由中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部、商務(wù)部、教育部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和北京市人民政府共同主辦的第七屆中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)(以下簡稱科博會(huì))2004年5月在北京隆重舉行。高新企業(yè)發(fā)展前沿論壇作為科博會(huì)的主要活動(dòng)之一，于2004年5月22-23日在人民大會(huì)堂和長城飯店召開。

　　以下為北京大學(xué)電子政務(wù)研究院常務(wù)副院長北大政府管理學(xué)院楊鳳春教授精彩發(fā)言

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　　信息時(shí)代的變革是涉及面非常廣的問題，而且是特別復(fù)雜的事情，而且復(fù)雜程度超過我們單個(gè)人可以了解和理解的范圍。盡管這個(gè)事情是非常復(fù)雜的，但是信息時(shí)代在不斷的往前發(fā)展，不斷的往前變化所導(dǎo)致的悄無聲息的變革已經(jīng)越來越具體化，越來越實(shí)際。我想在二十一世紀(jì)之前，在上個(gè)世紀(jì)末的時(shí)候，大部分的人，包括大部分的政府官員對(duì)電子政務(wù)還是非常陌生。但是從去年開始，電子政務(wù)已經(jīng)到達(dá)了人們的門口，成為非常現(xiàn)實(shí)的事情。

　　我們國家電子政務(wù)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)重要的時(shí)刻，到了一個(gè)重要的時(shí)間點(diǎn)。在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上我們面臨一系列的選擇和一系列的問題。如何更好的發(fā)展下一步的中國電子政務(wù)的事業(yè)，有賴于我們目前所觀察到、所愿意承認(rèn)的和能夠采取正確策略能夠解決的一些問題。

　　第一個(gè)問題，我認(rèn)為目前急需要擴(kuò)大電子政務(wù)建設(shè)事業(yè)的支持基礎(chǔ)，要擴(kuò)大電子政務(wù)的政治基礎(chǔ)。在我看來，到目前為止，電子政務(wù)基本上還是先知先覺的事，對(duì)政府官員、對(duì)學(xué)者而言，對(duì)中國政府關(guān)心中國社會(huì)的人而言，為什么要搞電子政務(wù)呢？是因?yàn)楹枚嗬砟钤谄鹱饔谩．?dāng)然，這些理念有很多是與中國的實(shí)際社會(huì)生活聯(lián)系在一起的，但是也有一些理念恐怕與實(shí)際生活的關(guān)聯(lián)度不高，光靠理念不能解決所有問題。

　　第二，中國的電子政務(wù)的發(fā)展包括相當(dāng)一部分的信息的發(fā)展，只是特定的關(guān)心著一些事情，比如說在電子政務(wù)上的事情，電子政務(wù)跟誰有關(guān)系？誰最關(guān)心電子政務(wù)呢？基本上是政府和IT企業(yè)，但是知道政府是一個(gè)公共管理者，所擁有的資源權(quán)利是公共的，所處理的事務(wù)是公正的，怎么把它辦成一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)行業(yè)的事情呢？如果是這樣，政府在電子政務(wù)中的發(fā)展怎么能夠得到比較廣泛的社會(huì)認(rèn)可，所以要擴(kuò)大它的政治基礎(chǔ)。那么，擴(kuò)大它的政治基礎(chǔ)不光是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題，同時(shí)也有很重要的一個(gè)策略問題，很重要的公益問題。大家知道中國的電子政務(wù)發(fā)展已經(jīng)遇到來自政府自身的一些障礙，政府自身的障礙來自于什么地方？比如說不能夠互聯(lián)、互通、信息分割等情況。但是如何打破這種癥狀呢？如何建立統(tǒng)一、整合的、真正具有公正性的電子政務(wù)呢？緊緊依靠個(gè)人的推動(dòng)和權(quán)利是不夠的，要形成廣泛的政治支持。如果我們不能夠很好的擴(kuò)大電子政務(wù)發(fā)展的政治基礎(chǔ)，我們?cè)谖磥磉�會(huì)面臨著非常嚴(yán)重的一些問題，因?yàn)橹袊�有好幾億人口，中國有為數(shù)廣大的弱勢(shì)人群，這些人在電子政務(wù)發(fā)展的過程中，在信息化的發(fā)展過程中為何不能夠被容納進(jìn)來，電子政務(wù)發(fā)展的價(jià)值在哪里？我們所說的三公：公平、公正、公開如何體現(xiàn)？這不光是理念的問題，是很具體、很現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題。具體而言，電子政務(wù)的政治基礎(chǔ)如何更廣泛、更深刻的實(shí)現(xiàn)呢？在我看來一些基礎(chǔ)的問題要解決，比如說電子政務(wù)不僅是一些技術(shù)性、程序性、事務(wù)性的東西，它還關(guān)系一些基本層面的重大問題。比如說如何為落實(shí)弱勢(shì)群體提供更好的發(fā)展機(jī)會(huì)問題，這個(gè)問題讓很多人看來很難理解，電子政務(wù)怎么能夠照顧到普通人的要求，但是事實(shí)情況并不是這樣。

　　比如說政務(wù)公開問題，比如說數(shù)字鴻溝問題等等，良好的政企關(guān)系的構(gòu)建，在我看來有一個(gè)最低限度，這個(gè)最低限度又是什么呢？就是具有公正領(lǐng)域、公正性質(zhì)的電子政務(wù)的發(fā)展絕對(duì)不能夠給人們?cè)斐梢环N印象，這種印象是IT產(chǎn)業(yè)自身的事情，如果從長遠(yuǎn)來看，如果我們不經(jīng)意間造成這種錯(cuò)誤的影響，對(duì)IT企業(yè)的長久發(fā)展是不利的。大家知道中國歷史有很有意思的社會(huì)現(xiàn)象，人怕出名豬怕壯。還比如我們要以電子政務(wù)的建設(shè)為契機(jī)，形成社會(huì)資源大發(fā)展，這樣一來，電子政務(wù)的支持基礎(chǔ)就會(huì)擴(kuò)大。

　　第二個(gè)問題，電子政務(wù)的發(fā)展必須與政府改進(jìn)為特性，經(jīng)過幾年觀念上的進(jìn)步，人們現(xiàn)在已經(jīng)很清楚，電子政務(wù)肯定不是現(xiàn)有政務(wù)的電子化的平移，但是它是什么呢？這點(diǎn)需要人們進(jìn)一步考慮的。在我看來，電子政務(wù)是政府管理改進(jìn)的一個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)。大家知道，中國的制度有它的特點(diǎn)，在中國制度不可變，體制只能小變的情況下，要改進(jìn)中國政府的管理方法難度是非常高的，到哪里找機(jī)會(huì)？平常是沒有機(jī)會(huì)的。電子政務(wù)是核心問題。在這樣好的機(jī)會(huì)面前，需要人們有充分的認(rèn)識(shí)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)人的充分認(rèn)識(shí)，這個(gè)認(rèn)識(shí)是什么呢？就是要不斷的改進(jìn)政府管理，政府管理實(shí)際上是動(dòng)態(tài)平衡的過程，是動(dòng)態(tài)適應(yīng)的過程，那么電子政務(wù)只要開始就沒有終止的一天，這點(diǎn)需要領(lǐng)導(dǎo)官員有一個(gè)很好的認(rèn)識(shí)。

　　除了認(rèn)識(shí)之外，在我看來還必須建立政府管理改進(jìn)的基本框架，簡要的講，這個(gè)框架包括政府質(zhì)量管理的觀念和要求，政府標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，人們現(xiàn)在講技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)比較多，酒店的政務(wù)、有關(guān)技術(shù)層面的需要是比較多的，但是政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化還沒有得到很多人的認(rèn)識(shí)，那么政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施是對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)具有重要的意義。那么很多人認(rèn)識(shí)到要建立電子政務(wù)逐步推進(jìn)的策略。

　　第三方面，電子政務(wù)發(fā)展的持續(xù)問題，就是要緊密結(jié)合、城市發(fā)展、區(qū)域發(fā)展。我非常認(rèn)同有很多研究者包括很多領(lǐng)導(dǎo)干部的一種觀念，電子政務(wù)不是一個(gè)外在可以增加上來的問題，一定要來源于需要，當(dāng)然這個(gè)需要是與主體的觀察能力和理念之間的關(guān)系，我想人們需要的東西很多，但是為什么這些需要在有些人看來顯現(xiàn)化，有些就不顯現(xiàn)，這就是人和人之間的差別，但是這種差別是可以改變的，這種需要也是具有不同的意義和不同的性質(zhì)。

　　電子政務(wù)不僅要考慮到他們內(nèi)在需要的問題，同時(shí)要認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)是對(duì)城市發(fā)展有不可替代的基礎(chǔ)性、平臺(tái)性的功能。像天津開發(fā)區(qū)在招商引資過程中，在電子園區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)生了很大功能性的變化。實(shí)際上這是非常自然的一件事情，現(xiàn)在很多政府官員，很多政府都知道到北京來、到香港去、到國外進(jìn)行招商引資，至于這個(gè)商是否能招來，不知道。但是我知道一點(diǎn)肯定要花大筆錢，什么事情還沒干大筆錢花已經(jīng)出去了。可不可以把政府形象的建立，政府營銷的開展，政府采購的開展變化一種方式呢？在我看來，這種方式在信息時(shí)代最好的方式就是在政府信息化領(lǐng)域中的電子政務(wù)，這么好的平臺(tái)政府官員千萬不能錯(cuò)過。

　　發(fā)展電子政務(wù)還有一個(gè)作用就是對(duì)先發(fā)展的地方來說有非常好的作用，可以起到一種跨越式、超越式的發(fā)展作用，而且對(duì)后發(fā)展又有重要意義。大家知道中國總體上是后發(fā)展的國家，在中國有些地方發(fā)展的高、有些地方發(fā)展的低，這是總體的變化。

　　第四個(gè)方面，電子政務(wù)建設(shè)必須與政府機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)發(fā)展。電子政府的發(fā)展不能夠和機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一進(jìn)展，這已經(jīng)成為影響阻礙目前電子政務(wù)發(fā)展的重要問題。大家搞電子政務(wù)搞著搞著搞不下去，這是我們的政府體制問題，這需要國家站在戰(zhàn)略的角度上解決問題。據(jù)我所知，中央政府部門已經(jīng)在考慮實(shí)施這個(gè)事情，現(xiàn)在關(guān)心這個(gè)事情的地方政府和企業(yè)加以臨時(shí)。

　　第五個(gè)方面，信息共享機(jī)制的實(shí)現(xiàn)問題。這是信息方面非常嚴(yán)重的問題，靠什么解決？人們所能想到的策略大概就這么幾條：

　　第一通過立法來解決，第二依靠領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視來解決。但是在我看來，這些做法都是不可能的。我想諸位都能想到，中國綜合的執(zhí)法水平是很低的，應(yīng)當(dāng)說在執(zhí)法和立法兩者之間，中國的立法水平要高得多。你說中國缺法嗎？我在看來中國基本不缺，比如說中國哪部法律規(guī)定了官員可以貪污，但是政府的腐敗問題很難解決，屢禁不止，為什么？這是跟法律有關(guān)系。要靠領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)，大家知道中國的領(lǐng)導(dǎo)人表面看來很有權(quán)利，但實(shí)際上要受很多的影響。

　　第二，各領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利是對(duì)上、對(duì)下都要負(fù)責(zé)，這點(diǎn)限制了他的很大作用范圍和領(lǐng)域。

　　第三，領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利是非常不穩(wěn)定的。那么建立信息共享的機(jī)制是不可能徹底解決問題的，怎么樣能徹底解決信息共享的問題？一個(gè)是要認(rèn)識(shí)到并承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，這個(gè)現(xiàn)實(shí)就是信息資源的部門掌握、部門擁有已經(jīng)成為中國信息化建設(shè)、中國政府、中國社會(huì)資源分配和占有的一個(gè)現(xiàn)實(shí)，不要在這點(diǎn)上空談、奢談什么公正性，人家已經(jīng)拿到了，所以要充分承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，在承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，有必要實(shí)現(xiàn)信息的擁有、保管和使用權(quán)。這意味著承認(rèn)擁有者、保管者的利益，也就是承認(rèn)他們的利益。還要考慮已有信息資源的管理方式和增量信息資源的管理方式應(yīng)該是不一樣的，我們這個(gè)社會(huì)每天都在產(chǎn)生大量的信息，存量的信息資源和增量的信息資源應(yīng)當(dāng)采用不同的管理方式。

　　還要考慮什么問題呢？考慮信息資源管理、共享的互位機(jī)制。信息資源怎樣能夠拿出來，我們既然承認(rèn)他有擁有、保管的權(quán)利，就要承認(rèn)他實(shí)質(zhì)上的過濾權(quán)利，那么在什么樣的情況下可以拿出來，就應(yīng)該讓他有一定的優(yōu)惠作用。主動(dòng)要求分享信息的，顯然他會(huì)預(yù)見到，并且會(huì)過濾。這個(gè)信息資源的擁有者如果也能過濾的話，困難是可以降低甚至是消除的。

　　還要考慮到信息資源為了更好的建立共享機(jī)制，在使用信息資源上應(yīng)該注意深度開發(fā)、共同整治。這個(gè)問題非常有意思，中國的信息資源大概有80%掌控在政府手里，政府掌握的80%的信息資源中間又有80%沒有被利用，這當(dāng)然肯定是巨大的損失。我們就要問了，政府掌握了這么多自己并不需要的或者并沒有有效利用，或者并沒有帶來顯見利益的東西對(duì)他們有什么好處呢？沒有任何好處，這是一種損人不利己的行為。在這種情況下，如果我們能夠幫助有關(guān)掌握信息資源的政府部門增加它所掌握存量信息資源的價(jià)值，同時(shí)給他帶來好處，這不是挺好的策略嗎？所以我覺得應(yīng)該考慮建立一種類似于聯(lián)合國機(jī)制的、政府部門之間的信息共享的聯(lián)盟機(jī)制。現(xiàn)在很多政府部門包括信息化的管理部門、領(lǐng)導(dǎo)部門在攻擊信息不能共享的局面，我們呼吁要實(shí)現(xiàn)信息的共享，但是大家在談?wù)撨@些問題的時(shí)候，都自覺不自覺的隱含著一個(gè)前提，這個(gè)前提是什么呢？當(dāng)我說這種信息不共享的時(shí)候，你們都會(huì)把這個(gè)信息拿到桌子上來，我們會(huì)把這個(gè)信息在這里進(jìn)行共享的潛意識(shí)，只有有這個(gè)潛意識(shí)，誰都不會(huì)指望做老大，這種想法本身就是不對(duì)的。所以要建立一個(gè)機(jī)制，就是信息聯(lián)盟，當(dāng)然除了政治層面和策略層面的東西以外，還要從技術(shù)上解決信息共享的問題。諸位知道，現(xiàn)在技術(shù)上已經(jīng)出現(xiàn)了非常可行的方案。

　　第六個(gè)方面，要迅速提高電子信息的穩(wěn)定和信息效率，中國整個(gè)的信息穩(wěn)定是非常低下的。大家知道在中國的老百姓要干什么事情的話，首先想到的是找朋友、找哥們，恐怕有很少的人會(huì)想在第一時(shí)間找政府。除了這種官民關(guān)系的緊張之外，在管理上你找政府、政府所能給你的幫助是很難預(yù)見的，政府會(huì)管你什么事呢？你跟政府說我要到美國一個(gè)小城去投資，你說給我一些建議和資訊，政府會(huì)說你問我，我問誰呢？所以這樣就會(huì)大大提高信息能力。在我看來，電子政務(wù)信息的發(fā)展，有賴于政府信息能力的提高，如果政府信息能力提高，我們的政府會(huì)變化、會(huì)轉(zhuǎn)性、會(huì)變質(zhì)，變成什么東西，我們可以暢想，政府會(huì)變成一個(gè)信息加工廠，當(dāng)然管理成本還是要有的，就是政府中間有一部分將會(huì)變成信息的加工廠和信息研究所。現(xiàn)在中國政府官員整天忙得不得了，但是整天在干什么？可以說是非常枯燥層面的忙碌，解決的事情、做的事情年復(fù)一年、日復(fù)一日都是這樣。如果更大程度的提高政府的信息能力、提高它的信息效率的話，政府的行為有可能會(huì)發(fā)生變化。

　　實(shí)際上，政府管理過程本質(zhì)上就是信息的接收、處理的過程以及分發(fā)能力的大小。在這三個(gè)環(huán)節(jié)中間，政府的信息接收能力目前相對(duì)比較高，處理能力是比較低下的，分發(fā)能力也是比較低下的，因?yàn)楹芏嗳艘呀?jīng)被自覺不自覺的排除在政府分發(fā)的范圍之外，不在它的名單里面，所以政府能力和信息效率的提高，不僅會(huì)導(dǎo)致政府的轉(zhuǎn)型，而且會(huì)增加電子政務(wù)發(fā)展的正當(dāng)性，誰的政府為誰服務(wù)。在我看來政府的能力不會(huì)縮小，只是會(huì)擴(kuò)大，政府信息資源加大以后，人員不僅不會(huì)減少，而且還會(huì)增加，以后政府中的一部分工作人員會(huì)變成像大學(xué)教授一樣，像原則員一樣，這樣的人多多益善。

　　第七個(gè)方面，我認(rèn)為電子政務(wù)應(yīng)該符合中國市場的特點(diǎn)，這點(diǎn)有利于電子政務(wù)的實(shí)施。當(dāng)然這里提到效益、績效、評(píng)估問題，但是評(píng)估什么、什么東西需要績效呢？要把這個(gè)東西搞明白，中國的電子政務(wù)實(shí)際上濃縮了以美國為代表的200多年政府管理所有工作，美國的主題政府的概念是什么？僅僅是想提高效率。中國政府提供電子政務(wù)的時(shí)候有什么目標(biāo)？同時(shí)有三個(gè)目標(biāo)，一個(gè)是管理、監(jiān)控、效率。管理監(jiān)控實(shí)際上是政策問題，尤其是要解決上級(jí)管不了下級(jí)、機(jī)構(gòu)管不了人員的問題，這是政治問題。在中國的民主機(jī)制還不能有效發(fā)揮作用的情況下，就必須依賴于政府的自覺性。也就是說政府首先要自己把自己的事情管好，通常政府不愿意管自己。即使如此，把這個(gè)目標(biāo)加入到電子政務(wù)里面去，也是中國政府不得已的選擇。所以我們說如果把美國單純一個(gè)目標(biāo)的績效評(píng)估的方法移植到中國的電子政務(wù)的評(píng)估中間，就會(huì)很大程度的阻礙中國電子政務(wù)的發(fā)展，為什么這么說？大家想想網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，比如說在網(wǎng)上辦一個(gè)通行證，辦一個(gè)稅務(wù)的年檢，這個(gè)事情本身這么重要嗎？本身這么有價(jià)值嗎？這對(duì)中國社會(huì)、對(duì)中國政府來說更有價(jià)值嗎？當(dāng)然有。所以我們?cè)跇?gòu)建績效評(píng)估體系的時(shí)候，一定要分清輕重緩急，一定要分清價(jià)值層面的東西。我們既需要考慮績效評(píng)估的經(jīng)濟(jì)維度，政治維度方面的問題，更要考慮電子績效評(píng)估盲從的價(jià)值問題。