由中華人民共和國科學技術部、商務部、教育部、信息產業部、中國國際貿易促進委員會、國家知識產權局和北京市人民政府共同主辦的第七屆中國北京國際科技產業博覽會(以下簡稱科博會)2004年5月在北京隆重舉行。中國經濟高峰會作為科博會的主要活動之一，于2004年5月21-22日在人民大會堂和中國大飯店召開。

　　以下為嘉賓發言實錄：

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　　芮成鋼：感謝王為城先生做的精彩開幕辭，現在請出第一位演講嘉賓，也是尊敬的國家領導人成思危先生，成思危先生不用過多的介紹，無論對中國的人來說還是對世界各地的學者來說，成思危先生都是受人敬仰的官員，我也有幸多次聽成思危先生精彩的論斷，下面我們以精彩的掌聲請出成思危副委員長。

　　成思危：各位來賓，各位朋友，女士們、先生們，下午好，我今天應邀來這里發表一個簡短的演講，昨天施瓦布先生說，他要講世界的經濟挑戰，我跟他配套講中國的經濟挑戰。由于只有25分鐘，我重點講一些問題。中國的發展確實引起了世界的矚目，這幾年我在國外，無論是國事活動還是學術活動，很多人對中國都很感興趣。我們參加了世界貿易組織，我在去年九月的WTO與中國研討會上說，中國需要世界，世界也需要中國，中國需要了解世界，世界也需要了解中國，中國需要和世界合作，世界也需要和中國合作。

　　我想，要研究中國，首先要了解中國。我個人的看法就是中國有四個基本的國情，第一個就是中國是最大的發展中國家，這大家都知道。無論從人口還是從經濟總量，在發展中國家來說，中國都是第一位的。我們的經濟總量去年到了一萬四千一百億美元，在世界排第六，我們的外貿去年是八千五百一十二億美元，在世界排第五，我們的外匯儲備超出了四千億美元，在世界排第二，如果加上臺灣和香港，我們就是第一。我們直接投資，去年吸收的FDI是535億美元，前年527億美元是第一，去年的數我現在不敢肯定是不是第一，但我估計是第一，不是第一也是第二，這個數字也比較高。所以，從這些反映了中國總體經濟的實力。

　　從另一方面來看，我們有將近13億人口，所以我們人均的GDP剛剛超過1千億美元，在世界排名在100名以后，所以這個國情要理解。因為我們總體實力強，使我們有可能辦一些發達國家還不能辦到的事情，比如載人航天一樣。另外一方面也要看到，由于我們人口多，平均水平還很低，我們要做很多的努力，特別是要實現各個方面的統籌，我這就不多重復了，我想這是第一個特點。

　　中國的第二個特點，中國是一個具有很大的發展潛力的國家。去年我應邀到達沃斯參加經濟論壇，并且做了一個演講，去年按照澳大利亞外長的話來講，中國去年在達沃斯是時尚，我今年聽說還是時尚，明年達沃斯的主題還是要講中國，這說明中國引起了世界的矚目。所以中國威脅論和中國崩潰論都因此出臺。但是我覺得客觀的來說，中國的發展潛力確實是巨大的。首先在世界上來看，我們還是比較穩定的，我們政治上比較穩定，有一個穩定的發展的環境。這非常的重要。第二，我們多年來保持一個比較快速的增長，從需求來看，對世界市場的需求都比較旺盛；第三，我們有13億人口，隨著人民生活水平的提高，需求潛力是很大的。比如我們的手機、電腦發展就可以看到，家庭生活水平一提高，由于人口多，就一下子上去了。第四，我們高素質的人口多，從教育水平來看在發展中國家還是比較高的。另外我們平均工資還是比較低的。我在達沃斯墨西哥開了一個媒體圓桌會議，記者們都來，記者提問我回答，有一個墨西哥記者就說中國人把墨西哥的生意都拉跑了，原來在墨西哥邊界有一個自由貿易區，現在自由貿易區都搬到中國去了，我說這是一個事實，我給你一個數據，美國CEO跟我說的，他在美國電焊工是16美元，在墨西哥是4.7美元，在中國就是4.3美元，我說你是CEO你會把工廠放在哪里呢？他說也會放在中國，隨著我們生活水平的提高，我們的工資也要提高，但現在來看，這個距離不是很快就能縮短的。

　　另外一個就是我們有比較好的投資環境，我們用國債方式改善了交通通訊，大家都看到了，我在英國皇家國際政治研究院演講，我說中國的信息技術和這些基礎設施的建設來說確實發展得不錯。同時，我們參加WTO以后，根據WTO的規則，對我們的法律做了一些修改。因此，中國的發展潛力是表現在這五個方面，大家都看好中國的未來。

　　中國的第三個特點，就是中國是一個存在二元經濟結構的國家，這一點我們必須承認。中國的二元經濟結構，也就是說，城市和農村的差距比較大，城市居民的收入去年是農村的平均的3.23倍，城市居民享有的社會保障、文化教育、市政等等方面的社會服務要比農村好得多。城市居民的購買力大概是農村的四倍，這些都是二元經濟的表現。中國的二元經濟是舊社會遺留下來的，鴉片戰爭以后，中國從封建社會進入半封建半殖民社會，農村是從封建社會進入到半封建社會，城市從封建社會進入半殖民地社會，所以從鴉片戰爭以后，二元經濟結構就已經開始存在和發展。新中國建立以后，應該說做了一些工作，但是總體來說，對二元經濟危害性和消除二元經濟的努力方面，我們還做得不夠，所以到現在，應該說二元經濟還是存在的，我估計還要存在相當長的時間。

　　有一個資深的外交官從中國回去以后，有人問他對中國的印象怎樣？他回答說中國的城市像歐洲，中國的農村像非洲。這話你想一想，還確實講了他的印象，也是反映了我們二元經濟存在的客觀事實。

　　中國的第四個特點，就是我們正處在向社會主義市場經濟轉型的過程之中。社會主義市場經濟一方面要發揮市場的資源配置方面的基礎性作用，來追求經濟的效率和效益。正因為這樣，我們要大膽的學習國外市場經濟發展幾百年過程中積累下來的好的經驗、好的做法、好的組織方式和管理方式，并結合我們的國情加以應用。另外一方面就是要堅持社會主義制度，保障社會的公平和公正，特別要保障弱勢群體的合法利益。

　　我們正在向社會主義市場經濟轉變過程中，應該說，從1992年十四大以來正式確立建立社會主義市場經濟，現在已經過去十多年了，這十多年我們確實取得不少的進步。但是同國外成熟的市場經濟體系相比我們還存在很多不足之處。所以我對外國朋友說過，中國的方向是對的，我們現在不斷的完善它，不要拿你們已經實行幾百年的市場經濟來苛求中國，他說這一點也不對，那一點也不對，我說你們幾百年還出安然事件呢，中國實行市場經濟才不過十幾年，我們在過程中，不能拿已經成熟的市場經濟來苛求中國，對我們來說，我們希望不斷的盡快改善，我想中國的四個特點是我們在分析研究中國問題的時候應該經常要注意到的。

　　我們面臨的挑戰是什么呢？首先第一個，就是能夠保持經濟快速、協調、健康的發展。這一點非常的重要。在這個問題上來看，最近大家也看到，我們確實出現了一些問題，主要問題是投資有過熱的現象，這些問題有不同的看法，有些人說中國的經濟怕冷不怕熱，我說這個問題值得我們注意。一個國家保持長期的高速發展，可不可能？從歷史上來看有可能的。日本在60年代搞了國民經濟倍增計劃，10年之內把國民經濟翻一番，實際上也做到了，預定是7.2，到年均是10.6，如果條件具備，保持經濟持續的發展是有可能的。但是一定要能夠協調和健康的發展，這就非常的重要。我去年研究這個問題，也發表一些講話，包括3月5號在《東方之子》也講，我們看投資和經濟GDP增長關系要看兩個數，一個是彈性系數，投資增加1%，GDP增加多少；第二看轉換率，投入的投資有多少在第二年可以轉換成為GDP。從這兩個數字來看，我們確實存在一些問題。彈性系數，1999年是最高，是1.29，2002年是0.49，去年是0.34，就是說我們投資增長1%，GDP增長了0.34%，這說明了投資的效益在下降。

　　另外就是轉換率，我們歷史上最高的是1992年，投入一塊錢，第二年有四毛五轉換成為GDP，我們從1999年以后，這個數一直是0.2，99年是0.2，你投入一塊錢GDP，第二年只有不到二毛錢，湊一塊錢投資第二年轉到GDP不到二毛錢，我們當然不能只看數字，這有原因，原因之一就是我們相當一部分國債基本投資在基礎設施建設上，基礎設施建設的速度是比較慢的。第一，就是國債投資見效比較慢。第二，經濟周期和政治周期有密切的關系，我專門做過一個圖，每到換屆那年，投資肯定是大大增加，因為現在領導上來希望有政績，有政績最好的方法就是加大投資，這也有關系。第三，不可避免的就是我們存在著盲目投資和低水平重復投資的現象，比如鋼鐵很熱，大家都去投鋼鐵，甚至有些落后的、關閉的工廠都把它再開起來，存在這種現象。第四，還有我們由于腐敗和決策失誤造成投資投下去沒有效益，這些原因都存在。但總體來看，從我剛才講的這兩個數字來看，確實存在著投資過熱的問題。

　　今年一季度更不得了，去年四季度我們的GDP增長9.1%，投資增長26.3%，今年一季度我們的GDP增長9.8%，原來說9.7%，最近統計局更正到9.8%，投資增長43%，一季度新開工項目都是一萬三千多個，如果這么下去，我們沒有辦法支撐得了。所以，必須進行宏觀調控。但是，要進行宏觀調控也不是一個簡單的任務，如果一刀切的殺掉，所有的沒建成的項目都會變成銀行的壞帳，要有選擇的支持那些有前途的項目繼續建完，對那些決策不合理、投資失誤的項目要堅決停下來，要區別對待，不搞一刀切，不搞急剎車。但是宏觀調控在所必行。從短期來看，可能對世界經濟有影響，我們講宏觀調控，世界的有色金屬公司的股票就往下掉，因為我們中國是世界鋼鐵、鐵礦、沙、有色金屬很大的買主，我們一講宏觀調控它就受影響，從長遠來看，這有利于國家經濟持續、健康發展。

　　我們進入了一個新的經濟增長周期，經濟發展速度加快一些，這是完全可以理解的，但是投資增長過快，確實要加以注意。如果不這樣的話，我們很難持續協調、健康的發展。這是我們面臨的第一個挑戰。

　　我們面臨的第二個挑戰，就是促進農業發展、農村穩定和農民增收。中央對“三農”問題很重視，提出要把“三農”問題放在全黨和全國工作的重中之重。怎么理解？我個人認為有三層意義，首先一層是保障糧食的安全。去年糧食的產量是歷史上最低的記錄，八千六百億斤。這看來是不足以保證我們糧食的安全，由于我們前幾年有庫存，所以矛盾看不太明顯，糧食已經漲價可以看得到。今年我們希望增產500億糧食，達到九千一百億斤，這個任務艱巨。中國糧食不能保障自己的安全的話，世界上沒有一個國家能保證糧食的供應，有些人誰來養活中國？中國糧食有問題的話肯定不行，這是第一個層次的問題。

　　再深一個層次的問題，不解決三農問題，我們不可能實現現代化。因為現代化主要就是工業化和城市化，如果三農問題不解決，工業生產的產品，農村沒有購買力來買，你這工業就沒法發展。工業化初期積累資源是靠工業化的剪刀差，勞動力是靠農民進城做工，勞動中期靠農民收入的提高、農村市場的擴大，才有可能進一步推進工業化。

　　第三個層次，從社會主義現代化的概念來看，就是要達到縮小收入差距，達到社會的公平，當然不是絕對平均主義，但收入差距要縮小。不解決三農問題，怎么有可能解決二元經濟結構。所以說，解決三農問題是非常重要的意義。只有農業發展了，農民增收了，農村穩定了，我們才有可能真正打下一個工業化的基礎。

　　在這個過程里面還有一個非常重要的問題，就是促進農村的勞動力向城市轉移，因為大量的勞動力在農村閑置，他的收入肯定提不高的。這個過程也是一個非常艱巨的過程。根據我初步的研究，英國城市人口從30%達到70%將近花了二百多年，在1805年實現的，它的辦法就是圈地運動，剝奪農民的土地，把農民趕到城市，所以無產階級的絕對平衡化就是恩格斯、馬克思那個時候提出來的。美國從30%到70%花了一百年，從1804年到1902年，它的辦法是靠農村的兼并，有的農民勞動生產力低，不愿意在農村，把土地賣出去拿到錢到城市做工或者創業。我們中國現在的城市人口各個地方發表的數據不一樣，大概我想在37%-40%之間，也就是說，我們要達到城市人口占70%，又不能采取資本主義國家前期的做法，所以這也是非常艱巨的。我們在轉移勞動力過程中還要保障社會的公平和公正，所以這是非常艱巨的。有人估計我們每年可以轉移1個百分點，如果這樣算的話，我們起碼要三十多年才能達到70%，這是我們的第二個挑戰。

　　我們的第三個挑戰就是要建立適度、公平、有效的社會保障體系。這個問題我已經講過了，社會保障體系第一是適度，適合中國的發展水平。第二是公平，第三是有效。我今天講的每一個問題都有我出的書或者以文章為支持的，我們要建立三個三維的社會保障體系，首先包括四個方面，醫療、工商和意外事故、失業、養老，另外有四個層次，社會救助、社會福利、社會保險、商業保險，另外還要依靠四個方面的力量，就是單位、個人、政府、社會。只有這樣才能構筑成一個好的社會保障體系。現在要重視的就是農村的社會保障問題，農村的社會保障，我個人認為，首先要解決救助，就是解決特困戶的救助問題，其次要解決醫療，然后是解決養老，這是我們非常艱巨的任務。

　　第四，推進金融系統的改革和發展。我在香港剛剛做過一個報告，關于虛擬經濟和中國金融改革，我想今天就不多講了，我下個禮拜在深圳還要講。

　　第五，深化國有企業的改革，增強國有經濟的活力。我們國有企業的改革應該說，現在方向明確了，最近提出股份制是公有制的主要實現形式，也就是說，要解決國有企業的一部分產權交換和轉讓的問題，這個問題是中國的一個特殊問題，所以我們主張在中國建立產權交易所，這個問題我也做了一些研究，現在全國有三個全國性的，一個是上海，一個是北京，一個是天津，產權交易最重要的就是要公平、透明的規則，另外一個就是對資產要有公平的評價方法，有形資產、無形資產都要有評價的方法。另外一個就是要有動態的評價，這要看企業的前途。在這個問題上，現在也是我正在組織一批專家做的事情，當然，市場定價是重要的，但是資產評估在中國的情況下也是非常重要的參考，否則內部不能控制的關系，有可能把國有資產低價賣下來造成國有資產流失，如果把價格定得太高，沒有人來買，所以資產定價是國有企業產權轉讓非常重要的需要解決的問題。

　　第六是鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。這里就是兩句話，一個是政府要一視同仁，在市場準入、融資、稅費、法律保障等等方面都要一視同仁。另外一方面，從企業來看要提高素質，非公有制經濟企業，應該說大多數的素質還是不夠高。所以，還要提高經營管理者的素質，并且逐步建立現代化企業制度。

　　第七，要提高對外開放水平，這主要有三件事：第一是要改善外貿結構，我們的外貿結構，現在大概是加工貿易和一般貿易一半對一半，所謂加工貿易就是兩頭在外，訂單是人家拿來的，產品是人家銷售的，我們就拿10%的供銷費，大頭在外，錢主要是外國人賺。這個結構看來是不夠合理的，我們比較一下廣東和浙江就可以看到，廣東是加工貿易占80%，一般貿易占20%，浙江反過來，是加工貿易占20%，一般貿易占80%。所以你看廣東和浙江的民營企業確實是不一樣，廣東很多人靠大量的勞動力密集去按照國外的訂單來生產產品，而浙江有些是創出自己的產品，這是第一個要解決的。

　　第二要建立自由貿易區，自由貿易區在國外是一個比較通行的辦法，我們現在有保稅區，離自由貿易區還有一個距離，我專門組織了一批專家研究出了一本書，我們對自由貿易區提出了四句話，它的目標模式，第一是境內關外，第二就是港區結合，第三是物流主導，作為貿易區主導業務是物流業，第四是屬地關系。

　　然后，我們還要培養中國的跨國公司，去年我有一個研究，參考消息也登了，就不多說了。

　　第八，我們要發展科技事業和教育事業，只有發展科技事業才用我們的明天，前幾年我就講過了，沒有科技就不會有明天。為什么？到知識經濟時代，有兩類國家，一個是頭腦國家，就是生產知識，一類是軀干國家，就是應用國家，我們中國要實現中華民族偉大復興，不能做軀干國家，要做頭腦國家，要占領科技的制高點，要培養有自主知識產權的科學技術，這才能保障我們的明天。而教育才能保證我們的后天，因為你沒有人才不行，現在世界各國的競爭主要是經濟式的競爭，經濟式的競爭集中是科技式的競爭，科技式的競爭是人才式的競爭，人才式的競爭是人才的創新能力的競爭，沒有創新的人才不會有后天，所以我們非常的重視。

　　第九，不斷健全社會主義法制，社會主義法制一個是要有法可依，然后有法必依、執法必嚴、違法必究，在社會主義市場經濟的立法上，我們要注意它的系統性，要有規范市場主體的行為、規范市場基本關系的行為、規范市場競爭秩序的法律，另外還要注意它的科學性、公平性，也就是說權利和責任要對稱，政府部門要有什么權利就要負什么的責任。權利和義務要對稱，你要求相對人承擔什么義務，就必須明確有什么樣的權利，這在我們的立法當中非常的注意。最后就是漸進性，我們的法律不可能像國外一樣立一次很多年不變，由于我們在轉型過程，我們要不斷的隨著社會主義市場經濟的推進來立法。

　　最后，就是要繼續轉變政府職能，應該說，要想真正的建立起社會主義市場經濟，就必須要使市場這只看不見的手和政府這只看得見的手各司其職，現在看來，政府的職能雖然做了不少的轉變，但是還管了很多管不好和管不了的事，所以還要進一步的改進。另一方面作為政府官員來看，我認為最重要的，一個就是要守法，要帶頭守法，最近我做農村金融的調查，我到一些地方，說基金會解散以后拖欠錢，我問干部拖欠多少，我說干部在拖欠，怎么可能叫農民還錢，首先干部得還錢，你拖欠了基金會的錢，干部首先得還，這是守法非常重要。第二就是要敬業，政府官員因為很難受到監督，或者監督的力度不夠，所以自己要敬業，首先就是不能出錯。出錯，現在已經開始引咎辭職，但光引咎辭職還不夠，該處分還得處分，該負責任還得負責任。第三不能拖拉，該辦完的事一定要辦完。第四要有創新，不能說我到三年了就該升了，無過就是功，而應該是無功就是過，如果你干了三年沒有政績，就不應該升，應該降下來，說起來容易但做起來不容易，政府官員要不斷的提高素質，不斷的來推進我們的事業。

　　今天只能是提綱挈領的談談對中國經濟發展的思考，大家有興趣的話可以看看我發表的書和文章。謝謝大家。