作者：胡家源

　　5月25日，上海市政府發言人焦揚表示，上海目前暫不會改變私車牌照拍賣的現行做法。她同時也強調，上海市會嚴格遵守國家的法律規定。此前，商務部部長助理黃海曾在公開場合對媒體聲稱，上海市私車牌照拍賣的做法，已經違反了《道路交通安全法》的有關條款。

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　　上海市新聞辦公室一位官員向記者透露，對于是否違法，商務部并沒有解釋權，主管單位應該是國家發改委。據他了解的情況，發改委基本上是同意上海市這種做法的。

　　有媒體評論稱，早前從國家發改委就傳出風聲，稱針對上海繼續拍賣私家車牌照一事，國家發改委將在修訂《汽車消費政策》時，明確禁止任何地方政府拍賣汽車牌照。大概與從國家發改委傳出的信息沒有得到上海方面積極的回應有關，此次則由商務部高官直接出面，正式表態。

　　“新的《汽車產業政策》極有可能于下周以‘發改委令’的形式捆綁消費政策出臺，所以一切等政策正式出臺之后才能肯定。”國家發改委有關人士接受電話采訪時表示。商務部：意在“敲山震虎”

　　有分析認為，商務部選在這個時候對上海私車牌照拍賣明確表態，與今年上半年掀起的汽車市場整治風暴有關。

　　今年4月份，由商務部聯合國家發改委等九部委，開展了針對汽車市場的專項整治，其中，“清理地方保護和市場封鎖的政策規定”和“規范舊機動車交易市場”成為見報率最高的兩個重點。

　　對于“地方保護”，商務部下發的《通知》給出了這樣的外延定義：“對非本地生產汽車的銷售和使用等歧視性政策及規定，在注冊登記、收費、行駛、年檢等方面實行同等待遇，不得強制或變相強制本地集團用戶和個人消費者購買本地生產的汽車，不得以任何方式干預經營者選擇國家許可生產銷售的汽車，不得按照發動機排量或汽車規格實行限購限行的措施”。

　　對于上海的私車牌照拍賣，商務部并沒有給出明確肯定或否定的判斷。“從上海來看，它的這個拍賣車牌并沒有明顯保護上海汽車的嫌疑。”黃海說。

　　但商務部同時表示，有些過去在治理整頓中基本出現很大成效的問題，比如二手車交易市場，又出現了反彈。

　　由于上海實行較為嚴格的私車上牌政策，新車牌照始終供不應求，價格攀升，每個月總有將近一半的競標者空手而歸。購車欲望不斷高漲的市民，自然把目光投向二手車市場。

　　據此間媒體透露，目前上海市場的二手車交易大部分依然掌控在零散的“黃牛”手中，而交易市場卻僅僅充當了一個備案登記的角色。“黃牛”在交易過程中，完全可以以評估價登記，造成平價交易的假象，在實際交易中卻向購車者收取高價。

　　而由商務部牽頭的汽車貿易政策將于今年年底出臺的消息，也正是此次整頓活動的成果之一。鑒于《汽車產業政策》在制定之中曾備受爭議，發改委人士表示，新的捆綁政策在正式發布前，“需要經過一段時間的前期輿論宣傳，要掌握一定的時機”。

　　一位接近發改委的市場人士稱，汽車市場專項整頓正是為政策“造勢”的過程，而此后商務部“點名”批評上海私車牌照違法，意在“敲山震虎”，暗示地方政府不能使用行政手段破壞市場的統一性，目的是為發改委順利出臺汽車產業及消費政策，乃至商務部制定汽車貿易政策，創造有利的輿論。

　　記者致電商務部市場體系建設司，詢問有關汽車市場整頓中對于上海以及長三角地區情況的看法，但截至記者發稿時為止，商務部沒有給出明確答復。

　　據了解，今年7月1日《行政許可法》正式實施之前，凡是帶有明顯地方保護主義色彩的法規，都將被一律廢除。私車牌照：有代價的利益博弈

　　“政府公共政策的制定在于尋求一種利益的平衡點，你認為限制牌照和交通癱瘓哪個成本更大？”上海市發改委法規處周亞處長在接受采訪時，這樣反問記者。

　　對于私車牌照拍賣“違法”的說法，周亞不置可否，只是一再強調，上海市一定會依照全國法律規定辦事。

　　上海現行的車牌拍賣制度的法律依據是2000年上海市人大制定的《上海市機動車管理條例》，這部法規自今年5月1日《道路交通安全法》頒布起，就已經自動失效。“上海的私車牌照拍賣依據的是《上海市城市交通白皮書》，從可持續發展的角度來說，是一種臨時性、階段性的措施。”上海市新聞辦公室的一位官員向記者澄清。

　　自從上海1986年私車牌照開始出現拍賣之后，隨著10多年來不斷的發展，私車牌照發放制度從起始高價位拍賣方式，不停地轉變，直至現行的無底價拍賣方式；從起初的上牌額度只限于購買國產車，直到現在國產車、進口車上牌額度合并。

　　而牌照拍賣價格的一路走高也令購車者咋舌。據了解，今年4月最低中標價44200元，平均中標價45492元，同期刷新了歷次拍賣來最低中標價、平均中標價新的紀錄，再創新高，呈現價高量增的走勢。

　　到了5月下旬，有媒體報道說，上海私車牌照拍賣平均中標價出現大幅“跳水”，平均中標價格為34226元，比4月份下降了1萬多元，成為車牌拍賣以來下降幅度最大的一次。

　　市場人士分析，一些監督和規范政策的陸續出臺對牌照拍賣市場運行產生了巨大的壓力，同時市場的反響以及拍賣者對于牌照價格的不樂觀性，也都使得牌照價格缺乏大的上漲動能。

　　“但是，在《汽車消費政策》方案沒有正式出臺前，誰也無法判斷手中的牌照究竟價值幾何。可以說，政策面的影響使得市場依然面臨著較大的不確定性風險。”這位交易人員說。

　　從經濟學角度來分析，道路是一種準公共品，是具有排他性的，政府的作用在于將占用道路的車流量降下來，將準公共品變成實際的公共品，而這其中的代價就是開車的人需要付出更高的成本取得牌照。

　　“私車牌照拍價太高是事實，這是由供求關系決定的，其中也不乏汽車經銷商從中炒作，但大部分坐軌道和公交的人還是得到了實惠。一項政策，政府應該關注更長遠的利益。”周亞表示。產業政策不具備強制性

　　“上海市政府已經通過一些措施在控制總量的情況下提高私車牌照供應量。”周亞處長告訴記者。

　　此前媒體曾報道，上海二手車政策實現了五大突破，其中最令人津津樂道的就是“允許帶牌的二手公車，通過市場的收舊出售給私人”，即公售私，以及“允許符合本市使用要求的退牌二手車，上‘滬Ｃ’專段牌照，在外環線外繼續使用”，即“上滬Ｃ牌”。

　　這些二手車交易政策的放寬，確實為私車牌照競拍減輕了壓力。“但畢竟治本之策不是朝夕之間可以建立的，‘公交優先’的原則沒有三五年時間是無法做到的。”周亞解釋，有人說北京那樣的大城市都沒有限牌，上海為什么特殊？“可他們不想想，上海的面積只有北京的一半，人口卻是全國第一。”

　　“說到底，現在政府管理經濟的職能并沒有完全轉變過來。”復旦大學產業經濟系芮明杰教授對記者說，“而國家的產業政策并不具備法律效力和強制性，總的來說，它是一個方向性、指導性意見，具體執行恐怕還要地方結合實際情況操作。”

　　他分析說，車牌拍價過高，從本質上反映了消費力量的牽動，并不是政府行政手段使然。反過來，高價位也事實上起到了平抑消費的作用。

　　“倫敦在試行道路收費制度之初，遭到的各方阻力和壓力也很大，這對于中國的城市來說是一個經驗，可以讓我們少走彎路。現在上海受到各方質疑，很大程度上是因為利益各方的立場不同，這應該說是很正常的現象。”周亞說。

　　當記者問及國家發改委即將出臺的汽車產業與消費政策，是否與上海市的做法有矛盾時，周亞表示，還沒有聽到或是看到發改委傳達下來的正式文件。