問責(zé)食品安全

　　·編者按·

　　當(dāng)一項(xiàng)項(xiàng)驚心動魄的生產(chǎn)內(nèi)幕與龍口粉絲、四川泡菜、重慶火鍋……這些傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)品聯(lián)系在一起，當(dāng)空殼奶粉、毒大米、毒青菜、毒白酒、潲水油……包圍人們的日常食品

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，人們不僅要問：什么食品還能讓我們相信？我們還能吃什么？

　　如果沒有媒體曝光，毒泡菜還要吃多久？致癌粉絲還要存在多久？空殼奶粉還要奪去多少個嬰兒的生命？是不是只有媒體曝光或引發(fā)集體中毒事件時，才能識破不合格食品的真相？

　　毋庸諱言，一些傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展的落后和管理制度的粗放，為一心只想降低成本而藐視食品安全的生產(chǎn)者創(chuàng)造了條件。但通過報(bào)道，我們不難看到，正是監(jiān)管的缺位或體系的缺陷使這些致命的食品逃脫關(guān)卡，毒害消費(fèi)者。

　　誰為食品安全負(fù)責(zé)？

　　見習(xí)記者　文靜

　　成都報(bào)道

　　四川泡菜正在進(jìn)行一場前所未有的“整風(fēng)運(yùn)動”。

　　這場運(yùn)動緣于央視5月9日的報(bào)道———四川出現(xiàn)了用敵敵畏殺蟲、工業(yè)鹽泡制、添加超倍食品添加劑的“毒泡菜”！

　　誰為毒泡菜負(fù)責(zé)？

　　“毒泡菜”事件發(fā)生后，四川省和成都市相關(guān)職能部門顯示出了驚人的反應(yīng)速度。

　　央視節(jié)目播出后半小時，四川省委領(lǐng)導(dǎo)立即過問此事，并責(zé)成有關(guān)部門調(diào)查整改，現(xiàn)場封存了被曝光的新都華忠調(diào)味食品廠300多件產(chǎn)品，全省對泡菜生產(chǎn)企業(yè)突擊檢查，有關(guān)的泡菜廠老板已被刑拘。

　　然而事發(fā)之前，有關(guān)部門對泡菜行業(yè)的監(jiān)管力量從來沒有如此強(qiáng)大過。

　　四川省質(zhì)監(jiān)局法規(guī)宣傳處王處長向記者介紹，今年全省在24個州市都開展了“食品放心工程”，但泡菜在食品里品種太小，沒有作為打假重點(diǎn)。四川省質(zhì)監(jiān)局稽查分局文副局長回憶，她上任若干年以來，從來就沒有對泡菜行業(yè)進(jìn)行過全省大規(guī)模的執(zhí)法檢查。

　　打假不僅是質(zhì)監(jiān)，還涉及到工商、衛(wèi)生、公安等部門。一不愿透露姓名的四川省工商局人士稱，2001年國務(wù)院曾下文，質(zhì)監(jiān)和工商部門分別負(fù)責(zé)生產(chǎn)和流通行業(yè)的打假。然而，一個產(chǎn)品多方監(jiān)管多部門查處，有的生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)衛(wèi)生審查許可，仍能領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或通過工商年檢，對監(jiān)管部門進(jìn)行責(zé)任追究難。

　　在處罰力度上，四川主要是罰款和依法吊銷執(zhí)照。而重慶市政府早在去年就對食品生產(chǎn)銷售企業(yè)實(shí)行“一次違規(guī)，終身出局”制度。如重慶火鍋石蠟事件后，相關(guān)的企業(yè)老板就永遠(yuǎn)不能再從事食品經(jīng)營活動。

　　有分析者指出，之所以出現(xiàn)毒泡菜，地方保護(hù)主義也在作怪。文副局長稱，泡菜在彭州、新都、新繁都是支柱產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卣�府�?dāng)然要培育和扶持。

　　一批官員在這次泡菜事件中落馬。5月12日，彭州市決定，免去九尺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長及兩位相關(guān)副鎮(zhèn)長的職務(wù)，并對其他相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。

　　據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，央視點(diǎn)名的彭州市九尺鎮(zhèn)古棠村四組熊小兵非法使用工業(yè)用鹽生產(chǎn)泡菜，一直無證經(jīng)營，未辦理《衛(wèi)生許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》等相關(guān)證照。但有人為其經(jīng)營活動“開綠燈”。2003年，村黨支部書記廖明生違規(guī)為他出具了購鹽用途證明，并蓋上了村委會的公章。熊小兵隨后找到其妹夫、九尺鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長周樂佳，周樂佳經(jīng)請示該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長曹良柱同意后，又為熊小兵蓋上了鎮(zhèn)政府公章。今年2月5日，地防辦副主任徐偉在熊小兵沒有提供衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照的情況下，就為熊小兵審批了30噸非碘鹽供應(yīng)指標(biāo)。

　　免職前，記者和相關(guān)人員有一番對話。曹良柱說，作為九尺鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長，“這些年我們大量的工作都放在了抓小城鎮(zhèn)建設(shè)和招商引資上，對熊小兵這樣的小作坊疏于管理。農(nóng)民自己要窖一點(diǎn)鹽菜，他是否要銷售、銷向哪里，確實(shí)都很難掌握。在九尺鎮(zhèn)，這樣的作坊有很多。”

　　為了降低成本

　　四川省最大的泡菜生產(chǎn)企業(yè)成都市新繁食品有限公司董事長余帥向記者透露了一些制假者的伎倆。

　　以四川泡菜最常見的青菜為例，3斤青菜作成泡菜后縮水只有1斤，加上調(diào)料和人工、技術(shù)費(fèi)用，成本更高。一般大廠生產(chǎn)泡菜要經(jīng)過采摘、淘洗、挑選、整理、泡制、消毒，至少6個生產(chǎn)環(huán)節(jié)才能上市銷售，而小廠只要將青菜買來，有的連泥巴都沒弄干凈，就開始撒鹽發(fā)酵或者干脆用調(diào)料調(diào)菜。因?yàn)楹Y選清洗要用工人，還要耗費(fèi)水。大型泡菜廠一般用鹽壓塑料布的腳邊，密封窖池，防止生蟲發(fā)霉。而小廠由于技術(shù)設(shè)備等要求不達(dá)標(biāo)，很容易生蟲生細(xì)菌，就要使用農(nóng)藥殺蟲滅菌。一般泡菜廠都有高溫鍋爐等設(shè)備用來消毒，而小廠是不會有的。

　　至于使用工業(yè)鹽，更是為了降低成本而不擇手段。按國家鹽業(yè)專賣價，食鹽零售價為1250元／噸，批發(fā)價至少也是825－850元／噸，然而，工業(yè)用鹽一般在500元／噸以內(nèi)，光鹽每噸就可以節(jié)約300－700元！

　　由于正規(guī)的泡菜經(jīng)過的工序較多，時間耗費(fèi)較長，自然成本至少比歪泡菜高30％。因此，正規(guī)泡菜批發(fā)價一件在40元左右，而小廠泡菜一件才10多元。

　　彭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局介紹，目前彭州兩地23家泡菜企業(yè)已行動起來，聯(lián)名擬定質(zhì)量監(jiān)督倡議書，懸賞10萬元，獎勵對本廠泡菜質(zhì)量進(jìn)行舉報(bào)的消費(fèi)者。

　　制度缺陷？

　　有關(guān)人士指出，國家對泡菜行業(yè)的食品安全在制度層面上有缺陷，是執(zhí)法力度不大的深層次原因。

　　四川是全國泡菜第一大省。四川省食品協(xié)會人士稱，四川泡菜年產(chǎn)量估計(jì)在5萬噸左右，主要產(chǎn)地新繁和彭州，以青菜為主。

　　然而，這種地方食品在全國產(chǎn)量就小了。從去年8月1日起，國家質(zhì)檢總局實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度（通稱QS制度）。QS制度要求，產(chǎn)品上貼上QS標(biāo)志才允許銷售，凡是沒有食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，一律不得生產(chǎn)和銷售。但在實(shí)施準(zhǔn)入制度的食品清單中根本沒有泡菜的份。

　　“不僅沒有市場準(zhǔn)入門檻，泡菜的質(zhì)量安全既沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，也沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在各企業(yè)都是各自制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”四川省質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化處李處長說。

　　四川省食品協(xié)會質(zhì)管處楊處長解釋，由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就連到底什么是泡菜都沒搞清楚。本來在泡菜壇中發(fā)酵而成的才叫泡菜，但有的企業(yè)把沒泡過、通過加乳酸或檸檬酸調(diào)味而成的也叫泡菜。前者要經(jīng)過20多天才能作成，后者只需幾天就可出售，但加了大量添加劑。

　　既然衛(wèi)生和安全指標(biāo)如此重要，為什么泡菜行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)遲遲沒有出臺？

　　楊處長說，泡菜和其他食品（如大米）比起來，既不是生活必需品，又不是熱點(diǎn)商品，因此有關(guān)部門沒有專門關(guān)注；從法律上來講，以前對泡菜的管理按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是合法的；再者，泡菜的種類相當(dāng)多，制作方法因菜而異，不可能都制作標(biāo)準(zhǔn)。

　　但是，近年來隨著泡菜行業(yè)的逐漸成熟，泡菜標(biāo)準(zhǔn)呼之欲出。

　　楊說，由四川省質(zhì)監(jiān)局組織、省調(diào)味品協(xié)會起草的川式泡菜地方標(biāo)準(zhǔn)已通過專家評審，很快將公之于眾。該標(biāo)準(zhǔn)主要從衛(wèi)生和安全指標(biāo)上對泡菜進(jìn)行推薦性規(guī)定，包括工藝、質(zhì)量指標(biāo)、添加劑和防腐劑的使用等內(nèi)容。

　　另據(jù)了解，今年10月，泡菜將納入國家的下一QS標(biāo)志計(jì)劃。

　　泡菜專家、四川省食品研究設(shè)計(jì)院副院長陳功（音名）5月13日在接受記者采訪時指出，泡菜行業(yè)的制度缺陷是事實(shí)，但就“毒泡菜”事件而言，它不應(yīng)成為發(fā)生的理由。

　　他說，1996年《國家食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》對醬腌菜就規(guī)定得很清楚，苯甲酸鈉嚴(yán)重超標(biāo)可能致癌；食品中使用工業(yè)鹽更是違法，這在《食品衛(wèi)生法》中也早有明確規(guī)定；敵敵畏是劇毒農(nóng)藥，用于食品更令人發(fā)指。

　　·記者手記·

　　名優(yōu)產(chǎn)品為何變成問題產(chǎn)品？

　　江蘇太倉“問題肉松”、死豬肉做泰興香腸、重慶火鍋添石蠟、龍口粉絲摻假，還有四川“毒泡菜”等，這些一個個的地方特色品牌甚至是國內(nèi)知名品牌食品，如今為何成了問題產(chǎn)品？

　　一在食品業(yè)從業(yè)多年的人士告訴記者，衛(wèi)生安全問題頻頻在傳統(tǒng)食品行業(yè)，尤其是地方名優(yōu)產(chǎn)品中出現(xiàn)，有其必然性。

　　他說，一是地方名優(yōu)產(chǎn)品大多采用傳統(tǒng)工藝，這在食品行業(yè)新原料新工藝發(fā)展迅速的今天，已顯落后。這些傳統(tǒng)地方名優(yōu)產(chǎn)品技術(shù)含量低，基本屬勞動密集型企業(yè)，有的還停留在作坊式生產(chǎn)；資金準(zhǔn)入門檻低，利潤薄，大筆資金不愿意進(jìn)來；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后，四川省有上百個地方名特食品，但除陴縣豆瓣以及泡菜有了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)外，像知名的蛋苕酥、香辣醬、碎米芽菜等，都沒有國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是名牌效應(yīng)反而成了造假者的保護(hù)傘。如新繁泡菜、重慶火鍋等，從某種意義上來說都是地方的一張名片。不法分子抓住地方政府要扶持保護(hù)名優(yōu)產(chǎn)業(yè)的心理，大打擦邊球，對名牌產(chǎn)品造假反而比其他產(chǎn)品更容易成功。