由中華人民共和國科學技術部、商務部、教育部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國國際貿(mào)易促進委員會、國家知識產(chǎn)權局和北京市人民政府共同主辦的第七屆中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會(以下簡稱科博會)2004年5月在北京隆重舉行。高新企業(yè)發(fā)展前沿論壇作為科博會的主要活動之一，于2004年5月22-23日在人民大會堂和長城飯店召開。

　　以下為海關總署關稅司司長高融昆發(fā)言實錄：

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　　主持人：各位上午好。我是福布斯(中文)主編周鵬，很高興和大家一起參加高新企業(yè)發(fā)展前沿論壇，今天上午由我來主持這個會議。福布斯鼓勵中國企業(yè)創(chuàng)立、創(chuàng)新，高新技術行業(yè)是國家的大型行業(yè)，在這個的行業(yè)尤其需要突破傳統(tǒng)思維方向，今天我們有幸邀請到高新企業(yè)發(fā)展的嘉賓，相信今天上午的討論會給各位一個很好的思路。下面向大家介紹一下今天到會的領導和嘉賓，第一位演講嘉賓是海關總署關稅司司長高融昆先生；第二位是中關村科技園區(qū)管委會常務副主任戴衛(wèi)先生；第三位是北京大學政府管理學院副院長、哈佛大學費正清研究中心研究員、博士生導師傅軍教授；第四位是北京大學創(chuàng)業(yè)投資研究中心常務副主任、中科招商創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司董事長總經(jīng)理單祥雙先生；第五位是中科院院士牛文元先生。下面有請高司長演講，演講題目是運用多種進出口政策和管理工具大力支持和促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　高融昆：尊敬的各位來賓、女士們、先生們早上好，非常感謝大會組織者提供這個機會介紹中國改革這幾年在支持高新技術的方面所做的一些工作。我今天介紹的題目是運用多種進出口政策和管理工具大力支持和促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　大家知道，在當今社會，先進科技在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特殊的地位和作用，科技進步與制度創(chuàng)新共同構成了國家競爭力的重要源泉，科技進步推動產(chǎn)業(yè)結構升級，生產(chǎn)規(guī)模擴大和經(jīng)濟的快速發(fā)展，科技進步是走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。作為海關，作為政府的機構，是代表國家在口岸行使國家監(jiān)督管理的機關，行使監(jiān)督管理、征收關稅、打擊走私和編制進出口統(tǒng)計的職能。

　　在經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化大背景下，我國入世進一步加快了我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟的進程。我國經(jīng)濟在更寬的領域和更深層次上參與國家競爭合作與競爭。在商品、資本、技術、信息等生產(chǎn)要素大規(guī)模跨國界流動的今天，海關職能作用發(fā)揮得好壞，將直接影響我國高新技術產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟的發(fā)展。在這樣大的背景下，中國海關提出的工作方針是，依法行政，為國把關，服務經(jīng)濟，促進發(fā)展。

　　在這樣工作的指導方針下，作為海關，采取什么樣的技術手段和政策以及管理工具支持國家高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，顯得更為重要。大家知道，海關實際上既是宏觀調(diào)控的把關點、也是口岸的執(zhí)法者，還是國家進行宏觀調(diào)控的重要工具。在這樣的背景下，中國海關主要通過執(zhí)行國家的進出口稅收政策、實施便捷通關以及加強自身能力建設方面進行支持和促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在進出口稅收政策方面，我們主要通過這么幾個政策：一是關稅結構，我們在國家制定進出口關稅政策方面，對高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和技術實施比較低的優(yōu)惠。比如說我們加入WTO的同時加入了《ITA協(xié)定》(信息技術產(chǎn)品協(xié)定)，大幅度降低了信息技術產(chǎn)品的關稅稅率。目前信息技術產(chǎn)品的經(jīng)過關稅稅率已由2001年的12.4%降為目前的2%以下。大部分信息產(chǎn)品已經(jīng)實施了零關稅，其他高新技術產(chǎn)品的關稅稅率也有較大的下降。

　　在關稅政策方面我們具體實施的還有以下幾方面：比如說對先進的技術設備進口，國家實施了減免稅的優(yōu)惠政策，在減免優(yōu)惠政策方面，國家除了在97年發(fā)布的國發(fā)37號文，對企業(yè)引進，利用國外資金在國內(nèi)進行資本投資，在國內(nèi)外資的項目以及資本不占比例的發(fā)展中進口一些設備。同時，對大專院校、科研結構已經(jīng)研究機構對進口的科研設備也不是實施關稅的一部分。還有200多家大的企業(yè)機關和公司建立了技術中心，用于研發(fā)的材料，也可以提供方便。我們對信息產(chǎn)品中像集成電路、軟件產(chǎn)品方面也有稅收的優(yōu)惠。

　　在實施減免稅的時候，也實施了保稅政策，就是以出口為依據(jù)，主要包括加工貿(mào)易政策、高新區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等方面都實施了保稅政策。特別是在出口加工區(qū)方面，2001年4月份國務院正式批準了39個出口加工區(qū)的保稅政策。實際運用的有19個出口加工保稅區(qū)，進出口的總值從2002年的50多億美元到2003年達到180億美元，這是中國在保稅政策方面所產(chǎn)生的效率。在加工方面，我們所吸引的公司大部分是大公司、外資企業(yè)，而且產(chǎn)品是像電腦、光纖的一些高科技的產(chǎn)品。

　　在稅收政策方面我們也采取退稅政策，對高新技術產(chǎn)品出口享受的退稅率高于一般商品。我們適用較大的工具就是實施便捷通關，現(xiàn)在社會生產(chǎn)要素自由流動，海關的手續(xù)、通關的程序的快與慢，效率高與低對企業(yè)的績評是直接相關的。根據(jù)這樣的情況，企業(yè)的經(jīng)營模式、操作方式發(fā)生了一些深層次的變化。要求海關在更短的時間以更高的效率為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的服務。在這方面中國海關從98年開始實施通關對策進一步提高通關效率。

　　同時我們在加強海關自身的通關效率方面，也注意到海關和相關的部門進行管理，如果這些部分不能形成有機地整合，單個部門效率的改進，往往使其他相關的一些環(huán)節(jié)受到影響。2001年8月，根據(jù)國務院批示要求，由海關總署牽頭，正式啟動。經(jīng)過海關與口岸其他部門的共同努力和密切配合，口岸通關速度明顯加快。

　　大企業(yè)便捷通關。2001年起，海關對年出口額1億美元以上的高新技術企業(yè)實施便捷通關。措施包括提前報關、聯(lián)網(wǎng)報關、快速轉關、上門驗放、加急通關和擔保驗放等。2004年4月進一步擴大范圍，使更多企業(yè)的享受到上述待遇。同時，我們在保稅政策方面通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管進行操作，過去加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，在通關過程中是一個合同一個合同進行監(jiān)管，這樣的通關效率不能滿足產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)尖端，是以企業(yè)為單元建立電子帳冊，通過以海關內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)、企業(yè)內(nèi)部ERP系統(tǒng)(企業(yè)資源計劃管理系統(tǒng))為基礎建立海關與企業(yè)之間聯(lián)網(wǎng)管理的網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)加工貿(mào)易電子帳冊審批、備案、變更、報核的無紙化和網(wǎng)絡化。　

　　我們在實施這些保稅政策的同時，中國海關在另外一方面支持海關稅務的發(fā)展，就是能力建設，主要是實行現(xiàn)代海關制度建設，另外在技術上從過去的H883系統(tǒng)升級到現(xiàn)在的H2000系統(tǒng)，風險管理平臺，電子口岸等方面進行加強管理。

　　現(xiàn)代海關制度建設，從現(xiàn)在起到2010年，按照建立與全面建設小康社會相適應、與完善的社會主義市場經(jīng)濟體制相配套、與國際通行規(guī)則相銜接、嚴密監(jiān)管與高效運作相結合的現(xiàn)代海關制度總體要求，以建立風險管理機制為中心環(huán)節(jié)，全面、協(xié)調(diào)地推進海關各項業(yè)務改革和綜合改革，使我國海關現(xiàn)代化建設邁上科學、文明、高效、廉潔的新臺階。

　　我們所謂的H2000系統(tǒng)是海關新一代的通關管理系統(tǒng)，是H883系統(tǒng)的升級換代產(chǎn)才八先進的體系結構，集中式數(shù)據(jù)庫存，開式標準化軟件技術、總體設計具有高能性能、高可用、高可靠、高安全性的特點，能為海關現(xiàn)代化進一步發(fā)揮作用。

　　同時為了加強海關的管理能力，風險管理是現(xiàn)代海關制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略中心環(huán)節(jié)。風險管理平臺于海關業(yè)務管理網(wǎng)，是海關各個部門開展風險分析工作的工具，是建立風險協(xié)調(diào)運作機制的重要載體，也是海關各項業(yè)務工作引入風險式管理的基本手段。經(jīng)過一年多的應用推廣，目前風險管理平臺已經(jīng)在推動海關的風險管理乃至各項業(yè)務管理中都發(fā)揮出了重要的作用。

　　同時在這個過程中，我們實施了電子口岸，中國電子口岸(口岸電子執(zhí)法系統(tǒng))是由海關總署牽頭，國務院12部委在電信公網(wǎng)上(Internet)聯(lián)合共建的公共數(shù)據(jù)中心，它是運用現(xiàn)代信息技術，借助國家電信公網(wǎng)資源，將國家各行政管理機關分別管理的進出口業(yè)務信息流、資金流動、貨物流電子底帳數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，在統(tǒng)一、安全、高效的計算機物理平臺上實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換，各行政管理部門可進行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)也可以在網(wǎng)上辦理各種進出口業(yè)務，建立“電子政府”的雛形。經(jīng)過兩三年的運作，表明我們電子口岸的技術在國際上都是一流的。我們在跟美國、跟歐洲的一些發(fā)達國家進行交流的過程中，他們對我們這套系統(tǒng)感到非常驚訝。美國說我們做了他們想做而不敢做的事，我們卻做了。

　　海關運用多種政策和管理工具，大力支持促進高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。吳儀副總理指出，海關建立的一套行之有效的管理制度，為我國擴大出口、吸引外資、促進產(chǎn)業(yè)結構的升級、保持國民經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要的作用。

　　實際上海關在做的這些工作中，同時也面臨了巨大的問題。希望在座的企業(yè)界和學術界各個方面能對我們有非常多的支持和幫助。謝謝大家。