作者：丘劍華 凌云

　　省勞動保障廳答復俞雪花代表建議時表示設臨界線保社�；�金支付

　　核心提示

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　　□ 近年來我省部分地區的失業保險、養老保險進入支付高峰期，一些地區甚至出現了基金收不抵支問題。對此，我省主要采取了四大辦法來解決支付問題

　　□ 我省已經設定了一個社�；�金預警線，當全省滾存結余的社保基金不足支付兩個月待遇時，即進入支付臨界線

　　當全省滾存結余的社保基金不足支付兩個月待遇時，即進入支付臨界線。廣東省勞動保障廳日前在答復省人大代表、江門市財政局副局長俞雪花的建議時明確表示，我省已經設定了這樣一個社�；�金預警線，相關機制正在完善之中。我省各地社會保險擴面征繳情況也已納入干部考核的內容，對于不能完成任務的地區，將提出限期解決的意見。

　　代表調查

　　○ 企業欠繳費社保有壓力

　　俞雪花表示，按正常程序，我省職工的養老保險費由企業和職工分別按法定比例繳納。它不同于工資分配，企業不能以經濟效益不好為由，少繳職工養老保險費。但據她調查發現，近年來，個別地方尤其是貧困地區，為了搞活當地經濟，改善投資環境，以降低繳保險費為優惠條件去招商引資。對一些經濟效益差的國有企業、外資或轉制民營企業欠繳或拒繳社保費的現象給予縱容，以致企業在參保繳費上“瞞報繳費工資基數”、“漏報繳費人數”。

　　這樣就加重了社會保險基金的支付壓力。據她了解，目前省內個別地區，不僅失業保險基金出現赤字，而且，養老保險基金也出現赤字，這些地區大多數為較貧困地區。假若基金難以支付正常的養老待遇，須由地方財政兜底，而貧困地區的財政又無能為力，職工的合法權益就會受到侵害。

　　代表建議

　　○ 設“預警線”

　　為了避免上述現象，俞雪花建議，建立社會保險基金預警機制，即當社會保險基金(某一險種)累計滾存結余達不到一定存量時，馬上發出預警。預警線可設為：養老(失業)保險以上年養老(失業)保險待遇月支付量為標準，基金滾存不足兩個月支付量時，即進入預警臨界線。

　　○ “一把手”負責制

　　俞雪花還建議，實行“一把手”負責制，當進入預警臨界線時，社保部門應將社會保險基金每月收支情況表報給政府主要負責人，直到預警線消失。

　　○ 調劑支付缺口

　　若某個地方進入預警線，當地政府必須采取應變措施。比如根據《企業職工養老保險基金財務制度》，可按下列順序予以解決：經同級財政部門批準，動用歷年存款結余中存款；存款不足以解決時，建立基本養老保險調劑金的地區，由上級部門負責調劑解決，調劑后仍不足以解決或者沒有建立調劑金的地區，可提前變現特種定向債券或其他種類的國家債券；若這樣仍不能解決，可經同級財政部門審核，并報政府批準后，調整企業繳費比例；調整企業繳費比例仍不能解決時，由同級財政給予適當補助。

　　省勞動保障廳答復

　　○ 動用結余解決收不抵支

　　針對俞雪花提出的一些現象，省勞動保障廳在答復中認為，近年來我省部分地區的失業保險、養老保險確實進入支付高峰期，一些地區甚至出現了基金收不抵支問題。對此，他們主要采取了四大辦法：一是動用基金歷年結余，包括變現國家債券。二是實施省級調劑。去年省下撥養老調劑金31157萬元，失業調劑金3400萬元。三是通過擴面，減少撫養比和在國家規定的范圍內適當提高企業養老保險單位繳費比例。四是實施財政補助。去年全省地方財政補助養老保險基金達12281萬元，省財政補助養老保險基金則達6.5億元。

　　據了解，通過采取措施，我省基金支付狀況已有所改善。去年底，養老保險基金當期收不抵支的市由2002年的9個降為4個。

　　○ 設立支付臨界線

　　對于“預警線”，省勞動保障廳表示，我省已經明確要求各地要加強繳費人數與待遇享受人數、基金收入與待遇支出的分析監測，把握資金供求的變化趨勢，確定合理的預警線；進入預警線的地區，要及時向當地政府和上一級主管部門提出對策，采取切實可行的措施，防范和化解支付風險。

　　為避免參保人員的誤解和擔憂，省勞動保障廳將滾存結余的基金不足支付兩個月待遇時，稱作進入支付臨界線，沒有稱作預警線或警戒線，但內容實際上是相同的。

　　○ 收不抵支要限期解決

　　對于俞雪花建議的“一把手責任制”，省勞動保障廳表示，我省已將社會保險擴面征繳情況納入政府領導人考核的內容，不能完成任務的地區，市委、市政府一把手要向省委、省政府報告。省委辦公廳、省政府辦公廳也下發了全省社會保險擴面征繳進展情況的通報，對當期收不抵支的地區提出了限期解決的意見。

　　按照規定，出現支付困難的地區，除定期向政府報送社會保險基金收支月報表外，還會不定期請求政府解決缺口資金問題。但由于困難地區財力有限，普遍存在將支付風險往上移的情況。