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時論
根據彩票業發達國家的經驗，我國彩票管理體制的改革方向應該是，彩票發行從分部門管理到由財政部統一進行管理。
近來，西安假彩票事件引起了普遍的關注。類似西安假彩票事件的一再發生，其中一
個重要原因，就是我們沒有把彩票作為一種產業來看待。從我國彩票的發行規模和它所具有的功能來看，它實際上已是一個產業了，但在彩票的管理上，我們一直沒有適應這一發展趨勢。
彩票在國外有“準財政”和“軟稅收”之稱。彩票收入已經成為那些發行彩票國家和地區的政府為社會公益事業籌集資金的重要渠道。據世界彩票協會統計，目前全世界已有150多個國家和地區經營彩票業務，1996年其銷售額就已達到1200億美元，成為世界第六大產業。
1987年7月，我國第一張福利彩票：中國社會福利有獎募捐券在天津造幣廠通過驗收。1995年，“募捐券”改名為“中國福利彩票”，體育獎券也改稱為“中國體育彩票”。2003年福利彩票的銷售量就突破200億元，2001年體育彩票銷售額也突破120億元。根據有關部門測算，今后5年，我國人均收入水平按年增長6％預測，到2010年，潛在的人均彩票支出將達到61元人民幣，而彩票發行總量的年度“潛在規模”則可高達846億元人民幣。
隨著彩票發行規模的擴大，彩票正在產生巨大的社會效益和經濟效益。中國福利彩票和中國體育彩票兩大彩票發行體系的形成，極大地支持了我國福利事業和體育事業的發展。
同時，彩票業的發展還帶動了印刷業、廣告業、旅游業、餐飲業、商業等相關行業的發展，從而在一定程度上拉動經濟增長。據估計，上海市1998年彩票發行收入3億元，拉動上海GDP增長1％左右；2000年上海發行彩票20億元，拉動上海GDP增長1.8％左右。
當然，彩票業發展所帶來的新的就業機會的增加也是不可小視的。與彩票發行額的飛速成長相對應，民政、體育部門各自都建立起了一套完整而龐大的發行隊伍。中國福利彩票發行中心在全國省、地、市直到縣均有福利彩票發行機構，專職在編的管理人員、經營人員和技術人員總計約5000人。體育彩票機構與福利彩票機構相當，其下屬的專職人員在規模上甚至超過了福利彩票機構，省級的工作人員就達3000多人，遍及市、地的分支機構的員工總計有6000多人，臨時性的體育彩票從業者3萬多人，發行網點近2萬個。
彩票業還實現了社會的第三次分配。發行福利彩票是調節收入差距、實現社會穩定功能的經濟手段，它可以成功地把分配到個人手中的閑散消費資金導向發展社會福利事業，實現社會財富的第三次分配，而回收稅款用于社會發展。
由上可知，彩票業正在成為我國一支新興產業。因此，它需要與之相適應的管理體制。然而，我國現行的彩票管理發行體制還停留在社會福利事業的階段，它是由國務院批準發行數額，由財政部實行管理、制定政策并監督彩票的發行，而具體的發行、銷售工作則分別由民政部門和國家體育總局來實施，這種管理方式被一些學者稱為“二元彩票發行主體、多元彩票管理模式”。但無論是哪一個部門，都無法對彩票業形成統一的管理體系，這成為獨一無二的“中國特色”。
從彩票的發行方式看，我國每年發行多少彩票由民政部和體育總局統計各省需求，并綜合上一年度的銷售額，結合當地的收入情況，框定一個額度，通過財政部上報到國務院批準。國務院再根據社會保障資金的缺口以及上一年度的發行情況制定一個總額度，再由財政部具體分配到民政部和體育總局。這種額度管理的彩票發行方法明顯帶有計劃經濟的色彩，是影響中國彩票市場發展的主要因素之一。
在彩票發行收入的管理上，雖然采取了專戶管理、收支兩線的辦法，但還不規范和透明，表現在：有的政府部門，彩票公益金使用往往被視為本部門的權利，總是以各種理由回避財政的監控，抵制對彩票發行收入實行財政專戶管理。彩票公益金的使用也沒有建立規范的預算、審計、報告制度。彩票資金的運作透明度不高，出現了違規發行、返獎中作弊、挪用彩票發行資金等嚴重問題。
根據彩票業發達國家的經驗，我國彩票管理體制的改革方向應該是，彩票發行從分部門管理到由財政部統一進行管理。。另外，提高彩票發行收入管理的透明度，保證彩票公益金的有效使用。而要達到上述效果，前提是樹立彩票是一種產業的觀念，把彩票作為一種產業來經營和管理。
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