2004-03-24 來源：中華工商時報

　　“對于直銷立法，這次兩會上沒人提交提案和議案，因為客觀上也來不及向熟悉的人大代表和政協委員反映，但這應該是一個不容忽視的問題，民族直銷行業已經到了十萬火急的緊要關頭！”一位不愿意透露姓名的直銷業人士花了大半天的時間向記者傾倒“苦水”。

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　　官方有關“直銷行業開放要早于其他行業、開放的力度要大于其他行業”的消息最早在2月下旬見諸報端。據了解，《外資投資企業從事直銷業務規定》(以下簡稱《暫行規定》)目前已經完成起草工作。在《暫行規定》行將出臺的時刻，外界已經注意到：目前鮮有內資企業在為直銷業立法做準備。

　　《暫行規定》是外資直銷的利好，直銷業立法也一直在讓業界翹首苦盼。許多直銷業人士現在的最擔心之處卻在于：《暫行規定》出臺和全行業立法之

　　間哪怕是只有一個瞬間，直銷企業賴以生存的經營網絡也有足夠的時間倒戈相向，變成為外資所用。

　　然而，“有關外資直銷法律的提前出臺，涉及到中國的入世承諾，說明中國政府的信用�埂�

　　千頃田有幾棵苗

　　資料顯示，直銷業全球存在著850億美元的市場空間，但中國市場甚至還沒有形成雛形，中國特有的東方文化講究人際關系的特點，卻是直銷業的天然土壤。

　　2003年，即使是在非典時期，全球最大的直銷公司美國安利全球董事會主席史提夫·溫安洛毅然訪問了中國，并一次性追加投資1.2億美元，新增注冊資金4010萬美元。增資數額相當于安利在中國10年來的全部投資。有評論說，安利至少看好了一點：直銷業在中國的發展前景不可限量。

　　但直銷業在中國的發展卻步履蹣跚。法律界有關人士認為，直銷業發展受阻于大陸的市場發育程度和政府的管理手段。最初由于法律監管和監督的欠缺，不法分子借用傳銷名義大肆欺騙和欺詐，甚至開始嚴重擾亂社會治安。

　　根據國際直銷協會的定義，直銷是人對人的向消費者銷售產品或者服務，主要特點是不通過固定零售店鋪進行銷售。這一銷售模式最早誕生在美國。二十世紀80年代末，直銷行業在中國大陸出現。從英文翻譯過來臺灣稱之為“直銷�梗�香港稱之為“傳銷�梗�由于直銷在中國普遍的被認為是生產廠家的直接銷售而被稱為廠家直銷，生產廠家不設店鋪直接招募經銷人員進行培訓銷售被稱為傳銷。包括媒體、公眾以及眾多的學者最初在描述這一概念時用詞比較混亂，在輿論的引導下，直銷成為中性詞，傳銷被當作成產品被層層加價的多層銷售，之所以現在等同于在許多國家被禁止的“鎖鏈式銷售�埂ⅰ敖鹱炙�式銷售�梗�主要是由于各種假借直銷的各種欺騙性傳銷在中國大陸的蔓延，政府的禁止和輿論的宣傳也使得傳銷成為欺騙性銷售活動的代名詞。

　　1998年的一聲禁令，使得當時獲得直銷許可證的41家直銷公司中的一半關門歇業，僅有近十家企業通過轉型維持至今：安利、仙妮雷德、如新、中山完美……都是清一色的外資直銷公司。

　　據有關人士透露：考慮到全局的利益，中國在加入W TO談判時承諾2004年啟動直銷立法程序，但是這個承諾非常勉強，當時做出直銷立法的承諾是對保護國內金融、保險等市場的一種妥協。

　　程序性立法管理直銷？

　　由于“依然擔心取消直銷禁令的后果�梗瑖�家商務部官員透露，政府將堅持要求直銷企業經營固定的店鋪，就像現在隨處可見的安利、雅芳或玫琳凱的店鋪一樣。

　　據介紹，《暫行規定》主要內容包括公司審批和領取營業執照的程序，可雇傭推銷員的分公司審批，外商投資直銷公司應履行的義務和禁止的行為等。為保障外商投資直銷業能健康持續發展，制定外商投資直銷業規章時，也考慮到了與現已出臺的規范外商投資直銷業的規定相配套，如堅持店鋪加雇傭推銷員的直銷模式等，在此基礎上還應加上國際上通行的管理直銷公司的做法，如保證金制度、冷靜期、退貨和退出制度等。

　　有關官員表示，規章中將明確以企業的具體行為來判斷是“金字塔詐騙�惯�是正當直銷。對于界定為“金字塔詐騙�沟钠墼p行為，將從嚴從重予以處罰。

　　雖然完成《暫行規定》起草工作的是商務部外國投資司，而不是慣例中的商務部條約法規司，法律界人士認為，《暫行規定》可能是一部操作性極強的程序性規范。

　　經濟界人士認為，一部操作性強的程序性規范已經足以反映政府的經驗和管理手段，十年來，中國的市場化程度已得到極大的提高，政府可以考慮讓資信好的企業優先進入直銷行業，而不必非要以“內資還是外資�拐摚�也未必非要“在外商投資直銷公司取得經驗之后，帶動內資直銷業的起步和發展。”

　　內資直銷再次面臨大考

　　“從不了解，到發展混亂，到全面禁止，再到全行業的立法規范”，一位直銷業內的資深人士說，在多年的發展與治理之后，中國政府現在已經有足夠的經驗制定有效的法律來規范這個行業了。這其實是直銷業在任何一個國家發展中走過的歷程。但直銷行業的獨特之處在于：直銷企業賴以生存的是營銷人員的經營網絡，這些經營網絡的建立以利益驅動作為終極目的，并且由于行業的特殊性，經營網絡業與企業的關系極不穩定，一旦外資直銷企業率先合法化，所有經營網絡都會很快棄“灰”�棺儭鞍住保�讓內資企業土崩瓦解，國內直銷市場一夜之間將變成完完全全的外資天下。

　　直銷業研究人士預測：如果《暫行規定》超前性出臺，直銷業立法滯后，內資直銷企業只有面臨三種出路：轉入地下，從事非法經營；出走海外，出外謀生；或變身為外資。

　　博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖日前在“W TO原則與中國商業分銷法制建設研討會”暨“中國無店鋪業態與直銷模式學術論壇”上說：“在直銷立法這個問題上，不要指望中國的直銷立法在一夜之間會大幅度開放，要有一個延續的過程，而不可能只允許幾家外資企業搞，內資和外資企業要平等對待。”(記者 蘇利川)