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CIETAC副主任王生長博士解剖中國仲裁業(yè)
作為國內(nèi)最大、世界知名的中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會(CIETAC)負責人，王生長博士曾連續(xù)參加了最近的四屆ICCA大會。在他看來，每屆ICCA大會聚集的數(shù)百名世界仲裁領域一流的專家、學者都會帶來各自的經(jīng)驗和智慧；而且，根據(jù)ICCA大會的傳統(tǒng)，每次都是選擇一些熱點并有前瞻性的話題加以討論，這些議題兼具實際意義和學術價值。本屆ICCA大會
在中國舉行并且由他和他的同事親自“操辦”，自然更寄托著他的熱切期望和心血傾注。本屆ICCA大會能在中國召開，和我國的國際經(jīng)濟地位與CIETAC的工作密不可分。但王生長并沒有滿足于今天的成就，他對記者表示，在仲裁前輩們完成中國仲裁的創(chuàng)建、推動中國仲裁與國際接軌的基礎上，現(xiàn)在的任務是進一步提高中國仲裁機構的現(xiàn)代化水平，提升中國仲裁的國際地位，以適應全球經(jīng)濟一體化的要求。為此，CIETAC近年來從多方面大力推行仲裁業(yè)務發(fā)展的新舉措。
仲裁業(yè)要溶入市場經(jīng)濟
王生長介紹說，適應于市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，CIETAC大力推行行業(yè)仲裁，這是以前從未有過的。過去涉外商事仲裁具有一定的壟斷性，CIETAC在國內(nèi)是對外商事仲裁的唯一機構。1995年《仲裁法》頒布后，從第二年起國內(nèi)組建的、有涉外仲裁權的仲裁機構達到174家。國際商事仲裁本身是服務行業(yè)，是專業(yè)的法律服務行業(yè)之一，因此要適應市場經(jīng)濟的需求，溶入市場經(jīng)濟之中。為此，CIETAC改變生存方式，要主動宣傳自己，擴大認知度。CIETAC去年進行機構改革，設立了仲裁事業(yè)擴展部門，這也是借鑒國際仲裁機構的作法。CIETAC還和有關組織建立長期合作關系，從“塊塊推廣”(區(qū)域性擴展)過渡到“塊塊推廣”和“條條推廣”(行業(yè)性擴展)并舉，側(cè)重于“條條推廣”。
王生長指出，CIETAC和商協(xié)會在很多方面是可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補的。商協(xié)會擁有大量會員，而他們就是CIETAC的潛在的用戶，而通過仲裁服務，也可以增加商企會內(nèi)部的凝聚力。商協(xié)會內(nèi)有不少專家，可以吸收為我們的仲裁員。仲裁機構和商協(xié)會都是服務性機構，容易以平等身份實行合作。目前CIETAC已在下列領域與商協(xié)會展開合作：推薦仲裁委員會的專家在該行業(yè)普及仲裁知識，傳授仲裁經(jīng)驗，擴大仲裁認知度；推薦載有貿(mào)仲仲裁條款的格式合同；與有關商協(xié)會建立密切的聯(lián)系機制，將它們協(xié)調(diào)、調(diào)處的案件納入調(diào)解仲裁的渠道；推薦仲裁員人選等。在條件成熟時，CIETAC將與有關的商協(xié)會合作建立特定行業(yè)仲裁中心。CIETAC還將在國有特大型和大型企業(yè)，在獲得外貿(mào)經(jīng)營權的國有和民營企業(yè)中推廣仲裁。
據(jù)王生長介紹，經(jīng)過努力，CIETAC與中國糧食行業(yè)協(xié)會已經(jīng)簽訂合作協(xié)議：設立“中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會糧食行業(yè)爭議仲裁中心”；協(xié)會推薦糧食行業(yè)專家擔任貿(mào)仲仲裁員，視必要制定糧食行業(yè)仲裁員名冊和仲裁規(guī)則；協(xié)會采取相應的措施，規(guī)范糧食行業(yè)格式合同，訂立在貿(mào)仲仲裁的條款等。與中國皮革工業(yè)協(xié)會、中國建筑業(yè)協(xié)會、中國期貨業(yè)協(xié)會、中國證券業(yè)協(xié)會等也達成合作共識或意向。我們希望在2008年之前，在一些重要領域都能建立行業(yè)的仲裁中心，把我們的仲裁機構做大做強。
仲裁業(yè)要向國際慣例靠攏
王生長說，近年來我國的國際商事仲裁有了很大的發(fā)展，這和我國頒布《仲裁法》、最高院發(fā)布有關司法解釋、分不開的。全國每年受理的案件都有很大的增長，去年增長達40%。現(xiàn)在全國受理的仲裁案件有30000多件，僅次于美國。但隨著仲裁案件的增多，特別是由于市場經(jīng)濟的不斷完善，一些不適應的制約因素也表現(xiàn)出來。例如，從整體上國家對商事仲裁采取的政策客觀上缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。我認為當務之急是國家協(xié)調(diào)立法、司法和行政等部門，制定一個有利于仲裁發(fā)展的政策，比如說制定出一個適合于仲裁服務的財務政策、財政政策，制定出法院支持仲裁、按照有利于仲裁的政策來對仲裁進行司法監(jiān)督這樣的政策。我國應當實行“友善的仲裁政策”，為它提供更寬松的政策，并且要適應全球一體化的發(fā)展，在政策和法律法規(guī)上向國際慣例靠攏，吸收新的國際理念，進入應當進入的國際組織。
王生長對目前法律與仲裁面目過于接近表示擔憂。他指出，仲裁與訴訟是有區(qū)別的。1979年，我國頒布第一部涉外經(jīng)濟法律即《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》中就明文規(guī)定：當事人可以通過協(xié)議將他們之間的爭議提交給中國或外國的仲裁機構仲裁。對外國當事人來說，來中國投資可能會有一些擔心和疑慮，不清楚能否保證獲得公正的待遇；而仲裁能讓當事人有更多的選擇，包括選擇仲裁員、選擇仲裁機構、選擇適用法律等，使得當事人在經(jīng)濟活動中會有更多的把握，消除顧慮，增強與中方進行合作的信心。同樣，仲裁對中國當事人解決經(jīng)濟糾紛也有其便利和快捷的優(yōu)勢，商人們?yōu)榱烁玫亟?jīng)營，也許寧可對公正性作一點犧牲，也不愿將時間和精力以及更多的金錢花在煩瑣的法律程序中，而尋求以仲裁或調(diào)解盡快作個了斷。這與法律解決糾紛的所要求的剛性規(guī)定有不同。如果仲裁都套用法律規(guī)定，那么仲裁解決糾紛的優(yōu)勢就失去了，而這對經(jīng)濟的發(fā)展也是不利的。王生長還指出，現(xiàn)有的一些對仲裁行業(yè)和規(guī)定還有許多計劃經(jīng)濟的痕跡，例如外國律師參與仲裁代理問題，仲裁費用與“收支兩條線”問題、仲裁定價問題和人事問題等。
競爭有助于提高仲裁水平
談到WTO條件下我國涉外商事仲裁面臨的競爭，王生長認為，競爭雖然包括國內(nèi)仲裁機構相互之間的同業(yè)競爭，但主要是外國仲裁機構在我國境內(nèi)仲裁的競爭，因為現(xiàn)行的法律并不能排除外國仲裁機構來中國進行仲裁。中國作為世界最大的市場之一，也越來越受到外國仲裁機構的重視。他認為，這種中外之間的競爭有助于提高國內(nèi)仲裁機構的服務水平和服務質(zhì)量。他說，我們并不贊成利用行政手段對國內(nèi)仲裁機構實行保護，事實上，即使阻止外國仲裁機構進入國內(nèi)，也并不能增加國內(nèi)仲裁機構的受案數(shù)量，因為涉外仲裁在國際上具有流動性，是憑當事人自愿選擇的，如果國內(nèi)仲裁環(huán)境不夠友好，當事人完全可以通過協(xié)議選擇到外國仲裁，而不在中國仲裁。可見，中國的仲裁、中國的法律只有更加開放，更加現(xiàn)代化，更加與國際通行作法接軌，創(chuàng)造一個對當事人更加友善的仲裁環(huán)境，才能促進中國仲裁事業(yè)的良性發(fā)展。
(國際商報記者馬邕生）
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