中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何避免重蹈“拉美化”之轍 | |||||||||
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http://whmsebhyy.com 2004年05月13日 09:16 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) | |||||||||
李光榮 2003年,中國(guó)人均GDP首次突破1000美元。這標(biāo)志著中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示,當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP超過(guò)1000美元之后,可能會(huì)出現(xiàn)兩種前途:一種是進(jìn)入“黃金發(fā)展期”,即保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的明顯提高,順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化;另一種是出現(xiàn)所謂的“拉美現(xiàn)象”,即面對(duì)
面對(duì)這樣兩種前途,我們肯定是選擇前者,并盡量避免后者的出現(xiàn)。那么,中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何避免重蹈“拉美化”之轍呢?我們認(rèn)為,應(yīng)采取以下對(duì)策。 1.加快政府政治體制改革步伐,建立制度化的民主決策機(jī)制 北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李強(qiáng)認(rèn)為,很多國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)政治上的危險(xiǎn)過(guò)渡期,但是這個(gè)危險(xiǎn)期并不是由于富裕本身造成的,而是由于人們追求富裕的過(guò)程所致。我國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放,社會(huì)利益已經(jīng)開(kāi)始分化,并形成了不同的利益主體。這些不同的利益主體有著不同的訴求,如果我們的體制不能把這些不同的利益和不同的聲音容納進(jìn)來(lái),使這些不同的利益和聲音能夠在一種正常的憲政體制里表達(dá)出來(lái),通過(guò)互相的沖突和交流形成某種決策的話(huà),就容易出現(xiàn)拉美國(guó)家政府無(wú)為和社會(huì)失控的危機(jī)。因此,我們必須推進(jìn)政府政治體制改革進(jìn)程,建立起完善的社會(huì)主義制度化民主決策機(jī)制,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。 目前我國(guó)各級(jí)政府正在朝著負(fù)責(zé)任政府的目標(biāo)努力,中央強(qiáng)調(diào)權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀,對(duì)人民的意見(jiàn)、利益,人民關(guān)注的重大問(wèn)題要十分重視。新一屆政府關(guān)于政府政治體制改革也提出了三個(gè)目標(biāo):一是要建立科學(xué)民主決策機(jī)制,包括集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度、責(zé)任追究制度;二是要依法行政,建設(shè)法治政府;三是要接受各方面監(jiān)督,包括人民代表大會(huì)監(jiān)督,政協(xié)民主監(jiān)督,聽(tīng)取社會(huì)輿論和人民群眾的意見(jiàn)。這種政府政治體制改革措施,就為我國(guó)建立更加制度化的民主決策機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 2.避免對(duì)外資的過(guò)分依賴(lài),加快扶持民族企業(yè)的成長(zhǎng) 1997年亞洲金融風(fēng)暴以后,東南亞國(guó)家對(duì)跨國(guó)公司的吸引力降低,墨西哥、阿根廷、巴西等拉美國(guó)家又出現(xiàn)金融危機(jī),于是中國(guó)成為大量外資遷途的熱土。這種遷途直接導(dǎo)致拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)崩潰,人民生活水平急劇下降。因?yàn)閲?guó)際壟斷資本控制了拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì),外資已成為拉美經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)主導(dǎo),本土企業(yè)完全被邊緣化了。比如美國(guó)的跨國(guó)公司通過(guò)獨(dú)資、合資和其他形式,直接或間接地控制了拉美70%以上資源開(kāi)發(fā)和原材料生產(chǎn);巴西100%的汽車(chē)工業(yè),57%的化學(xué)工業(yè),76%的家電業(yè),60%以上的電力工業(yè)都是在美國(guó)跨國(guó)公司的控制之下。 我們可以設(shè)想一下,若干年以后,如果非洲的首腦們認(rèn)識(shí)到政治穩(wěn)定和對(duì)外開(kāi)放的重要性,必然也會(huì)敞開(kāi)國(guó)門(mén),吸引外資。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在利益的驅(qū)使下,就會(huì)把大量投資轉(zhuǎn)向非洲,因?yàn)榉侵迍趧?dòng)力成本比我們更便宜。那時(shí)我們會(huì)不會(huì)出現(xiàn)拉美化的危險(xiǎn)呢? 目前,我國(guó)外貿(mào)依存度已高達(dá)60%以上,2003年我國(guó)的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)達(dá)8000多億,其中有60%以上是加工制造產(chǎn)業(yè)。如果這些經(jīng)濟(jì)主要控制在外國(guó)資本手里,形成對(duì)外資的過(guò)度依賴(lài),就有可能導(dǎo)致國(guó)家宏觀調(diào)控能力下降,完全受制于人,致使國(guó)家主權(quán)被削弱甚至喪失。因此,在開(kāi)放中我們一定要避免對(duì)外資的過(guò)分依賴(lài),加快扶持民族企業(yè)的成長(zhǎng)。 黨的“十六大”明確提出了我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)如果依靠外資主導(dǎo)是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的,因?yàn)榭鐕?guó)公司是不會(huì)為投資國(guó)承擔(dān)太多的社會(huì)責(zé)任,也不會(huì)為受資國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)太多的義務(wù)。這一點(diǎn)我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。“從來(lái)就沒(méi)有什么救世主”,中國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高,一定要依靠我國(guó)本土企業(yè)的責(zé)任和貢獻(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。 3.加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控,掌握改革開(kāi)放的主導(dǎo)權(quán) 阿根廷和智利從富裕國(guó)家淪落為窮國(guó)的教訓(xùn),告訴我們:如果按照壟斷資本設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)去調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)展中國(guó)家喪失的是改革的主導(dǎo)權(quán),得到的只是一件皇帝的新衣。民族經(jīng)濟(jì)和國(guó)家的發(fā)展將會(huì)在現(xiàn)代化的幻影之中被壟斷資本統(tǒng)統(tǒng)抽走,發(fā)展中國(guó)家被牢牢固定在附庸的位置上,成為當(dāng)代的殖民地。 開(kāi)放市場(chǎng)與保護(hù)市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的、相互依托的兩個(gè)方面。片面強(qiáng)調(diào)哪個(gè)方面都會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)生活失常。國(guó)家干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制也是社會(huì)不可偏廢的兩個(gè)基本要素。片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的重要性,必然會(huì)使社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。拉美國(guó)家在一系列的改革之后,社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下,收入分配越來(lái)越不公平,大量民族企業(yè)倒閉,外資一統(tǒng)天下,國(guó)家經(jīng)濟(jì)完全成了依附型經(jīng)濟(jì)。在這種情況下,國(guó)家基本喪失了干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力,面對(duì)跨國(guó)公司的壓力,國(guó)家已經(jīng)很難把握民族的利益和國(guó)家的命運(yùn)。 因此,在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,經(jīng)濟(jì)安全已成為一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的基本條件。在金融開(kāi)放和引進(jìn)外資的過(guò)程中,如何趨利避害,防止?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn),維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融主權(quán),保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展,已成為我國(guó)面臨的一個(gè)非常嚴(yán)肅的問(wèn)題。 4.加快提高本國(guó)的資本積累能力,保護(hù)國(guó)家和民族的利益 加入WTO意味著我國(guó)要進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng),但開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并不意味著一定要給予外資“超國(guó)民待遇”,也不意味著對(duì)內(nèi)資企業(yè)要實(shí)行“非國(guó)民待遇”。相比之下,營(yíng)造平等的法律、制度環(huán)境,會(huì)比短期的政策優(yōu)惠更具有吸引力。但無(wú)論是提供“超國(guó)民待遇”,還是營(yíng)造法律、制度環(huán)境,都必須以保護(hù)本國(guó)利益為前提,否則開(kāi)放就沒(méi)有任何意義。 美國(guó)社會(huì)學(xué)家伊曼紐爾·沃勒斯坦說(shuō):“事實(shí)上,美國(guó)才是全球最不開(kāi)放的市場(chǎng),他有各種標(biāo)準(zhǔn)、行政限制,但美國(guó)卻要求全球的其他市場(chǎng)要開(kāi)放。這就是資本主義全球體系的日常政治主題。”其實(shí),既要保護(hù)本國(guó)市場(chǎng),又要實(shí)行海外市場(chǎng)利益最大化的不僅僅只有美國(guó),日本不也是在一方面譴責(zé)美國(guó)人市場(chǎng)“盾牌”意識(shí)太強(qiáng)的同時(shí),另一方面卻又對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口進(jìn)行限制。歐盟甚至連我國(guó)的一個(gè)小小打火機(jī)也要揮舞技術(shù)壁壘的大棒加以限制。這就是說(shuō),每一個(gè)國(guó)家都是一個(gè)以自我利益為前提的封閉系統(tǒng),都要在力圖打開(kāi)別人的市場(chǎng)的同時(shí),最大限度地保護(hù)自己的市場(chǎng)。這就是發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)放法則。因此,我們不能對(duì)外資抱有太多的幻想,我們必須學(xué)會(huì)在開(kāi)放中保護(hù)國(guó)家和民族的利益。 5.要提高本國(guó)企業(yè)的自主研發(fā)能力,努力控制和掌握核心技術(shù) 關(guān)于中國(guó)汽車(chē)工業(yè)是走“巴西道路”完全開(kāi)放模式,還是走“韓國(guó)道路”自主發(fā)展模式,在喋喋不休的爭(zhēng)論時(shí),一位長(zhǎng)年研究中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的人士大聲疾呼:別爭(zhēng)論了,中國(guó)現(xiàn)在走的就是“巴西道路”!不是嗎?在2003年上市的數(shù)十款新車(chē)中,大部分是合資企業(yè)通過(guò)全散件組裝和半散件組裝的方式推向市場(chǎng)的,汽車(chē)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的重要環(huán)節(jié)基本上被外商所控制。 拉美國(guó)家的教訓(xùn),使我們清醒地看到:跨國(guó)公司投資于發(fā)展中國(guó)家的主要目的是利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的勞動(dòng)力,而在投資和建廠(chǎng)時(shí)都非常注意對(duì)高端技術(shù)的保護(hù)。在這種由外資進(jìn)入引發(fā)的國(guó)際交換中,作為發(fā)展中國(guó)家,只是其勞動(dòng)力參與了國(guó)際資本循環(huán),而沒(méi)有或很少有先進(jìn)技術(shù)的沉淀。因此,以外資主導(dǎo)型的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)不利于受資國(guó)消化、吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù),不利于發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。 長(zhǎng)此以往,發(fā)展中國(guó)家企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā),特別是自主研發(fā)的能力就會(huì)喪失殆盡。而發(fā)達(dá)國(guó)家在選擇對(duì)外投資對(duì)象時(shí),始終是“惟利是圖”的。一旦更有吸引力的低成本國(guó)家實(shí)行對(duì)外開(kāi)放后,其跨國(guó)公司就會(huì)紛紛把投資轉(zhuǎn)移過(guò)去。這是由跨國(guó)公司追逐利潤(rùn)的本性所決定的。因此,在改革開(kāi)放中我們要不斷提高本國(guó)企業(yè)的自主研發(fā)能力,努力控制和掌握核心技術(shù)。 (作者系特華投資控股有限公司董事長(zhǎng)) |