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“價格低于成本，損失的是國家！＂這是民航總局歷次頒發禁折令時的說辭。民航總局辦公廳研究室主任陳曉寧某次接受媒體采訪時，曾就此算過一筆細賬。
民航總局：現行政策約束運營成本
陳認為，放開價格看起來并不難，但民航的家底沒有能力支付這種試驗的高昂代價。以2000年為例，在中國民航的成本結構表中，航油、折舊、租賃費、起降費和財務費用占了總成本的62·６2%，而維修、管理、銷售、工資等只占了37·３8%。但國外航空公司的比例正好相反。陳曉寧一語道出其中的苦衷：航油、折舊等都不是民航所能控制的，而占總成本2·３5%的工資薪金也不能再削減了，民航的工資并不像外界想象的那樣高。陳認為，除非我國民航的油料供應體制、行業會計準則以及國家對民航引進飛機和航材的關稅政策等作出一定調整，否則，我國空運價格下調的空間十分有限。
南航總經理：機票價格取決于運營成本
南方航空的2001年年報顯示，航油支出占航班營運開支的51·４%，飛機起降及通航費用占31·２3%。一架飛機起飛，超過80%的費用花在了航油和機場服務上。南航總經理顏志卿日前接受采訪時談了他對機票價格的看法，他說，中國航空公司目前的成本結構決定著國內機票的價格水平，中國航空公司都是國有控股企業，以南航股份公司為例，其國有資產占65·２%，因此機票價格再降也不能降到成本以下，航空公司絕不能“賠本賺吆喝”，絕不容許國有資產流失。
他說，影響票價水平的既有外部因素，也有內部因素。諸如進口飛機航材稅、民航建設基金、燃油成本等等，目前都制約著機票的價格高低。上述這些問題“如能合理解決”，機票價格適度下調才是有可能的。
而接受記者采訪的民航業外相關人士在接受采訪時，都表示中國民航業的成本結構一直是云山霧罩，從來沒有真正透明過。事實上，民航的成本真的就是鐵板一塊？它有沒有下調的空間？
南方航空股份有限公司２００２年中期營運開支
項目 費用 比例
航班營運 ３４２２６４１ �。矗础ぃ玻叮�
維修 �。保埃保担保常薄 。保场ぃ保常�
飛機及運輸服務 １２０２００９ �。保怠ぃ担矗�
宣傳及銷售 �。罚常保保玻浮 。埂ぃ矗叮�
行政及管理 �。矗常保埃矗病 。怠ぃ担罚�
折舊及攤銷 �。梗玻叮玻罚础 。保薄ぃ梗福�
其他 ４２６０ �。啊ぃ埃叮�
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單位：千元 據南方航空２００２年中報
專家剖析
可變成本仍有下調空間
可變成本彈性很大
暨南大學數學系教授任平：
機票價格是“最后的貴族”，糧價都逐漸放開了，機票卻一直卡得很死。民航總局一直堅守成本底線，聽起來沒錯，但這個成本值得推敲和解剖。
機票是一種很特殊的商品，在它的總成本結構中，固定成本占絕大部分，單位變動成本幾乎可以忽略不計。一次航班的固定成本主要是機隊維護和燃油量，這是大頭；變動成本則只是餐飲服務、代理費返點之類，與前者相比，要小很多。因此，如果已經決定要飛，那么，在滿員之前，增加一個客人所需要增加的成本即邊際成本近乎于零。所以，即使是固定成本這一塊由于國家管制短時間內不可能放開，航空公司也有很多文章可做，降價空間依然不小，現在的高票價不能都歸罪于壟斷。
擴大需求可降低可變成本
經濟學博士劉金山：
假設一條航線一個座位的固定成本是1000元，可變成本是500元，假如票價定在1200元，如果不經營，連固定成本也會虧掉，如果經營，起碼可以收回固定成本，在可變成本中虧。民航要實現扭虧增盈，就要想辦法降低可變成本，同時通過良好服務擴大需求量，想辦法增收。
經濟學最基本的道理是：需求和供給決定價格，收益和成本決定成敗。普通消費者其實并不關心你的成本是多少，他們關心的是自己的承受能力。假如他們覺得票價太高的話，不會因為同情你航空公司的成本高，而選擇坐飛機。所以，中國民航業應該在高票價帶來的現實收益與市場份額的萎縮之間，認真權衡一下得失。
航空公司應明確航線分工
白云機場有關人士建議：
航空公司應該明確航線分工，才能夠降低機票成本。他說，目前很多航空公司長短線都飛，沒有考慮成本問題。所以應只讓中小航空公司用小型客機開通區域內的航線，把客源和貨源集中到若干個區域性中樞機場，讓大型航空公司負責長途航班的飛行，這樣大小航空公司都能保證航班上座率，降低了運營成本，票價也將隨市場理性波動，同時機場增加機場飛機起落架次，增加收入。這種“齊聚效應”將帶給航空公司、旅客和機場“三贏”。
業內牢騷
飛機購置、航油成本、機場收費、航空管制難以變動
固定成本幾乎鐵板一塊
飛機購置政府采購違背供求關系
最大的一塊便是購置飛機和航材的費用。每年全行業僅這一項需交納的關稅便高達20億元。但是，以中國航空業的市場情況，到底需不需要那么多飛機，令人生疑。此次空運價格聽證會廣東推薦的消費者代表之一高宏先生特別不能理解的是，老是在新聞中聽說中國又買了多少多少飛機，但是實際的觀察發現，很多航線的空載率很高，吃不飽。但是，買飛機的費用肯定會間接地被攤到機票價格中去，最后由乘客來承擔。這種違背供求關系的買賣很難讓人理解。
有業內人士認為，中國政府有關部門似乎過度關心民航業發展。買飛機、修機場成了地方官員的首選振興方案。20世紀80年代后期，波音、麥道一架接一架飛向中國。據不完全統計，到90年代中期，已經引進了120多架。短短十多年，航空公司高達60家以上。各大航空公司爭先搶購飛機，飛機數量飽和有余。
航油成本成品油體制增加民航負擔
航油成本支出在各航空公司的總航空運輸成本中的比重和絕對數額均占有較大比重，多數都會占各航空公司飛行成本的20%至30%。航空公司必須向中國航空油料公司購買航油，銷售價按民航總局的規定，是由出廠價加上每噸480元的差價。所謂出廠價，是根據國際市場油價，再加上港口費、運輸費、9%關稅、17%增值稅等形成的。最終形成的油料價格比同樣依靠油料進口的日本高60%，比新加坡高2·５倍。
機場收費民航嫌多了，機場嫌少了
機場收費也是一個重要成本。去年9月1日，民航總局、國家計委、財政部聯合發出通知，統一調整國內機場收費標準。其中，起降費、停場費、安全檢查費和地面服務費收費標準有不同幅度提高。綜合所有上調收費，每架飛機總成本支出多出了30%左右，其中安全檢查費用是原來的一倍。
一些航空公司認為，機場對航空公司收取費用過多過貴，飛機在機場的起落頗有被“雁過拔毛”之意。飛機一落地，甚至旅客還沒有下完，一大幫手拿單子的人員舉著各種收費項目就找上飛行員來簽。對梯子的、靠廊橋的、開擺渡車的、加油的、送航行通告、飛行計劃、天氣預報的、加油的、推車的、拖把的、做短停檢查的，各種名目的收費讓人應接不暇。
但白云機場有關人士對此說法表示不能認同，他說，恰恰相反，是機場一直在讓利于航空公司。他介紹說，機場在過去十年內收取一架飛機的停機費平均起來只是30元錢，“還不如修個停車場劃算”。他認為，過去十年間國家有關部門一直在扶持航空公司，而對機場卻維持十多年不變的低廉收費標準。同時，機場一次性建設投入很大，平時對機場跑道等維護投入也相當大。
航空管制航線要走許多冤枉路
某航空公司的一位資深飛行機長在接受本報記者采訪時則道出了另一大成本因素。他認為，實行了若干年的航空管制制度越來越顯示出不合理，航空公司的航線不能以最佳直線為方針制定，成本消耗無謂提高了許多。以廣州————南寧來講，直線距離不足600公里，波音飛機的速度應該是40分鐘就可以到達。可航線的制定是要繞飛到湛江上空，多飛近一半航程和航時，轉個大三角出來，長距離航線更是錯綜復雜。近年來，北京————廣州航線得到有關方面大開綠燈，進行了移交，但每個省的管制權照樣以“有活動”、“有間隔”叫你繞來繞去。
-背景
管制屢戰屢敗
對于民航管理部門而言，近幾年最令人頭痛的是機票瘋狂“打折”。在遭遇了全行業的虧損之后，1998年5月，國家計委和民航總局發布緊急通知：不許機票“打折”。但“禁折令”沒能禁住打折風的蔓延。
1999年，有關部門推出了一個被航空界人士稱為“力度空前也極可能絕后”的管制措施：國家計委、國家工商總局、民航總局、公安部、國家物價局等5部委局聯合舉行大檢查，制止機票打折行為，并且把機票打折上升到“貪污、受賄、經濟犯罪”的“高度”。然而如此大力度的措施也只管住了一時，之后不久，打折風再度盛行。隨之，民航總局的一道道“禁折令”繼續接二連三地飛往基層，僅去年上半年，民航總局下發的關于機票價格的文件總數就多達12份！但各航空公司卻依然我行我素照“折”不誤。令人瞠目的機票價格時�？梢姡罕本虾５臋C票最低只要380元、海口———廣州180元、�？凇钲�160元……有些機票比火車的臥鋪票還便宜。有些價格已經低到“不算飛機折舊、不算員工工資、不算起降費、航路保證費等，即使上座率為100%，也連油錢都飛不出來”的程度。
在這股“打折風”面前，民航管理部門堅持認為，自己既是管理者又是航空公司國有股權的執行者，機票打折“折損”的是國有資產，是對國有資產不負責的表現，是不應該允許的。
在持續了幾年的價格管制與反管制的拉鋸戰中，價格管制總是斗不過市場，可以說屢戰屢敗，民航總局吃力不討好：消費者不滿、航空公司怨聲載道，自己承擔了巨大的輿論壓力。
有專家指出，民航、電力，電信、鐵路行業中常被批評為“不徹底的”改革，不能簡單的用經濟學的模式去分析。保證“戰略安全”是這類企業改革的首要目標。發生在這些行業的改革肯定是由政治家主導進行的。從經濟規律看難以理解的事情頻繁發生，一定是政治力量在起作用。這也許是民航改革遲遲邁不開大步的根本原因�！〉情L期生活在政府管制之下的民航產業正在喪失競爭力，政府顯然也不能熟視無睹。在WTO的沖擊下，民航業必須接受全球性的挑戰。目前，外資和民間資本進入航空業的趨勢已經越來越強勁，隨著外資和民營資本的進入，產權層面的改革可能將從根本上改變中國民航業的面貌。
在這樣的背景下舉行的此次機票價格聽證會，到底是一個換湯不換藥的過場，還是民航業深層次改革的發端，目前還只能拭目以待。
本版撰文／本報見習記者田間樂國星
本版攝影／本報記者吳偉洪
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