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第七屆中國北京國際科技產業博覽會(以下簡稱科博會)2004年5月在北京隆重舉行。中國經濟高峰會作為科博會的主要活動之一，于2004年5月21-22日在人民大會堂和中國大飯店召開。
下面是國家統計局李德水局長的講演，其內容是關于當前經濟形勢與宏觀調控。
李德水：女士們、先生們，我想就當前的經濟形勢和宏觀調控談個人的認識，供大家參觀。一、當前經濟形勢總體上是好的，今年以來，我國國民經濟繼續保持良好的發展態勢，改革開放繼續推進，社會事業全面發展，宏觀調控已逐漸成效。一季度，國內生產總值比去年同期增長9.8%，四月份工業生產保持高速增長。全國規模以上工業完成增加值4370億元，比去年同期增長4.1%，固定資產增幅有所回落，單月城鎮固定資產投資達到3989億元，同比增長34.7%，國內銷售增數有所加快，零售總額4002億元，同比增長13.2%，出口仍保持較高的增長速度，單月出口總量965億美元，同比增長37.56%。當月全國居民消費價格總水平同比上升3.8%，1—4月累計居民消費價格同比上升3%，商品銷售價格上升3.7%。經濟運行的效益比較好，1—4月規模以上工業企業實現利潤實現同比增長45.7%，一季度農村居民可支配增長13.2%，同比增長38.2%，1—4月城鎮居民可支配增長11.9%，扣除價格因素實際增長9.2%，是八年來增幅最大的。
今年以來，隨著中央一號文件“三農”等措施逐步到位，已經市場價格的導向作用，農民種糧的積極性明顯上升，糧食播種面積明顯增加，經濟作物繼續較快發展，畜牧水產業都保持穩步增長。農業增長出現了近幾年來少有的好形式。以上充分說明當前我國總體形勢確實很好，這是主流和基本方面。好形勢來之不易，是黨中央、國務院正確領導，是多年以來堅持擴大內需方針，實施積極財政的累計效應，也是各方面積極工作，經濟增長的內在國力增強，國際經濟環境去區好的反映，我們應當十分好的珍惜。
二、經濟增長中存在的突出矛盾。在充分肯定我國經濟發展取得較好成績的同時，我們絕不能回避矛盾。當前經濟生活當中除了長期存在的三農和就業問題之外，又出現了一些新的值得關注的問題。最突出的是固定資產投資增長過快，規模過大，新開工項目過多，特別是一些行業和地區，盲目投資和低水平重復建設相當嚴重，貨幣信貸增長過快，由此帶來能源和消費瓶頸的加劇，和重點生產資料的價格上漲。另外，要實現今年糧食的增產目標任務十分艱巨，1—4月固定增長42.8%是很高的，之所以這么高，除了工業化、城鎮化加快，國外加工業向國外轉移的客觀歷史因素之外，一個很重要的因素就是地方政府靠經營土地籌集了資金，大搞市政建設等。一些企業用相對低的成本獲得了土地，又以土地做抵押做貸款，信貸投放又比較放寬。投資需求增長過快，帶動了重工業的過快增長，反過來拉動了相關領域的投資。進一步影響了整個規模的擴張。與消費相脫節，就會造成經濟結構的扭曲，出現投資與消費的失衡，重工業與輕工業的失衡，資源和環境也難以承受，一旦市場發生變化，就會導致部分企業倒閉，失業增加，銀行呆壞帳增多，最終造成經濟的大起大落。從而對經濟發展造成巨大的破壞，恢復起來需要更長的時間，付出更大的代價。
中國經濟已進入國際產業分工的總體格局之中，我國經濟的好壞不僅是中國的事情，對世界經濟也會產生一定的影響。針對經濟社會中存在的突出問題，我國政府主動采取宏觀調控措施，不僅是為了保護和發展我國經濟運行的好形勢，也是有益于周邊國家，甚至世界經濟發展的一種負責任的態度。
三、加強和改善宏觀調控，實現經濟平穩協調較快發展。
1.提高認識，統一思想。我國正處于體制轉軌和經濟進入新一輪周期的上升階段，在經濟主體所有制結構、收入分配等多元化趨勢加速和對外開放日益擴大的形勢下，面臨的經濟環境非常的復雜，這都要求我們必須加強和改善宏觀調控。發展是硬道理，我們要發展，但更要科學的發展。一方面，必須把思想統一到黨的十六大精神上來，抓住本世紀頭20年的重要戰略機遇期，努力加快發展。另一方面，還必須把思想統一到樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀上來，才能實現全面、協調和可持續發展。否則，單有發展的愿望而沒有科學發展的態度，事倍功半，甚至難以維系。各方面，特別是各級領導干部要全面、準確的理解中央宏觀調控政策的精神，自覺維護中央宏觀調控的統一性、權威性和有效性。
2.明確重點，區別對待。當前宏觀調控的重點，一是控制投資過快增長，二是加強農業和糧食生產等薄弱環節。由此可以看出，這次宏觀調控的特點是雙向使勁，抑揚優質，冷熱兼治的，要堅決控制的是盲目投資和重復建設的少數行業，而對有市場、有效益的產業和企業以及需要加強的薄弱環節則要繼續給予支持，不僅要重點支持農業和糧食生產，還要加強社會、衛生、教育、科技等公益事業和服務業的發展，為了遏制投資需求過快增長的勢頭，實施總量控制，是完全必要的。沒有總量的調控，結構調整就無從談起。但與此同時，更要注重調整和優化投資結構，對于投資項目也要區別情況，分類指導，做到松緊濕度，不急剎車，不搞一刀切，按照這個特點和要求，關鍵在于把握好總閘門的調控分寸，使該控制的受到控制，該加強的得到支持。其實，更難的是結構調整，既需要充分發揮市場經濟的作用，又需要政府的科學調控，這是極為細致的工作，必須深入實際、調查研究，才能做到區別對待。結構調整還會遇到體制性的障礙，例如在全國投資如此高速增長的情況下，農業投資卻增長緩慢。不是農民、農業和農村不需要投資，而是很難得到信貸的支持，這就涉及到金融體制信貸改革的問題。我們還要看到在當前的宏觀調控中，財政政策也發揮了重要的作用。
在上述宏觀調控第二個重點，就是加強農業和糧食生產等薄弱環節中，對農民種糧的直接補貼，對種良種和用大型農機械購置的補貼、農業稅的減免和提高農民最低生活保障的標準，增加五保戶和特困戶的救助等都是依靠中央財政和地方各級財政投入大量資金來實現的，今年一季度，全國共有2249萬城鎮居民得到最低生活保障補貼，到五月為止，12個省糧食主產區下了糧食直接補貼的資金80億元，另外有關部門今年還及時調整了國債項目使用方向，加大了對農村基礎設施建設的力度，去年溫家寶總理和各級政府親自為進城農民工追討欠發的工資也具有深刻意義的重大舉措，目前我國進城打工的農民已經達到一億兩千萬人，到今年5月13號，累計拖欠農民工工資320億元，其中的81%已經被追回來了，這一切對于提高農民種糧積極性，增加城市貧困的收入，迅速增加農民的積極性和社會的穩定都發揮了重要的作用。
由此可見，對這次中央采取了宏觀調控措施，絕不能簡單理解為就是控制和緊縮的政策，中國經濟沒有出現全面過熱的局面，因此沒有必要，也不應當采取全面緊縮的宏觀調控政策。況且，這次宏觀調控的辦法是以經濟手段為主，以有關法律為依據的，只是附之必要的行政措施。中央制定的這個宏觀調控政策，本身就體現了科學發展觀的要求，實施這種科學的宏觀調控政策，是不會也不允許使中國經濟出現大起大落的。從某種意義上可以說，這次宏觀調控主要是結構性的調控。總量控制也是為結構控制服務的。嚴格控制固定資產投資的過快增長，是為了實現經濟平穩、協調、較快發展和可持續發展。
三、認真貫徹，重在落實。對我國經濟社會中出現的新問題，中央見識早、行動快、措施也是完全正確的。從去年下半年開始，陸續加強農業特別是糧食生產，清理整頓，制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業盲目投資等，出臺了一系列的政策措施。在中央經濟工作會議上又做了全面的部署，有些措施已經初見成效，但由于政策效應有一個滯后期，加上有些地方雖然擁護中央政策，但較多強調本地的特殊性，在實際貫徹中不是非常得力。到今天一季度投資過快增長的趨勢仍未得到明顯抑制。
4月11日，中國人民銀行宣布要上調利率0.5個百分點，4月3號銀監會派出檢查組對部分銀行業金融機構貸款情況進行檢查，4月25日國務院發出通知，提高鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產投資開放固定資產比例。4月下旬國務院辦公廳又連續發出清理固定資產投資項目，深入開展土地市場治理整頓，嚴格土地管理等通知。這些措施的核心內容，是要把住信貸投放和土地供給這兩個閘門，以有效控制投資規模。
各地區、各部門以及所有市場主體，都應當從大局出發，認真貫徹、嚴格執行國家的法律、法規和宏觀調控政策。各金融機構要把握好信貸投向和規范信貸行為，特別要把重點放在嚴格控制新開工項目上，同時要注意保證符合國家產業政策、有市場、有效益的企業對流動資金的正常需求。民以食為天，食以土為本。耕地是中華民族世世代代繁衍的根底，實現最嚴格的耕地政策，耕地保護政策是完全必要的。對上屆和歷屆的固定資產進行清理也是重要的措施之一，必須認真執行，及早清理會防止出現更多的不良貸款。對項目清理出現的新問題和新情況要妥善加以解決，應該說前一輪出臺的貨幣政策符合適時適度原則，是有利有效。當然宏觀調控政策的實施，總有一個逐步到位的過程，其效果也是要逐步顯現的，這符合點剎車的剎車方式。如果要求立竿見影，勢必變成了急剎車。當前在于認真落實好各項宏觀調控，及時解決新問題，不斷完善調控政策和機制。
我們堅信，只要全國上下認真貫徹落實中央已經出臺的各項宏觀調控政策，投資增長過快的趨勢，就一定能夠得到有效的遏制。由于經濟運行有著巨大的慣性，由于去年二季度經濟增長基數比較低，預計今年二季度經濟增長速度還會比較高。隨著中央各項宏觀調控措施的逐步到位，下半年經濟運行將趨向平穩，投資行為也可能更加理性化。全面完成年初全國人代會確定的預期增長目標是完全有把握的，在實際執行當中可能還會高一些。
女士們、先生們，目前我國經濟社會中出現的一些問題，從根本上說，都是發展中、前進中的問題，我們堅信，中國共產黨、中國政府和人民有足夠的智慧和能力解決好這些問題，完全能夠駕馭中國經濟航船勝利前進，謝謝大家。
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