(節(jié)選)

　　中國(guó)成為世界貿(mào)易組織正式成員，標(biāo)志著市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)成為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的主要力量，中國(guó)將依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中大國(guó)來(lái)講，這一變化是十分巨大的，需要一個(gè)轉(zhuǎn)變和適應(yīng)的過(guò)程。從入世一年的情況看，中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了顯著的變化，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，表明中國(guó)的經(jīng)

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濟(jì)體制完全能夠適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，并且會(huì)堅(jiān)定不移地繼續(xù)走下去。

　　一、轉(zhuǎn)變了政府職能，實(shí)現(xiàn)了依法行政

　　依據(jù)入世承諾，加強(qiáng)了有關(guān)法規(guī)規(guī)章的清理工作。為適應(yīng)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的需要，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高依法行政水平，中國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)截至2000年底現(xiàn)行行政法規(guī)進(jìn)行了全面清理。經(jīng)過(guò)清理，不相適應(yīng)的以及已被新的法律或行政法規(guī)所代替的71件行政法規(guī)；對(duì)適用期已過(guò)或者調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的80件行政法規(guī)，宣布失效；對(duì)1994年至2000年底公布的法律、行政法規(guī)已經(jīng)明令廢止的70件行政法規(guī)，統(tǒng)一公布。與此同時(shí)中國(guó)國(guó)務(wù)院要求中國(guó)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各地方人民政府加快對(duì)地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章及其他政策性措施的清理工作，目前已基本完成。

　　為適應(yīng)入世的需要，中國(guó)國(guó)務(wù)院修訂或制定的主要行政法規(guī)包括：對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例、對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例、石油天然氣管道保護(hù)條例、印刷業(yè)管理?xiàng)l例、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例、外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則、專利法實(shí)施細(xì)則、集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例、計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例、反傾銷條例、反補(bǔ)貼條例、保障措施條例、技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例、貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例、城市房屋拆遷管理?xiàng)l例、國(guó)際海運(yùn)條例、外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例、金融機(jī)構(gòu)撤銷條例、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例、外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定、旅行社管理?xiàng)l例、長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例、地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例、外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例、法規(guī)規(guī)章備案條例等。

　　中國(guó)政府2002年取消了789項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。這標(biāo)志著中國(guó)國(guó)務(wù)院各部門行政審批制度改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，取得了重要成果。這次決定取消的789項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，涉及中國(guó)國(guó)務(wù)院56個(gè)部門和單位。其中，涉及經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的560項(xiàng)，涉及社會(huì)管理事務(wù)的167項(xiàng)，涉及行政管理事務(wù)及其他方面事務(wù)的62項(xiàng)；依據(jù)行政法規(guī)設(shè)定的81項(xiàng)，依據(jù)中國(guó)國(guó)務(wù)院文件設(shè)定的88項(xiàng)，依據(jù)部門規(guī)章設(shè)定的279項(xiàng)，依據(jù)部門文件設(shè)定的303項(xiàng)，依據(jù)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)文件設(shè)定的38項(xiàng)。

　　行政審批項(xiàng)目取消后，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和建立“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革。并把行政審批制度改革與政府機(jī)構(gòu)改革、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和“收支兩條線”管理以及其他有關(guān)工作緊密結(jié)合起來(lái)，努力建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的行政管理體制。

　　二、規(guī)范了市場(chǎng)秩序，提高了市場(chǎng)誠(chéng)信

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開(kāi)良好的市場(chǎng)秩序，中國(guó)政府為建立統(tǒng)一、開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，加強(qiáng)了立法和執(zhí)法力度。先后出臺(tái)了《關(guān)于打破地區(qū)間市場(chǎng)封鎖，進(jìn)一步搞活商品流通》、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒類產(chǎn)品違法行為》、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商標(biāo)卷煙、非法生產(chǎn)卷煙的行為》、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動(dòng)聯(lián)合行動(dòng)》、《中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》與《中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》等。

　　大力整頓和規(guī)范了市場(chǎng)秩序，中國(guó)中國(guó)國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定、中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定、中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)國(guó)務(wù)院體改辦等部門關(guān)于整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)意見(jiàn)的通知、報(bào)廢汽車回收管理辦法、中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見(jiàn)、中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)、棉花收購(gòu)加工與市場(chǎng)管理暫行辦法、中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動(dòng)聯(lián)合活動(dòng)的通知、中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序的通知、中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知、中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序意見(jiàn)的通知、中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊傳銷專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知、中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序的通知、中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知、中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序意見(jiàn)的通知等。

　　同時(shí)，對(duì)一批具有自然壟斷和公用事業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)進(jìn)行了改革，通過(guò)分拆、重組等手段，在這些已經(jīng)形成高度行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如將石油石化行業(yè)分拆為南北兩大集團(tuán)，將電力行業(yè)重組為四大集團(tuán)，將民航重組為三大航空公司，在電信行業(yè)新組建兩家新公司，與中國(guó)電信形成鼎立之勢(shì)。這一系列措施在一定程度上打破了壟斷，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了這些行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的形成。允許外資參與中國(guó)國(guó)有企業(yè)的改組、改造。這些行業(yè)的改革對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的全局有重要意義。

　　上述政策法規(guī)和條例的頒布與實(shí)施體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)整頓和治理市場(chǎng)秩序的高度重視，今年市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)市場(chǎng)誠(chéng)信大幅提高，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和交易成本明顯降低，為國(guó)際商家創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)秩序

　　三、放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入

　　中國(guó)于2002年1月1日起，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，大幅下調(diào)了5000多種商品的進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由15.3%降低到12%。工業(yè)品的平均稅率由14.7%降低到11.3%，農(nóng)產(chǎn)品(不包括水產(chǎn)品)的平均稅率由18.8%降低到15.8%。按照加入承諾，中國(guó)自2002年1月1日起取消了糧食、羊毛、棉花、腈綸、滌綸、聚酯切片、化肥、部分輪胎等產(chǎn)品的配額許可證管理。根據(jù)《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部制定了《進(jìn)口配額管理實(shí)施細(xì)則》和《特定產(chǎn)品進(jìn)口管理細(xì)則》。2002年機(jī)電產(chǎn)品配額總量已于2月6日以公告形式對(duì)外公布。

　　在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)政府根據(jù)所做出的承諾在一些重要的服務(wù)貿(mào)易部門頒布了新的審批外資進(jìn)入中國(guó)的法規(guī)和條例，包括：《外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》、《中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法》、《中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<旅行社管理?xiàng)l例>的決定》等。

　　為放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，中國(guó)立法機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)《中外合資企業(yè)法》、《中外合作企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》等三個(gè)關(guān)于外商直接投資的基本法律及實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修訂。修訂內(nèi)容包括外匯平衡條款、“當(dāng)?shù)睾�量”條款、出口業(yè)績(jī)要求和企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃備案條款。通過(guò)稅制改革也已統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅制；取消了對(duì)外商投資企業(yè)的高收費(fèi)；廢除了對(duì)外籍人員購(gòu)買飛機(jī)票、車票、船票，門票、公共設(shè)施的雙重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也落實(shí)了“國(guó)民待遇”。

　　為配合市場(chǎng)準(zhǔn)入，中國(guó)政府先后完成了對(duì)《專利法》、《專利法實(shí)施細(xì)則》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等法規(guī)的修改，制定了《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》，《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》、《著作權(quán)法實(shí)施細(xì)則》、《藥品管理法實(shí)施辦法》的修改工作，完全符合TRIPS協(xié)議的要求。

　　還增加了市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明度。根據(jù)中國(guó)加入WTO有關(guān)透明度的承諾，外經(jīng)貿(mào)部通報(bào)咨詢局自2001年12月11日中國(guó)成為WTO成員之日起，即正式開(kāi)展工作。2002年1月1日，該局在外經(jīng)貿(mào)部政府網(wǎng)站公布了《中國(guó)政府世貿(mào)組織通報(bào)咨詢局咨詢辦法》(暫行)和《中國(guó)政府世貿(mào)組織通報(bào)咨詢局咨詢辦法登記表》，就提供有關(guān)貿(mào)易咨詢的范圍、方式和時(shí)限向公眾做了明確說(shuō)明，咨詢方式為書(shū)面形式，咨詢問(wèn)題將在30個(gè)工作日內(nèi)得到答復(fù)。2002年1月14日，中國(guó)政府WTO咨詢點(diǎn)正式開(kāi)始向各界提供咨詢服務(wù)，就中國(guó)所有有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或外匯管制的法律、法規(guī)和其他措施的信息向國(guó)際社會(huì)各界提供咨詢。

　　同時(shí)，為了保證市場(chǎng)準(zhǔn)入咨詢工作的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，組織成立了中國(guó)政府世貿(mào)組織通報(bào)咨詢局咨詢專家組，專家組成員包括外經(jīng)貿(mào)部、其他部委以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的WTO專家和學(xué)者。為了更好地履行中國(guó)政府咨詢點(diǎn)的承諾，該局已經(jīng)開(kāi)始籌建中國(guó)政府WTO咨詢網(wǎng)站。通過(guò)咨詢網(wǎng)站，公眾將獲得簡(jiǎn)單、快捷、全面的市場(chǎng)準(zhǔn)入等信息咨詢服務(wù)，WTO咨詢的效率和質(zhì)量將得到較大提高。

　　四、減少了經(jīng)營(yíng)限制

　　2002年中國(guó)政府頒布了新的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，對(duì)外資的經(jīng)營(yíng)限制問(wèn)題進(jìn)一步放松管制。新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對(duì)外公開(kāi)頒布，使外貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)限制的可操作性大大加強(qiáng)，也標(biāo)志著中國(guó)外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)限制有法可依。

　　2002年中國(guó)人民銀行根據(jù)修訂后的《中華人民共和國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)管理辦法，受理外資金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)申請(qǐng)，放寬的限制有：

　　一是取消外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的地域限制、提供外匯服務(wù)的對(duì)象限制、人民幣業(yè)務(wù)主場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)模數(shù)量指標(biāo)；放寬設(shè)立中外合資銀行或合資財(cái)務(wù)公司中方合作伙伴的限制；增加外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的有關(guān)規(guī)定，并統(tǒng)一了本外幣的業(yè)務(wù)范圍。

　　二是調(diào)整外資金融機(jī)構(gòu)從中國(guó)境內(nèi)吸收的外匯存款不得超過(guò)其境內(nèi)外匯總資產(chǎn)的比率；取消對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)人民幣業(yè)務(wù)資金來(lái)源與其外匯資金來(lái)源掛鉤的限定；增加了外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍調(diào)整、股東變更等重大事宜需經(jīng)中國(guó)人民銀行審批。

　　三是授權(quán)中國(guó)人民銀行根據(jù)需要，提高注冊(cè)資本或營(yíng)運(yùn)資金的最低限額，并規(guī)定其中人民幣份額，改變對(duì)資本充足率的規(guī)定形式；增加外資金融機(jī)構(gòu)外國(guó)出資者受到所在國(guó)家或者地區(qū)有關(guān)主管當(dāng)局的有效監(jiān)管和所在國(guó)家或地區(qū)有關(guān)主管當(dāng)局同意其申請(qǐng)的規(guī)定；增加申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資金融機(jī)構(gòu)須滿足中國(guó)人民銀行規(guī)定的審慎性條件的要求；改變外資金融機(jī)構(gòu)對(duì)一個(gè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)信用集中度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確流動(dòng)性比例要求。

　　四是規(guī)定外資金融機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本應(yīng)為實(shí)繳資本，統(tǒng)一中外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批程序，要求外資金融機(jī)構(gòu)增開(kāi)新的業(yè)務(wù)品種須經(jīng)中國(guó)人民銀行審批；取消外資金融機(jī)構(gòu)的投資總額不得超過(guò)其實(shí)收資本加儲(chǔ)備金之和30%的限制。