人民網北京5月19日訊 記者李欣玉、陳云、王一三報道：“2004北京國際金融論壇”今天上午在人民大會堂隆重舉行。金融政策高層論壇主題演講首先請中國人民銀行行長周小川先生演講。內容摘要如下：

　　周小川說，現在進入專題發言，所以我不可能做一般性的致詞和泛泛的介紹，這次會議我主要對會議主題——金融治理的問題談一下四大商業銀行改革的情況，希望能夠對這

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次會議有益。

　　四大銀行的改革是我們國家建設社會主義經濟，朝向市場經濟改革的重要組成部分。另外，四大商業銀行的改革對中國金融經濟的穩定也十分重要，因此從中央銀行的角度，從保持金融穩定、防范金融風險的角度，我們高度重視四大商業銀行的改革。

　　四大商業銀行的改革所遇到的難點跟很多國有企業一樣。我想重要的問題是四大商業銀行的改革和國有企業所具有的更共性的內容，而這些內容也恰恰是我們下一步改革所遇到的主要問題。國有企業的改革從1979年到現在，第一個階段從八十年代到九十年代，國有企業的改革主要強調實現政企分開，選擇股份制作用改革的方向，有條件的企業鼓勵他們通過上市來進一步實現改革的目標。

　　周小川介紹說，1992年，國務院頒布了賦予企業金融治理權的決定，其中包括生產經營權、產品的銷售權、物資采購權、投資決策權、使用資金的分配權、資產處置權、兼并的權利、勞動用工的權利、公司獎金分配的權利等等，在那一年改革，行政干預確實在逐步淡化。在1993年11月份，中國提出來要產權清晰、權責明確、政企分開，提出了國有企業要實行改革。隨著時間的進程，有些同志比較強調盡可能的通過企業的內部改革強化這個問題，但同時也看到，實際上這個改革涉及到一系列內部改革和外部條件，也涉及到一些根本性的機制的改革。

　　在1999年，黨的十五屆四中全會強調了中國大中型企業的改革，尤其是優勢企業必須實行股份制，強調通過規范上市、中外合資等形式實行股份制改革，同時也提出了公司法人治理結構的改革。九十年代開始，中國經濟學界大家都重視研究公司的法人治理結構，但是現在公司的法人直隸對企業管理來講是一個新的概念，一直到1999年正式寫入了黨的文件和政府文件，說公司法人治理是公司治理的核心，形成有效的公司法人治理結構，股權多元化有利于規范公司法人治理結構。

　　同時，黨的十五屆五中全會明確了鼓勵大中型企業通過規范企業實行股份制，國有大中型企業必須實行規范的公司治理改革，實行法人治理結構，同時規范上市。2001年，明確指出了國有大中型企業通過規范上市。

　　周小川說，回顧了金融改革的情況和企業改革的情況非常相似，由于金融行業具有一定的復雜性，因此在落實的情況上比國有企業慢一點。從政企分開的情況來看，中國在1997年中央金融工作會議，也就是亞洲金融風波已經在泰國和其他國家出現了，在1997年開了全國金融工作會議，正式明確了要停止各種類型的行政干預，同時把金融體系改為垂直領導，包括大型商業銀行的直接領導。

　　當然，金融產品比較復雜，牽扯到社會的敏感和整個經濟安全穩定方面的關系，因此現在審查國有企業所享有的金融自主權方面，國有商業銀行還沒有完全做到，還需要一定的努力。大型國有商業銀行一貫機關化，它的改革方向黨中央、國務院做了明確的規定，特別是在2002年召開的全國金融工作會議上，明確的指出國有商業銀行是經營貨幣的企業，貫徹黨和十五屆四中全會提出的國有商業銀行改革和發展的精神，就是明確了國有商業銀行改革的思路，同時也是按照權責明確，把商業銀行改成國家控股的股份制商業銀行，完善法人治理結構。也就是說在2002年，政府的方針明確了改革的走向，按照企業改革的思路，同時也同樣在停止行政干預之后要實行股份制改革，要建立公司治理結構，建立上市公司。

　　周小川說，國有商業銀行在第一階段，現在選擇了兩家企業，中國銀行和中國建設銀行，在第二階段實行股份化，完善公司治理結構。在講到四大商業銀行和國有企業改革之后，我覺得需要講到商業銀行的特殊性，第一點是它的產品比較復雜，關系到公眾利益，金融行業的問題很容易造成金融危機，因此在行政方面是比較慎重的，在政府的政策方面也是比較慎重的。另外，改革有先后次序，按照中國的先后次序安排，國有商業銀行在改革過程中首先向其他行業的改革，特別是工業企業的改革提供了資源和動力。

　　由于金融行業的特殊性，因此它對風險控制有較高的要求，這批企業需要有綜合的標準，需要對各項業務有不同風險權重的匯總和管理。在風險準備方面，比一般的工業企業有更嚴格的要求和更復雜的方法。因此，由于它關系到社會的各個方面，與此同時為了防范風險，金融企業對資本的要求更加嚴格，要求執行得更加準確。這些方面盡管有特殊性，但改革終究有它共性的一面。

　　周小川講的第二個題目是四大商業銀行改革的條件。

　　他說，有一些有利的條件，還有一些不夠成熟的條件，需要創造條件。在有利的條件看，亞洲金融風波以后，學到了很多的教訓，在很大程度上加大了內部改革的壓力，特別是加強了改革的動力，很多企業，也包括一些金融企業在這個過程中進行了深刻的反省來面對改革。我們也可以看到在亞洲金融風波以后，中國銀行業不良資產達到高峰以后開始進入好轉。另外，在風波之后，各項標準都有體現，因為我們目前能得到的數字應該說更加真實化了。

　　周小川表示，通過亞洲金融風波以后的認識和清理，大體上弄清了在九十年代以前銀行業所形成的大量不良資產的形成，大體上來看，大約30%來自各級政府直接的行政命令和行政干預，大約有30%的大量資產來自于支持國有企業造成的，另外有10%的不良資產來自于地方的行政環境和司法環境，也有10%左右來自于國家主導的產業結構調整。

　　另外，有20%的不良資產來自于銀行自身的經營管理的問題，包括機制方面的問題。從這個角度來看，商業銀行的改革應該說還是在我們改變了外部環境以后、改變了政企不分的狀態以后有了改變。在接受亞洲金融風波的教訓以后，我們要停止各類各樣的行政干預，據我們觀察，現在已經不存在行政干預了，但是還有個別的需要調理一下，比如說有的企業在關停并轉的過程中，在核銷方面還有一定的規定。

　　再一個改革的條件，就是政府現在的決心很大。當然，我們也有一些改革的條件，首先是有一些銀行確實在歷史過程中所積累的不良資產的比例偏大，因此要消化這些不良資產需要資源。另外，在管理和機制方面，商業銀行和其他國有企業比，表現為機關化、官本位的機構，所以，整個的工作量更大。

　　周小川說，總的來講，通過我們分析了改革有利的條件和不利的條件，政府也下決心，在幾年之內推行四大銀行的改革。大家了解到今年年末的時候有兩家銀行注資，希望看到會有同樣的結果。

　　今年上半年應該能看到兩大商業銀行經過外部的審批，在兩家商業銀行應該完成股份制的初步改造，同時在股份制初步改造的基礎上，初步建立一個公司治理結構。另外，在上半年中期以后所提供的資產負債表來肯，資產負債得到了很大程度的清理，該核銷的已經核銷掉了，一些不良資產最近應該更大幅度的清理。

　　對于改革還需要進一步的統一思想認識，進一步明確方向和任務。四大商業銀行改革和股份制改革是相一致的，爭議是四大商業銀行的改革是否能通過加強管理來加以實現。跟國有企業改革早期是一樣的，大家都希望通過任命強有力的領導人和在內部進行科學管理來達到很好的效績。后來，大家都認識到，內部改革和外部條件以及整個的法律法規監管的環境和市場的約束都是密不可分的，不可能在機制不完善的情況下普遍的實現內部管理的高水平合理化。

　　當然，在任何情況下，在成千上萬的企業中，盡管條件不一樣，會有個別的企業非常強有力，在機制不完善的情況下仍舊會做得非常突出。但是，歸根結底這是小概率的狀態，不是普遍能夠適用的規律。因此，除了強調加強內部管理和領導人的任命以外，機制的改革，就是國家強調的要推進股份制改革，完善公司治理結構是必要的，不朝著這個方向改革，就并不能夠輕易的看到四大商業銀行改制的進步。

　　周小川談到，過去的企業，有人說是“三權”，但是我說黨中央和政府之所以把創造條件上市當作改革的一個重要的方式，也是看到了國有企業改革的難點，在這里不僅要解決資本金的問題，關鍵是經營的目標和治理機制。過去四大商業銀行比較明顯的機關化、官本位，同時也有很多的約束，在運行內部改革的過程中受到了其他各個方面的不同對待，只有當公司面臨公平的條件，股權多元化的企業，這樣才有更大的壓力使他們能夠增大透明度。同時，由于涉及到公眾利益，他們在挑戰管理等各個方面有更高的要求。因此，我們想充分吸收國有企業改革的經驗教訓，明確的按照政府的要求，就是要把四大商業銀行將來變成公眾持股的上市公司作為改革不可忽視的重要內容。

　　根據我們國家的宏觀經濟條件來看，商業銀行所面臨的顧客質量狀況不斷改進，同時利息結構對商業銀行比較有利。金融產品還不夠復雜，應該說盈利和改善的空間比較大。但同時我們也希望通過這次會議，大家能夠進一步提出進一步發展金融產品的機會。中國的金融業也面臨著一些非常嚴峻的挑戰，首先一個挑戰，就是在加入WTO以后的挑戰。

　　周小川表示，中國從總體來講情況不錯，應該能夠在操作層面、在工程層面比較好，但是在金融行業特別要注意信貸方面的人才，這些人才是相對稀缺的，而且在外資進入一些，這些人才的競爭會變得很激烈，如果四大商業銀行在這方面不能站住腳的話，是有很大困難的。另外，機構的成長需要很長的時間，資本市場和金融市場運作的各類專業化服務機構，評級機構、市場評估機構以及法律方面的機構，這些成長特別需要花很長的時間。因此，要強調要加強這方面的合作。

　　在競爭日趨激烈的情況下，外資銀行也參與競爭以后，大家首先要爭搶高端客戶。要想繼續保持糧食的服務狀態和投資回報，對高端客戶的服務要加強。總之，四大商業銀行的改革，我認為是非常重要，同時也是充滿信心的，同時我們要高度重視我們面臨的挑戰，在這個過程中做出艱苦卓絕的努力，這樣我們的改革才能成功。