jìn)入市區(qū)。以及采用征收燃油稅的辦法等等。當(dāng)然，車牌限量只能作為過渡性手段使用，城市必須加速道路建設(shè)和提升交通管理能力，來(lái)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的駕車需求。
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