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“太湖模式”難推行治污重點戰(zhàn)役緣何進展慢？(組圖)

http://whmsebhyy.com 2004年05月14日 19:05 中國經(jīng)營報

“太湖模式”難推行治污重點戰(zhàn)役緣何進展慢？　　作者：秦鄒，章軻

　　在我國絕大多數(shù)重點流域區(qū)域污染防治進展緩慢的背景下，“太湖模式”無疑具有重要的借鑒意義（攝影：章柯）

　　5月9日，國務院主持召開的全國重點流域水污染防治現(xiàn)場會議在太湖之濱的江蘇無錫舉行。以“三湖三河”為首的水流域的污染治理工作是目前我國環(huán)境保護工作的重點之一，但記者從國家環(huán)保總局得到的消息，治理工作不容樂觀，實際治理效果與預期目標差得太遠。

　　誰建得多，誰就賠得多

　　20世紀90年代后期，我國提出了重點突破、以點帶面的污染防治思路，確定了一批污染防治的重點地區(qū)。然而在距2005年只剩一年半的時間里，這些重點流域區(qū)域本應在“十五”期間完成的污染防治項目還有一半工程尚未動工，投資完成率只有30％，數(shù)百億元治污資金沒有著落。在主要污染物排放總量削減方面，淮河、海河和遼河流域化學需氧量排放總量僅分別完成應削減任務的25％、20％和20％而氨氮排放總量基本未削減，一些省份甚至還有增加。

　　與此不同的是，太湖流域江蘇部分污染防治項目開工率已達92％，今年上半年所有項目將全部開工；近60％的治污項目已建成投入使用。目前除部分出入湖的河流外，太湖流域水污染治理已基本達到“十五”目標。

　　不過，據(jù)江蘇省環(huán)保廳廳長史振華介紹，太湖“戰(zhàn)場”只是一個例外。

　　2000年5月，江蘇沿太湖城市污水處理廠建設處于停滯不前的局面，當時的江蘇省省長決定到太湖之濱的某市去“現(xiàn)場促進”一下。當省長來到時，工地熱鬧非凡，從別處借來的施工機械來回穿梭“表演”；而當省長離開以后，所有的工人和施工機械又不見蹤影，工地恢復往日的冷清。

　　這個國債投資占一半的污水處理廠緣何搞假開工？“污染處理廠建成后，只要運行，每天都會賠本。”史振華告訴記者，“如果污水處理價格低于處理成本，就著意味污水處理廠誰建得越多，運行得越足，誰就賠得越多。”

　　排污權(quán)有償制試點

　　2002年，經(jīng)充分調(diào)研，江蘇省政府決定根據(jù)保本微利的原則，全面提高污水處理收費標準，建立市場化的污水處理價格形成機制。目前，太湖流域各市已將污水處理費提高到每立方米1．1元左右，到2005年，全省縣級以上城市和各類開發(fā)區(qū)的收費標準將調(diào)整到每立方米1．2元。下崗職工和虧損企業(yè)，則可享受不漲價的特殊政策。

　　新的價格機制激活了過去省長也無法推動的污水處理市場。自2002年起，越來越多的民間資本、信貸資金和境外投資進入環(huán)保領域，興建污水處理廠。位于太湖入湖河邊的前楊村是著名的億元村，又是太湖的一個污染源。2003年，村里的7名民營企業(yè)家共投資3000萬元興建污水處理廠。“我們投資前經(jīng)過核算，搞污水處理雖然賺不了大錢，但還是小有賺頭。”

　　今年5月，江蘇省又將在太湖流域部分縣市啟動水排污權(quán)有償分配制度試點。這一制度就是在污染物排放總量控制的前提下，讓過去無償分配的排污許可證變成有償使用，企業(yè)要排污，就得到市場上去買排污權(quán)。

　　史振華在解釋“太湖模式”時說：“這些做法歸根結(jié)底，就是要通過樹立市場經(jīng)濟的理念，理順環(huán)保價格體系，并最終建立污染治理的企業(yè)化、社會化、市場化運行機制。”

　　“太湖模式”難推：緣于環(huán)保資金極度短缺

　　在我國絕大多數(shù)重點流域區(qū)域污染防治進展緩慢的背景下，“太湖模式”無疑具有重要的借鑒意義。但是專家認為，在環(huán)保領域確立市場觀念、引入市場機制難度不可低估。

　　面對巨額的環(huán)保投入，許多地區(qū)的負責人表示，盡量從財政里多擠一點兒，向環(huán)保傾斜。然而，“擠”并非長久之計，更無法從根本上解決環(huán)保資金短缺的問題。在去年的全國重點流域區(qū)域污染防治工作會議上，國家發(fā)展和改革委員會副主任劉江說，雖然國家出臺了污水處理收費等一系列鼓勵政策，但目前全國約16％的地級市和絕大部分縣級市還沒有開征污水處理費，而重點流域內(nèi)大部分城市雖已開征污水垃圾處理費，但收費標準偏低。“這些問題直接導致治污項目進度遲緩，甚至建成后不能正常運營。”

　　在江蘇，城市污水處理費先是每噸征收0．2元，然后漲到0．4元、0．6元，都沒有引起市場的反應。通過調(diào)研，江蘇省環(huán)保部門明白了一筆賬：污水處理廠每噸污水處理費約為0．5～0．6元，設備折舊等成本每噸約0．3元。如果不能賺錢、無法保本，那些專門尋求利益的社會資本怎么會來當“傻瓜”？

　　

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