黃金勘探傳言收緊 外資公司急討“說法”

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，從上世紀(jì)90年代起，已經(jīng)有零星的外資公司進(jìn)入我國境內(nèi)從事非油氣的固體礦產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)勘探。由于國際市場的看好和國家相關(guān)政策的支持，外資企業(yè)投資熱潮也隨之出現(xiàn)。其中最為關(guān)鍵的政策支持是，《礦產(chǎn)資源法》將探礦權(quán)與采礦權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)從法律地位上予以確定，與國際慣例接軌，國家允許外資企業(yè)從事“低品位難選冶”的黃金礦產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)勘探和開采，在西部投資黃金的風(fēng)險(xiǎn)勘探開采甚至于允許外資企業(yè)獨(dú)資，從而刺激了外資的進(jìn)入。

　　2003年12月23日由國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的礦產(chǎn)資源政策》白皮書中，中國政府明確表達(dá)了“堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放與合作。改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引國外投資者勘查開發(fā)中國礦產(chǎn)資源。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和國際通行做法，開展礦產(chǎn)資源的國際合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)互利。”

　　在此前2002年版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，“低品位難選冶”金礦的開采、選礦被列為鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中；而被列入限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中采掘業(yè)的黃金的勘查、開采中，已經(jīng)減少了“低品位難選冶”的限制詞語。這更被外商視為鼓勵(lì)投資的一個(gè)重要信號。

　　劉益康告訴記者：根據(jù)礦聯(lián)的不完全統(tǒng)計(jì)，在中國投資的國外礦業(yè)勘查公司有73家，實(shí)際數(shù)目可能大于此。其中有10余家為大型跨國公司的中國代辦機(jī)構(gòu)辦事處，其余為初級礦產(chǎn)勘查公司，以私募基金或通過股市募集資金來我國進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查工作，其中以加拿大、澳大利亞等上市公司為主。去年以來，國際黃金價(jià)格從250美元／盎司提高到400美元／盎司甚至更高，更是拉動(dòng)了黃金礦產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)勘查和開采。

　　但在日前舉行的全國黃金工作會(huì)議上，發(fā)改委有關(guān)人士明確表示：考慮到目前國內(nèi)總的資源形勢和黃金行業(yè)的實(shí)際情況，現(xiàn)已對外商投資黃金行業(yè)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修訂，將“低品位難選冶”金礦的勘探開采由鼓勵(lì)類調(diào)整為限制類，將一般金礦的勘探、開采由限制類調(diào)整為禁止類，待新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》出臺后開始實(shí)行。

　　這對于在我國黃金風(fēng)險(xiǎn)勘查中雄心勃勃的外資公司而言，不亞于當(dāng)頭一棒。

　　政策宜“收”還是“放”？各方看法起爭端

　　記者發(fā)稿前就黃金的風(fēng)險(xiǎn)勘查開采的政策變化問題采訪發(fā)改委，有關(guān)方面的回答是“目前這一塊不好說，不接受采訪。”

　　但政策不確定性的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。此前在加拿大溫哥華股票交易市場，以中國礦產(chǎn)勘查為概念的中小上市公司的股票在政策變化風(fēng)聲乍起的數(shù)日之內(nèi)，就應(yīng)聲下跌，其中，某礦業(yè)公司的股票跌了一半左右。在國際礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，中小公司充當(dāng)了排頭兵作用，他們在勘查出較大規(guī)模的礦床后，由于自身資金的限制，一般無力開采，而是通過礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式出讓給大型跨國公司。中小公司的市場境遇影響了他們在中國的投資信心，而滯后效應(yīng)則是大公司的實(shí)質(zhì)性投資開始延緩。

　　某跨國資源集團(tuán)北京辦事處許東生(化名)表示：辦事處設(shè)立了10多年了，就是等待著政策開放的一天。但此次政策搖擺的風(fēng)聲一起，對于高層的信心打擊很大。一些從事礦產(chǎn)勘查開采的老專家認(rèn)為：我國每年的地調(diào)費(fèi)總共10多億元，引入國際風(fēng)險(xiǎn)勘查資金和先進(jìn)的管理、技術(shù)，對于促進(jìn)我國地質(zhì)工作非常有利。即使在目前我國的勘查引資熱潮中，大公司也僅僅在做零散的勘查工作和市場分析，實(shí)質(zhì)性的大投資還沒有。如果我們打擊了外資企業(yè)的投資熱情，對于雙方都不利。

　　關(guān)于黃金是硬通貨的問題，許東生表示，我國每年黃金的總產(chǎn)值是200億元，利潤為20億元左右，對經(jīng)濟(jì)的影響很小。世界各大銀行都在售出黃金，流通是自由的。而且，各大公司在國內(nèi)開采的黃金也是在國內(nèi)黃金市場上銷售，他們看中的僅僅是銷售后的利潤。

　　南非某公司駐京辦事處代表表示：選擇“收”還是選擇“放”，希望中國政府盡快給一個(gè)明確的答復(fù)，否則負(fù)面影響很大。目前，雖然修訂后的文件尚未出臺，但帶著問號的搖擺性政策不僅影響了黃金的風(fēng)險(xiǎn)勘查和開采，而且影響了所有固體礦產(chǎn)投資者的信心和信任，因?yàn)辄S金勘查是固體礦產(chǎn)勘查的信號和火車頭。

　　澳洲某礦業(yè)公司北京辦事處顧問李先生透露，該公司和某省的合作項(xiàng)目已經(jīng)簽了，卻無法批準(zhǔn)通過，目前的兩種政策聲音使得地方也無法判斷，只能延緩執(zhí)行。

　　記者采訪了國土資源部的相關(guān)人士，他們表示：“目前全國正在進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目在130個(gè)至140個(gè)之間，政策的不確定性肯定帶來項(xiàng)目的不穩(wěn)定。確實(shí)有一些外資企業(yè)來反映問題，我們也很著急，在密切關(guān)注事情的進(jìn)展。”