本報記者 徐萬國 馬莉　北京報道

　　國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟部副部長隆國強認為，歐盟關(guān)鍵時候在焦炭問題上大做文章，一方面是來自歐盟各國鋼鐵企業(yè)的壓力，另一方面是有意把焦炭出口當作換取認可中國市場經(jīng)濟地位的籌碼。

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　　最后通牒！

　　本周五，5月14日，將是歐盟“中國焦炭最后通牒”的大限。此前，5月9日，歐盟官員在接受英國《金融時報》采訪時說：“歐盟給中國5天期限，同意廢除有爭議的焦炭出口限制，否則中國將面臨歐盟在世貿(mào)組織的首次法律挑戰(zhàn)。”

　　同一天，中國國務院總理溫家寶正在歐洲訪問。

　　巧合？

　　有歐盟官員對本報記者坦言：歐盟計劃在溫家寶總理訪問期間，就焦炭問題與溫總理全面磋商，以達到讓中國政府解除焦炭出口限制的目的。

　　在此之前，歐盟已多次向中國提出警告，中國對焦炭出口的限制違反了世貿(mào)組織的規(guī)則。

　　整個歐洲市場對中國焦炭的渴盼，與最后通牒的口氣一樣急迫，歐盟駐華代表團4月24日提供給本報的一份書面材料中強調(diào)，“中國焦炭對歐盟各國鋼鐵企業(yè)生死攸關(guān)”！

　　如果歐盟鋼鐵企業(yè)有機會聽到中國企業(yè)的聲音，他們會發(fā)現(xiàn)，自己面前這道過不去的坎，同樣困住了中國企業(yè)的步伐。

　　溫家寶總理如何拆解國內(nèi)外鋼鐵企業(yè)急缺焦炭的難題，歐盟咄咄逼人的“最后通牒”能為歐洲企業(yè)要來中國焦炭嗎？

　　歐盟焦炭之夢

　　中歐焦炭摩擦起源于今年3月31日，歐盟貿(mào)易專員帕斯卡·拉米(Pascal Lamy)3月31日致信商務部部長薄熙來，稱中國焦炭許可證制度“顯然違背了中國入世時的承諾”。同時向中國發(fā)出警告：如果不解除焦炭出口的限制，歐盟將向世界貿(mào)易組織提出申訴。

　　歐盟主席普羅迪(Romano Prodi)4月13日至16日訪華期間，再次向溫家寶總理提出申訴，要求中國政府盡快撤銷對焦炭出口的限制，并要求中國政府在5月底之前，就焦炭出口向歐盟作出答復。

　　盡管如此，歐盟對于焦炭問題的解決持樂觀的態(tài)度，這一大膽樂觀的預測緣于溫家寶總理5月2日至12日的歐洲之行。普羅迪甚至樂觀地預測，中國政府會如期在5月底作出答復。

　　但4月26日，國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟部副部長趙晉平在接受采訪時說，“焦炭出口只能減少，不會增加。”

　　山西省社科院能源經(jīng)濟研究所研究員張蓮蓮也表示，減少焦炭出口的決策不會改變。“如果要增加焦炭出口，那也只是象征性地增加，更大程度上是為了斡旋中歐關(guān)系的需要。”張說。

　　他們的這種預言在溫總理5月初開始的歐洲之行中得到了印證。

　　根據(jù)公開報道，溫家寶總理沒有表示任何廢除出口許可制度的意向，而中國政府正是通過這種制度來控制出口數(shù)量的。

　　溫家寶在訪歐期間多次強調(diào)，中國經(jīng)濟當前存在著一些問題，主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的問題，“今年，由于我們的經(jīng)濟增長較快，又帶來一些新的問題，最主要的是固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長過快，建設(shè)規(guī)模過大，從而造成了能源、交通、電力和原材料等的供求關(guān)系日益緊張。”

　　趙晉平認為，焦炭出口限制的糾紛說到底還是國家和地區(qū)貿(mào)易的糾紛，如果中國增加對歐盟的焦炭出口，勢必會引起一序列連鎖反應，“欲壑難填”。目前，雖然美國政府沒有公開表態(tài)，但從美國業(yè)界傳出來的消息，希望政府出面對一些限制重點能源出口的國家進行磋商，美國制造業(yè)協(xié)會已經(jīng)密切關(guān)注中國的焦炭出口問題。

　　所有這些都意味著，一直在焦灼期待滿載焦炭的大船駛向歐洲的普羅迪，也許等待的只是一個不能實現(xiàn)的夢想。

　　“規(guī)則”博弈與產(chǎn)能危機

　　一向為提升貿(mào)易門檻絞盡腦汁的歐盟，這一次卻為焦炭進口不足而大傷腦筋。

　　面對歐盟最后通牒，“我跟你們一樣感到迷茫。”國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟部副部長隆國強在接到記者電話時這樣說，“我們在WTO議定書中并沒有關(guān)于限制出口的承諾。”

　　“中國對于焦炭出口的限制并非是針對某個國家或者某個地區(qū)的一種歧視性貿(mào)易措施，只是中國基于本國能源供應緊張以及宏觀經(jīng)濟調(diào)控而采取的一種一般性應對機制。”趙晉平說。

　　據(jù)了解，早在2002年外經(jīng)貿(mào)委出臺《關(guān)于重要工業(yè)品出口的規(guī)定》的時候，該《規(guī)定》就已經(jīng)考慮到了WTO原則和我國入世時的承諾。“中國在焦炭出口上，沒有也不會違背這些承諾。”趙說。

　　趙晉平同時表示，雖然WTO原則上規(guī)定了不能對自由貿(mào)易施加任何限制，但是WTO的有關(guān)文件中也對一些關(guān)系到國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟以及能源等方面可以區(qū)別對待，特別是幼稚產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)嚴重短缺的原料，可以優(yōu)先保證國內(nèi)需求。

　　與歐盟鋼鐵企業(yè)一樣，中國鋼鐵企業(yè)也無奈地面對著焦炭短缺的煎熬。

　　據(jù)中國煉焦行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，2003年我國共生產(chǎn)焦炭13879萬噸，其中，出口焦炭1472萬噸。由于焦炭和煤炭大量出口，國內(nèi)焦炭已經(jīng)“貴比黃金”。目前，中國鋼鐵企業(yè)買一噸焦炭需要花掉1300元。而在兩年前，一噸焦炭充其量不過300元。

　　眼睜睜看著價格飛漲，一些手握大把鈔票的中國鋼鐵企業(yè)，四處奔波卻買不到足以滿足自己生產(chǎn)需要的焦炭。中國煉焦行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，我國鋼鐵企業(yè)需外購焦炭的比例已經(jīng)占全部鋼鐵企業(yè)35%。

　　與此狀況背道而馳的是中國鋼鐵企業(yè)的急劇增加。據(jù)中國鋼鐵行業(yè)協(xié)會4月26日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003年，我國鋼鐵行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1427億元，同比增長96.6%。在此基礎(chǔ)上，今年一季度又完成投資34.95億元，同比增長107.2%。而今年一季度僅建成投產(chǎn)的連鑄機，就新增生產(chǎn)能力達1603萬噸。

　　在當前鋼鐵企業(yè)面臨焦炭供應不足的情況下，這些新建項目更使原本就要“斷奶”的鋼鐵企業(yè)面臨著“滅頂之災”。

　　另外一個直接決定焦炭產(chǎn)量的因素，莫過于煤炭供應的嚴重不足。2003年，國內(nèi)的煉焦企業(yè)已經(jīng)被迫以高昂的價格進口了200多萬噸用于煉焦的原煤。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會有關(guān)負責人預測，2004年中國需進口焦煤(用于煉焦以滿足國內(nèi)需求)800萬噸左右。按照我國當前的煉焦技術(shù)，兩噸原煤才能煉一噸焦炭。盡管我國去年的原煤產(chǎn)量高達16.7億噸，但是頻繁的拉閘限電，把電煤緊張程度彰顯到了歷史的最高點。在各地電廠喊餓之聲不絕于耳的情況下，還有多少煤炭可供煉焦？

　　環(huán)保噩夢

　　在高昂的價格驅(qū)使下，投資焦炭行業(yè)的熱潮一浪高過一浪。由于利潤驚人，有人比喻說，現(xiàn)在煉焦和煉黃金差不多。尤其是2003年以后，焦炭價格從每噸300元迅速漲到1300元，出口的離岸價從每噸85美元上漲到現(xiàn)在的400美元，有的冶金焦甚至高達630美元一噸，更使得生產(chǎn)焦炭的積極性被大大刺激。

　　盡管建設(shè)焦炭企業(yè)投資很大，通常年產(chǎn)60萬噸機焦的焦化廠需3億-5億元，但各地仍紛紛上馬新的焦化企業(yè)。僅山西省2003年以來投產(chǎn)的機焦項目就具備了近2000萬噸的年生產(chǎn)能力。未經(jīng)審批、私自上馬的焦化項目更比比皆是，從山西到貴州；從東北到西北，小煤窯、小土焦紛紛死灰復燃。

　　這些小土焦的肆虐，在賺取大把鈔票的同時，也使很多煉焦基地成了一個個“毒氣罐”，成了中國環(huán)保揮之不去的噩夢。這也是我國限制焦炭業(yè)過熱發(fā)展，直至限制焦炭出口的重要原因。

　　山西是我國產(chǎn)煤大省，焦炭產(chǎn)量也占全國第一。統(tǒng)計資料表明，山西省焦炭出口量占到全國焦炭出口量的80%，焦炭出口占世界焦炭貿(mào)易量的48%。

　　在數(shù)量多、規(guī)模大這一特點的掩蓋下，一個個小土煉焦廠分布在山西任何一個有煤的地方。“每一個小煤礦，就有一個小煉焦廠。”張蓮蓮如此形容山西煉焦企業(yè)的瘋狂程度。據(jù)了解，山西2／3的焦炭企業(yè)為“土法煉焦”。到2002年底，山西省有焦炭生產(chǎn)企業(yè)1500多家，其中機焦生產(chǎn)企業(yè)221家，生產(chǎn)能力2980萬噸，1280多家企業(yè)依然是土焦、改良焦和小機焦，每個焦炭生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量不足4萬噸。

　　而熟悉焦炭生產(chǎn)的人都知道，每煉一噸焦炭，就將排出一噸廢水、廢氣、廢渣等污染物。這些污染物中，最有害的是二氧化硫和苯并芘，其中，苯并芘是一種強致癌物，而二氧化硫又是造成“酸雨”的罪魁禍首。目前，每年“酸雨”污染給我國造成的損失超過了1100億元。

　　隨著這些小煉焦廠黃金般的焦炭一起出爐的，還有白白排出的可以回收利用的煤氣、煤焦油等等。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年空排焦化煤氣120億立方以上，相當于正在建設(shè)中的西氣東輸工程的年輸氣量。僅山西小煉焦廠，每年就浪費煉焦煤資源500萬噸、煤焦油100萬噸、焦爐煤氣80億立方米，直接經(jīng)濟損失29億元。

　　迫于強大的環(huán)保壓力，山西省政府從今年初以來，進行了有史以來最大力度的“土焦整治行動”。目前，整治封停小土焦企業(yè)的行動，正在如火如荼的進行當中。據(jù)張蓮蓮介紹，在這次“整治行動”中，山西將關(guān)閉全部土焦企業(yè)，關(guān)閉產(chǎn)能5000多萬噸。與中國不同的是，歐盟各國處于環(huán)保方面的壓力，近年來大量關(guān)閉本國的煉焦企業(yè)，法國等國家甚至將國內(nèi)的煤礦全部關(guān)閉，所需煤炭、焦炭全部依賴進口。

　　業(yè)內(nèi)人士指出發(fā)達國家大量進口中國的焦炭，從某種意義上講就是想把污染轉(zhuǎn)嫁給中國，因為這些國家大多都和中國一樣，是《京都議定書》的簽約國。

　　“焦炭換認可”的可行性猜想

　　歐盟以“世貿(mào)規(guī)則”相“威脅”，不能不讓人以為，歐盟將以焦炭作為中歐關(guān)系健康發(fā)展的籌碼。

　　時至今日，歐盟一直不承認中國的市場經(jīng)濟地位。

　　隆國強認為，歐盟關(guān)鍵時候在焦炭問題上大做文章，一方面是來自歐盟各國鋼鐵企業(yè)的壓力，另一方面是有意把焦炭出口當作換取認可中國市場經(jīng)濟地位的籌碼。

　　在溫家寶總理訪歐期間，歐盟表示將于近期正式承認中國的市場經(jīng)濟地位。但對于中國將付出什么樣的代價，歐盟只字未提。

　　為了獲取歐盟對中國市場經(jīng)濟地位的認可，中國高層近期頻繁與歐盟高層接觸。急需中國焦炭的歐盟和急需得到市場經(jīng)濟地位認可的中國都在極力避免貿(mào)易爭端。

　　滿懷信心的歐盟官員把獲取中國焦炭的最后一線希望寄托在溫總理訪歐期間。但出乎歐盟意料的是，中國并沒有在焦炭出口上做出任何讓步。

　　拉米在與溫家寶會晤時，對中歐焦炭摩擦升級表示擔憂。拉米表示貿(mào)易爭端將極其可能影響雙邊關(guān)系。

　　趙晉平認為，在與歐盟的談判過程中，可以根據(jù)目前的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，將能源問題與其他產(chǎn)品的出口捆綁起來，增大中方在談判中的砝碼，比如要求歐盟放寬對華紡織品出口的限制等等。

　　商務部研究院歐洲室李剛認為，短期內(nèi)焦炭出口配額不會增加，但也不足以影響歐盟和中國之間的關(guān)系，中歐關(guān)系正處于一個相當穩(wěn)定的階段。特別是歐盟東擴以后，歐盟已經(jīng)成為中國第二大貿(mào)易伙伴，一兩年之內(nèi)，歐盟將成為中國的第一大貿(mào)易伙伴。另有消息說，繼溫總理訪問歐洲之后，胡錦濤主席也將于6月份訪問新入盟的東歐國家。