直銷業(yè)立法，既是對(duì)入世有關(guān)承諾的必要回應(yīng)，更是規(guī)范和發(fā)展中國(guó)直銷市場(chǎng)的必然要求。年初，商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)鄧湛在一次國(guó)際性經(jīng)貿(mào)座談會(huì)上透露，中國(guó)有望于年內(nèi)制訂直銷業(yè)相關(guān)法律。中國(guó)直銷市場(chǎng)已準(zhǔn)備邁入法治門檻，迫切呼喚直銷業(yè)盡快立法，時(shí)至今日，人們關(guān)注：直銷立法究竟會(huì)為中國(guó)直銷業(yè)帶來什么？中國(guó)直銷業(yè)將如何重新洗牌？

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者黃樂楨/北京報(bào)道

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　　法治直銷業(yè)

　　十多年來，中國(guó)的直銷業(yè)就沒有平靜過。年初，商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)鄧湛在一次國(guó)際性經(jīng)貿(mào)座談會(huì)上透露，中國(guó)有望于年內(nèi)制訂直銷業(yè)相關(guān)法律。而此時(shí)，中國(guó)著名企業(yè)聯(lián)想集團(tuán)宣布將進(jìn)軍直銷領(lǐng)域，一時(shí)間，關(guān)于直銷的討論在中國(guó)一浪高過一浪。

　　“從雅芳1990年以單層傳銷模式登陸中國(guó)開始，到現(xiàn)在討論要對(duì)直銷立法，已有十多年了，因?yàn)橹挥姓�策沒有法律，中國(guó)的直銷業(yè)太不規(guī)范了。”3月26日，中國(guó)直銷問題專家、北京海疇企業(yè)管理顧問有限公司總裁胡遠(yuǎn)江不無憂慮的對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

　　種種跡象表明，從安利(中國(guó))日用品有限公司去年銷售額突破100億元人民幣，到日前美國(guó)雅芳產(chǎn)品有限公司確認(rèn)收購(gòu)旗下兩家中國(guó)合資公司中方股權(quán)，到天獅集團(tuán)150萬聘上市公司總裁、國(guó)內(nèi)四家“直銷試驗(yàn)基地”企業(yè)在低調(diào)運(yùn)作的舉動(dòng)等等，中外直銷企業(yè)的厲兵秣馬，似乎預(yù)示著中國(guó)的直銷業(yè)將面臨大變革。變革前夜，是否將為非法傳銷劃上句號(hào)？直銷立法是否只是應(yīng)對(duì)入世的承諾呢？據(jù)此，中國(guó)直銷業(yè)將洗牌，前景是光明還是黯淡？直銷格局將會(huì)發(fā)生哪些變化呢？

　　安利在做什么？

　　千人“聚會(huì)”

　　3月27日，原本打算在家休息的陳先生，在老鄉(xiāng)的勸說下，來到了北京郊區(qū)的平谷某療養(yǎng)院，參加由安利(中國(guó))一些員工組織的為期兩天的千人“培訓(xùn)聚會(huì)”。

　　在這次“聚會(huì)”中，陳先生為安利(中國(guó))員工的激情所感染，第一天無動(dòng)于衷的他終于在28日的會(huì)議中“使勁”地鼓掌。而此次“聚會(huì)”中，有一半以上是像陳先生一樣，第一次參加安利(中國(guó))員工組織的活動(dòng)。

　　陳先生說：“這次‘聚會(huì)’的花費(fèi)是AA制，但我的費(fèi)用已經(jīng)有人替我付了。”據(jù)了解，安利(中國(guó))的員工的“聚會(huì)”，從十多人到上千人，大大小小平均每月都會(huì)舉行，而大多數(shù)“聚會(huì)”都是所謂的AA制，費(fèi)用從1.5元到250元不等。

　　3月29日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》向安利(中國(guó))北京辦事處詢問此次“培訓(xùn)聚會(huì)”時(shí)，該部工作人員稱平谷的會(huì)議他們毫不知情。

　　而據(jù)國(guó)家對(duì)安利(中國(guó))等10家轉(zhuǎn)型直銷企業(yè)的明確規(guī)定：其推銷人員活動(dòng)應(yīng)由轉(zhuǎn)型企業(yè)統(tǒng)一組織、承擔(dān)費(fèi)用，并接受有關(guān)部門檢查監(jiān)督。不允許推銷人員組織培訓(xùn)或從事管理活動(dòng)。每次培訓(xùn)的推銷人員不得超過50人。

　　那么安利(中國(guó))員工為什么會(huì)頻繁地舉行“聚會(huì)”呢？3月30日，參加平谷“聚會(huì)”的楊先生告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“未來中國(guó)的直銷業(yè)將非常火爆，尤其在直銷立法之后，我們需要不斷的充電，以增加做安利事業(yè)的激情。而最近安利(中國(guó))最近貨源不是很足，也比較低調(diào)，希望有個(gè)平穩(wěn)的過渡期，市場(chǎng)舉動(dòng)不是很大，所以我們覺得現(xiàn)在有時(shí)間坐下來了。當(dāng)然，有更多的新人加入我們的團(tuán)隊(duì)，我們也是歡迎的，這是一個(gè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。”

　　一直以來，這樣的“聚會(huì)”都為國(guó)家工商管理部門所“關(guān)注”。3月26日，上海市工商行政管理學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)何強(qiáng)勛對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說，對(duì)這樣的“聚會(huì)”，一經(jīng)舉報(bào)將會(huì)受到調(diào)查，相關(guān)企業(yè)與參與人員也將受到相應(yīng)的處罰，這也包括其他的違規(guī)行為，如在校大學(xué)生做直銷員。

　　學(xué)生“創(chuàng)業(yè)”

　　而2003年加入安利(中國(guó))的楊先生卻是北京大學(xué)法學(xué)院的大四學(xué)生，目前，他的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)有20多人了，而在這個(gè)團(tuán)隊(duì)中大部分是北大的在校學(xué)生。3月30日，楊先生與《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》進(jìn)行了對(duì)話：

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：什么時(shí)候開始接觸安利的呢？

　　楊先生：大概在2003年8、9月份吧，是一個(gè)老鄉(xiāng)說有一個(gè)工作可以兼職做做，可以先聽聽課。之后，聽了幾次課，很有激情，覺得不錯(cuò)，可以當(dāng)成事業(yè)來做，就這樣加入了。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：你知道國(guó)家有明確規(guī)定，全日制學(xué)生、國(guó)家公務(wù)員、軍人等都不能從事銷售兼職工作嗎？

　　楊先生：知道，在安利像我這樣身份的大有人在，僅北大就有80多人。其實(shí)，我們是以顧客的身份進(jìn)去的，但是我還是以營(yíng)業(yè)代表的身份進(jìn)行產(chǎn)品銷售。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：一般你們是怎么銷售安利產(chǎn)品的？

　　楊先生：安利現(xiàn)在的營(yíng)銷模式是“店鋪+營(yíng)業(yè)代表”。安利營(yíng)業(yè)代表拓展業(yè)務(wù)有兩個(gè)途徑，一是個(gè)人銷售，二是推薦他人成為營(yíng)業(yè)代表，這些營(yíng)業(yè)代表就是前一個(gè)營(yíng)業(yè)代表的“下級(jí)部門”。現(xiàn)在安利對(duì)營(yíng)業(yè)代表的管理很嚴(yán)格，一個(gè)營(yíng)業(yè)代表在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)有6個(gè)推薦名額。安利營(yíng)業(yè)代表從店鋪拿貨為他的客戶群服務(wù)，這包括送貨、講解產(chǎn)品的用法、傳授與產(chǎn)品相關(guān)的營(yíng)養(yǎng)和美容知識(shí)等等。比如賣一管牙膏，營(yíng)業(yè)代表先從店鋪購(gòu)進(jìn)，然后送貨給他的客戶。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：你是如何理解安利的呢？

　　楊先生：安利是一個(gè)成熟的直銷公司，我不覺得它與傳銷有聯(lián)系，但我明白很多人都一直認(rèn)為它就是在傳銷。我的觀點(diǎn)是我一直在買產(chǎn)品，是在與人分享好產(chǎn)品，我認(rèn)可它的產(chǎn)品。也很贊成它的利潤(rùn)分配方式，它讓我感覺有干勁，我會(huì)一直做下去的。現(xiàn)在聽說直銷要立法了，我想法律會(huì)給安利正名。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：也就是說你未來將選擇安利？

　　楊先生：也不完全是，我想目前還會(huì)做下去，因?yàn)槲业膱F(tuán)隊(duì)已經(jīng)發(fā)展很好了，在4月底我就有可能做上銀章(見習(xí)營(yíng)業(yè)主任)了，到時(shí)我的收入將有近8000元。

　　事實(shí)上，安利對(duì)在校大學(xué)生的巨大魅力就在于它為這些有著豪情壯志的年輕人撒下了誘人的香味。

　　“一個(gè)大學(xué)生還沒有畢業(yè)就能拿到近8000塊，而我們每個(gè)月累死累活卻只有那么三、四千塊，這吸引力太大了。”陳先生如此感慨。

　　“就是這樣，一些直銷企業(yè)用創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)去引誘中國(guó)很不成熟的消費(fèi)大眾，這是我們直銷業(yè)很混亂的一大誘因。每個(gè)人都想有自己的事業(yè)，而按常理這些事業(yè)是實(shí)現(xiàn)不了的，這樣好了，直銷來了、傳銷來了，人們開始瘋狂了，隨之非法傳銷來了、變相傳銷來了。”胡遠(yuǎn)江深有感觸地說，“現(xiàn)在中國(guó)沒有一個(gè)人敢回答安利在做什么？”

　　合法之爭(zhēng)

　　北京大學(xué)法學(xué)院的劉凱湘教授，從安利一進(jìn)入中國(guó)就開始對(duì)其合法性進(jìn)行研究，3月30日，劉凱湘談起了他在2001年以后為安利做法律咨詢的經(jīng)歷。

　　劉稱，安利還算是比較守規(guī)則的直銷公司，從1998年轉(zhuǎn)型后，它采用的是店鋪銷售加雇傭推銷員的方式進(jìn)行，與傳銷涇渭分明，并于2002年初將不符合規(guī)定的人員清除出去。從2002年起，安利(中國(guó))公司對(duì)銷售人員進(jìn)行了大規(guī)模的清理整頓，開除近1500名違規(guī)銷售人員，并清除了一些身份為公務(wù)員、軍人或?qū)W生的員工。

　　胡遠(yuǎn)江卻對(duì)安利的整頓并不是很滿意，他指出，直銷形式有很多種，其中的多層次直銷就是傳銷，安利就是多層次直銷，而當(dāng)中最重要的是網(wǎng)絡(luò)和獎(jiǎng)金制度的合法性。這似乎是安利最敏感的，而安利的敏感也是其他直銷企業(yè)共有的，所以規(guī)范中國(guó)直銷業(yè)也顯得那么的迫切了。

　　在2002年初，國(guó)家工商總局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于＜關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知>執(zhí)行中有關(guān)問題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱31號(hào)文)以及1998年，國(guó)務(wù)院的《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)等有明確規(guī)定，為什么某些直銷企業(yè)與“直銷人員”置國(guó)家政策于不顧呢？?jī)H僅是因?yàn)樗鼈冎皇钦�策不是法律？還是因?yàn)槠渌��?/p>

　　直銷立法前夜

　　從雅芳1990年登陸中國(guó)開始，到各地“老鼠會(huì)”打著傳銷的旗號(hào)在全國(guó)興風(fēng)作浪，規(guī)范的直銷公司與非法的“老鼠會(huì)”魚龍混雜，再到如今中國(guó)完全禁止任何形式傳銷活動(dòng)，以安利為代表的公司們開始按照國(guó)家規(guī)范轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)的特殊時(shí)期，直銷在中國(guó)已走過了風(fēng)風(fēng)雨雨的十多年……

　　風(fēng)雨直銷路

　　3月25日晚，深圳福田區(qū)工商分局與福田公安分局福田派出所，對(duì)位于彩田南路福建大廈的一處非法傳銷窩點(diǎn)進(jìn)行了查處，當(dāng)場(chǎng)查獲擅自參加培訓(xùn)人員77人以及大批傳銷商品。據(jù)悉，這個(gè)境外傳銷組織的窩點(diǎn)已經(jīng)在深圳至少發(fā)展了500多名成員。

　　而這種非法傳銷活動(dòng)在全國(guó)各地時(shí)有發(fā)生。據(jù)了解，工商部門已將廣西、廣東、河北、河南、山東、山西、吉林、遼寧、四川、北京等作為重點(diǎn)區(qū)域，將集中力量開展專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)從事傳銷和變相傳銷違法活動(dòng)的企業(yè)，則堅(jiān)決予以取締。

　　何強(qiáng)勛說：“這種非法傳銷活動(dòng)已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了中國(guó)的直銷業(yè)的正常發(fā)展，因此必須立法。”

　　直銷與傳銷原本源自英文“Direct Selling”。這種銷售模式始創(chuàng)于美國(guó)，后經(jīng)由日本以及我國(guó)臺(tái)灣省傳入內(nèi)地。

　　3月20日，在北京舉行的“中國(guó)無店鋪營(yíng)銷業(yè)態(tài)與直銷模式學(xué)術(shù)論壇”上何強(qiáng)勛介紹，在中國(guó)，多層次直銷又稱傳銷。20世紀(jì)90年代初，在改革開放的大潮下，傳銷經(jīng)營(yíng)方式傳入中國(guó)。1990年11月，美國(guó)雅芳公司經(jīng)中國(guó)廣州市人民政府批準(zhǔn)，第一家在廣州設(shè)立中外合資的廣州雅芳有限公司，開始從事傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在短短幾年內(nèi)，美國(guó)、日本、法國(guó)、瑞典的企業(yè)和中國(guó)臺(tái)灣、香港地區(qū)的企業(yè)在國(guó)內(nèi)紛紛開展傳銷業(yè)務(wù)，逐漸擴(kuò)大到全國(guó)。1995年底，我國(guó)境內(nèi)的傳銷公司已有163家，參加傳銷的人員達(dá)四、五十萬人。

　　據(jù)介紹，這種獨(dú)特的銷售模式不依靠店鋪進(jìn)行銷售，而是通過銷售人員直接進(jìn)行面對(duì)面的銷售，大大減少了中間流程；而多層次直銷更是通過發(fā)展下線的方式，使得銷售隊(duì)伍可以迅速擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)銷售量的迅速擴(kuò)大。對(duì)于公司，這是擴(kuò)大銷售量的絕佳銷售模式，對(duì)于個(gè)人，這也是個(gè)人創(chuàng)業(yè)，或者謀取第二職業(yè)的好選擇。因此，受到不少人的青睞。然而由于直銷，尤其是多層次直銷在制度上有不少不規(guī)范性，而且，作為一個(gè)新生事物，它在我國(guó)沒有得到人們的正確認(rèn)識(shí)，因此，很多不法份子乘虛而入，一時(shí)間全國(guó)上下被傳銷、直銷弄得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。乃至一方面不少人是談傳色變，談直色變，而另一方面，仍有很多懷著出人頭地的美好夢(mèng)想的人被非法的傳銷活動(dòng)所蒙騙，弄得傾家蕩產(chǎn)。

　　由此，中國(guó)走上了“打擊非法傳銷”之路。

　　2003年12月，國(guó)家工商管理局局長(zhǎng)王眾孚在全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上再次部署，2004年要繼續(xù)保持強(qiáng)大打擊態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷違法活動(dòng)。

　　看起來很美

　　在2001年11月11日簽署的《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》中，中國(guó)向談判方做出的承諾是：對(duì)“無固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)”，在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后3年內(nèi)，取消“市場(chǎng)準(zhǔn)入限制”和“國(guó)民待遇限制”；中國(guó)將與世界貿(mào)易組織成員進(jìn)行磋商并制定符合中國(guó)具體承諾以及中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定項(xiàng)下義務(wù)的、關(guān)于無固定地點(diǎn)銷售的法規(guī)。

　　進(jìn)入2004年，很多人與楊先生一樣，都在關(guān)注著中國(guó)的直銷立法進(jìn)程。對(duì)于前景，楊先生持樂觀態(tài)度，在1月份，楊先生就很有預(yù)見性的在北京的安利店鋪里買了價(jià)值近萬元的產(chǎn)品，等待著有關(guān)利好消息。

　　2月9日上午舉行的中美經(jīng)貿(mào)座談會(huì)上，鄧湛透露，中國(guó)有望于年內(nèi)制訂與直銷業(yè)相關(guān)的法律。在堅(jiān)決打擊傳銷和變相傳銷、嚴(yán)格區(qū)分合法直銷和金字塔詐騙的前提下，鼓勵(lì)合法直銷，促進(jìn)在華的中外直銷公司共同發(fā)展。

　　而正在中國(guó)訪問的安利全球公共事務(wù)副總裁侯力威評(píng)價(jià)說，“自2002年中國(guó)加入世貿(mào)以來，這是中國(guó)政府第一次就直銷立法問題公開表態(tài)，這顯示出中國(guó)政府在清理法律法規(guī)、履行入世承諾方面的公開與透明”。

　　3月29日，商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究院資深研究員于維香向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，《設(shè)立外商投資直銷公司暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)已經(jīng)由商務(wù)部外資司著手起草，這部《暫行規(guī)定》將體現(xiàn)“外資先行”的原則。

　　為何“外資先行”呢？于維香解釋說，中國(guó)政府將堅(jiān)持要求直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)固定的店鋪。就像現(xiàn)在隨處可見的安利、雅芳、玫琳凱等10家轉(zhuǎn)型直銷公司的店鋪一樣。因?yàn)椤八麄円廊粨?dān)心取消直銷禁令的后果。所以，外資得以優(yōu)先考慮”。

　　然而，對(duì)于此次《暫行規(guī)定》的出臺(tái)，是否有給外資“超國(guó)民待遇”之嫌，國(guó)內(nèi)最大的內(nèi)資直銷企業(yè)天獅集團(tuán)的有關(guān)人士在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)則拒絕評(píng)價(jià)，稱“我們將一如既往地按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真把天獅做大做強(qiáng)。至于法規(guī)的內(nèi)容，我們將嚴(yán)格執(zhí)行。”

　　至于政府會(huì)不會(huì)有意地保護(hù)民族企業(yè)，胡遠(yuǎn)江分析指出，中國(guó)政府在和很多國(guó)家簽屬WTO協(xié)議時(shí)就考慮到民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)期的問題。對(duì)于直銷企業(yè)來講，第一，在WTO協(xié)議保護(hù)期的政策上，民族企業(yè)是受益的；第二，我本人當(dāng)然希望在民族企業(yè)審批的門檻或是在市場(chǎng)的一些政策上，政府能夠適當(dāng)?shù)慕o出一些優(yōu)惠政策。這應(yīng)當(dāng)是一件好事，但是按照市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，一個(gè)成熟的市場(chǎng)不應(yīng)當(dāng)有兩種運(yùn)作規(guī)則，應(yīng)當(dāng)遵照WTO協(xié)議的精神。總之，保護(hù)可能會(huì)有，但是有一定的時(shí)限性。

　　如何《暫行》？

　　據(jù)介紹，《暫行規(guī)定》主要內(nèi)容包括公司審批和領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的程序，可雇傭推銷員的分公司的審批，外商投資直銷公司應(yīng)履行的義務(wù)和禁止的行為，推銷員的資質(zhì)，業(yè)務(wù)檢查等方面。

　　此外，為保障外商投資直銷業(yè)能健康持續(xù)發(fā)展，制訂外商投資直銷業(yè)規(guī)章時(shí)，會(huì)與現(xiàn)已出臺(tái)的規(guī)范外商投資直銷業(yè)的規(guī)定相配套，如堅(jiān)持店鋪加雇傭推銷員的直銷模式等，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)加上國(guó)際上通行的管理直銷公司的做法，如保證金制度、冷靜期、退貨和退出制度等。

　　在國(guó)內(nèi)國(guó)際做法相結(jié)合的同時(shí)，規(guī)章中還將明確以企業(yè)的具體行為來判斷是金字塔詐騙還是正當(dāng)直銷。對(duì)于界定為金字塔詐騙的欺詐行為，將從嚴(yán)從重予以處罰。

　　然而，用劉凱湘的話說，《暫行規(guī)定》只是一個(gè)過渡法規(guī)，不敢說對(duì)規(guī)范中國(guó)直銷業(yè)有多大貢獻(xiàn)，但至少可以為中國(guó)真正的直銷立法提供寶貴的借鑒。

　　但他同時(shí)解釋了《暫行規(guī)定》出臺(tái)的背景。進(jìn)入2003年，一些中小傳銷企業(yè)重新露頭，老鼠會(huì)死灰復(fù)燃，個(gè)別大企業(yè)的膽子也越來越大。于是，給企業(yè)一個(gè)合法直銷清楚明白的答案，讓他們有一個(gè)明確的活動(dòng)范圍，便成了業(yè)內(nèi)呼聲，而對(duì)WTO承諾的時(shí)間壓力也日漸迫近。

　　據(jù)了解，目前這部法規(guī)尚在立法前的調(diào)研階段，法規(guī)進(jìn)入起草階段最早也會(huì)在今年6月份之后。

　　而據(jù)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)第一副會(huì)長(zhǎng)薛榮久表示，“要真正從法律條文上嚴(yán)格地區(qū)分和規(guī)范這個(gè)行業(yè)的發(fā)展，還需要做深入的調(diào)研。我國(guó)直銷、傳銷行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r非常復(fù)雜、非常難辦，怎么起草這部法，現(xiàn)在還沒有大體框架。”

　　緣何立法難？

　　學(xué)法律的楊先生對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說：“一部法規(guī)出臺(tái)尚且爭(zhēng)議很多，到了真正的立法，不知又要經(jīng)歷多少風(fēng)雨啊！”

　　2月11日，商務(wù)部部長(zhǎng)助理黃海的一番話也印證中國(guó)直銷立法存在的變數(shù)。他表示，商務(wù)部和國(guó)家工商總局正在加緊制定有關(guān)直銷業(yè)的管理辦法。但他不愿透露管理辦法的內(nèi)容。“原因是管理辦法涉及的內(nèi)容復(fù)雜敏感，最后還要報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，具體內(nèi)容仍存在較大變數(shù)。”黃海說，“但有一點(diǎn)可以肯定，繼續(xù)打擊非法傳銷和變相傳銷的方針不變。”

　　為何中國(guó)直銷立法這么難呢？在“中國(guó)無店鋪營(yíng)銷業(yè)態(tài)與直銷模式學(xué)術(shù)論壇”上，與會(huì)專家各執(zhí)一詞。究其原因還是在于對(duì)“直銷”如何界定存在較大分歧。而這也可以說是直銷立法的最大“絆腳石”。

　　胡遠(yuǎn)江稱，在中國(guó)直銷界從來就沒有對(duì)“中國(guó)直銷”進(jìn)行過研究，在理論上就存在悖論。就像誰(shuí)也不能回答“安利做的是什么”一樣，什么是“正當(dāng)多層次直銷”，什么是“當(dāng)多層次直銷”？在基本概念上需要正本清源。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，包括商務(wù)部在內(nèi)的職能部門，現(xiàn)在也說不清什么是直銷。而據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》調(diào)查了解，中國(guó)各高等院所當(dāng)中，也沒有一個(gè)有完善的研究直銷理論的機(jī)構(gòu)。

　　而在法學(xué)界對(duì)直銷立法的研究也是滯后的，劉凱湘和清華大學(xué)法學(xué)院教授馬駿駒也對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示道。

　　胡遠(yuǎn)江說：“現(xiàn)在民間對(duì)直銷的研究要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府和其他學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究。我們海疇企業(yè)花大力氣舉辦‘中國(guó)無店鋪營(yíng)銷業(yè)態(tài)與直銷模式學(xué)術(shù)論壇’就是一個(gè)好的例子。”

　　3月29日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》向國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所詢問有無關(guān)于“直銷立法”課題時(shí)，該所副所長(zhǎng)任興洲介紹說，她就是此課題的帶頭人，但她拒絕透露課題的具體進(jìn)展，同時(shí)她表示，課題成果將逐步向國(guó)務(wù)院匯報(bào)。據(jù)了解，此課題成立于2001年。

　　在“中國(guó)無店鋪營(yíng)銷業(yè)態(tài)與直銷模式學(xué)術(shù)論壇”上，雖然專家們對(duì)于何謂直銷意見不一，但在直銷必須遵守的原則上卻達(dá)成共識(shí)：直銷企業(yè)必須遵守國(guó)家各項(xiàng)稅法；消費(fèi)者的利益不能受到損害；不能以發(fā)展“人頭”為目標(biāo)，變相集資。

　　博鰲亞洲論壇秘書長(zhǎng)龍永圖也在此次論壇上說：“在直銷立法這個(gè)問題上，不要指望中國(guó)的直銷立法在一夜之間會(huì)大幅度開放，要有一個(gè)延續(xù)的過程，而不可能只允許幾家外資企業(yè)搞，內(nèi)資和外資企業(yè)要平等對(duì)待。”

　　那么，影響中國(guó)的直銷立法最關(guān)鍵問題是什么呢？工商管理部門背景的何強(qiáng)勛建議說，首先要明確立法的宗旨：確立直銷合法地位，反金字塔欺詐，禁止傳銷和變相傳銷活動(dòng)；保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；維護(hù)直銷人員和直銷企業(yè)的合法權(quán)益；維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其次要借鑒國(guó)外直銷立法經(jīng)驗(yàn)。第三要明確規(guī)定直銷的幾個(gè)“核心要素”如直銷界定，直銷企業(yè)，直銷產(chǎn)品，直銷人員，包括計(jì)酬方法、身份證明、進(jìn)出制度的運(yùn)作制度，消費(fèi)維權(quán)，培訓(xùn)管理，法律關(guān)系等。第四要明確建立直銷行業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)行業(yè)自律，通過立法明確直銷員和直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)加入直銷協(xié)會(huì)；強(qiáng)化行業(yè)自律管理，發(fā)揮“自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的作用。

　　而這些建議，在我們業(yè)已出臺(tái)的有關(guān)直銷的政策中尚未涉及到。

　　由此看來，中國(guó)的真正直銷立法還要等上一段時(shí)間。胡遠(yuǎn)江認(rèn)為，作為一部法律的出臺(tái)，其程序比較多：第一，它要經(jīng)歷一個(gè)政策法規(guī)的形態(tài)，即開始由政府職能部門出臺(tái)一個(gè)政策法規(guī)，做一個(gè)初級(jí)的管理，通過市場(chǎng)來檢驗(yàn)這個(gè)法規(guī)，再通過全國(guó)人大來討論通過之后才能形成法律條文。根據(jù)我國(guó)加入WTO的承諾，到2004年12份要出臺(tái)一個(gè)法律條令，但要形成法律體系應(yīng)當(dāng)在2005年，真正的直銷立法可能在2006年。

　　直銷市場(chǎng)變局

　　今年出臺(tái)《暫行規(guī)定》也好，2006年真正直銷法出臺(tái)也罷。種種跡象表明，中外直銷企業(yè)已經(jīng)開始厲兵秣馬了，似乎中國(guó)的直銷業(yè)將面臨大變革。

　　群雄并起

　　然而，這一切變革又似乎圍繞著今年11月12日中國(guó)將開放直銷業(yè)。

　　事實(shí)說明這一點(diǎn)。在2003年，即使是在非典時(shí)期，安利全球董事會(huì)主席史提夫·溫安洛毅然訪問了中國(guó)，并一次性追加投資1.2億美元，新增注冊(cè)資金4010萬美元。增資數(shù)額相當(dāng)于安利在中國(guó)10年來的全部投資。有評(píng)論說，安利至少看好了一點(diǎn)：直銷業(yè)在中國(guó)的發(fā)展前景不可限量。

　　而日前美國(guó)雅芳產(chǎn)品有限公司確認(rèn)收購(gòu)旗下兩家中國(guó)合資公司中方股權(quán)，更讓業(yè)界感到外資直銷業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心。

　　當(dāng)然內(nèi)資直銷企業(yè)也不情愿坐以待斃。日前，天獅集團(tuán)150萬聘上市公司總裁就被傳為佳話；3月27日，天獅再次出手，計(jì)劃4億美元在上海興建國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)園。

　　另一則讓人振奮的消息也出來了，目前在我國(guó)已經(jīng)有四家“直銷試驗(yàn)基地”企業(yè)在低調(diào)運(yùn)作之中。簡(jiǎn)陽(yáng)正田實(shí)業(yè)有限公司將掛牌成立“直銷研究實(shí)驗(yàn)單位”，成為西部惟一一家被列為實(shí)驗(yàn)點(diǎn)的公司。另外三個(gè)試點(diǎn)分布在湖北、寧波、大連成為直銷試點(diǎn)，被國(guó)內(nèi)企業(yè)視為獲得合法直銷身份的“金鑰匙”。

　　規(guī)范增大利潤(rùn)

　　中國(guó)的市場(chǎng)果真有那么大的吸引力嗎？胡遠(yuǎn)江介紹說，直銷業(yè)在全球存在著850億美元的市場(chǎng)空間，而中國(guó)的市場(chǎng)還沒有形成。在2003年，整個(gè)中國(guó)直銷業(yè)的營(yíng)業(yè)額為350億人民幣左右，其中10家轉(zhuǎn)型企業(yè)營(yíng)業(yè)額為300億人民幣，而整個(gè)內(nèi)資企業(yè)的營(yíng)業(yè)額卻不到50億人民幣。而中國(guó)特有的東方文化講究人際關(guān)系的特點(diǎn)，卻是直銷業(yè)的天然土壤。因此中國(guó)直銷業(yè)的市場(chǎng)年增長(zhǎng)率將有望達(dá)到20%，甚至更高。

　　同時(shí)，胡遠(yuǎn)江分析認(rèn)為，目前，中國(guó)的直銷業(yè)存在3：3：4的格局：占據(jù)中國(guó)直銷3成份額的是這10家外資轉(zhuǎn)型企業(yè)；另外3成份額由內(nèi)資直銷企業(yè)所占據(jù)，大概有50多家；剩下的4成則由打著直銷旗號(hào)的“非法傳銷”企業(yè)瓜分。在未來，隨著市場(chǎng)環(huán)境趨于公平性，4成的“非法傳銷”企業(yè)自然將會(huì)成為中外合法直銷企業(yè)爭(zhēng)奪之地。

　　但也有直銷業(yè)內(nèi)的資深人士認(rèn)為，“從不了解，到發(fā)展混亂，到全面禁止，再到全行業(yè)的立法規(guī)范，在多年的發(fā)展與治理之后，中國(guó)政府現(xiàn)在已經(jīng)有足夠的經(jīng)驗(yàn)制定有效的法律來規(guī)范這個(gè)行業(yè)了。”

　　內(nèi)資直銷業(yè)人士目前擔(dān)心的問題在于：直銷企業(yè)賴以生存的是營(yíng)銷人員的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，這些經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的建立以利益驅(qū)動(dòng)作為終極目的，并且由于行業(yè)的特殊性，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)業(yè)與企業(yè)的關(guān)系極不穩(wěn)定，一旦外資直銷企業(yè)率先合法化，所有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)都會(huì)很快棄“灰”變“白”，讓內(nèi)資企業(yè)土崩瓦解，國(guó)內(nèi)直銷市場(chǎng)一夜之間將變成完完全全的外資天下。

　　事實(shí)上，國(guó)際上實(shí)力巨大的直銷公司早已經(jīng)對(duì)中國(guó)虎視眈眈了，進(jìn)入只是時(shí)間的問題。

　　有關(guān)直銷業(yè)研究人士預(yù)測(cè)指出：如果《暫行規(guī)定》超前性出臺(tái)，直銷業(yè)立法滯后，內(nèi)資直銷企業(yè)只有面臨三種出路：轉(zhuǎn)入地下，從事非法經(jīng)營(yíng)；出走海外，出外謀生；或變身為外資。

　　而胡遠(yuǎn)江則認(rèn)為，直銷開放以后，應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)一種正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的局面。在只有一個(gè)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，大家面臨的問題都一樣，企業(yè)之間比的是綜合實(shí)力，比誰(shuí)的人才多，誰(shuí)的產(chǎn)品好，誰(shuí)的服務(wù)好，誰(shuí)的觀念新穎。

　　種種跡象表明，中國(guó)的直銷業(yè)將迎來一個(gè)新時(shí)代，直銷業(yè)的重新洗牌也將拉開帷幕。