中國稅收高層論壇(2004)——市場經濟與中國稅收2004年年會于4月24日在北京友誼賓館專家俱樂部舉行，以下為本次會議實錄：

　　王永麗：聽到賈先生的發言，觀點越講到后面越新銳。航天信息股份有限公司一直是國家稅務總局在增值稅管理技術強大的支持者，下面請公司的技術支持總監王玉銘女士發言。

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　　王玉銘：各位領導、各位嘉賓，女士們、先生們大家好，首先我要感謝這次會議的主辦單位給我這次機會參加市場經濟與中國稅收高層論壇，聆聽了各位領導各級各位專家對稅收前沿政策的一些分析，還有下一輪新的稅制改革的思路，我本人受益匪淺。我作為稅收信息化建設工作者也想利用這個機會，談談我對稅制改革以及稅制信息化的理解。

　　我今天發言的題目是稅制改革與稅法并舉，主要從這幾個方面談一點體會。第一個方面，談一下稅制改革與稅制征管信息化的關系，稅收征管信息化的建設與稅收收入的政策。94年我們實行了稅收制度改革，來保證國家的財政收入，促進經濟和社會發展發揮了積極作用。實行憑增值稅專有發票，是增值稅改革當中很重要的一部分。在新稅制實施之初，沒有配套的建設手段，出現犯罪分子利用虛假增值稅發票大量偷稅的問題，犯罪分子的活動十分猖獗，這種勢頭如果當時控制不住，有可能阻礙當時的稅制改革的順利實施。

　　如何采用高科技手段，解決稅制改革當中利用征稅增值稅發票偷稅的問題呢？這是當前稅制改革成功與否的關鍵。金稅工程作為稅務信息建設的全過程，對加強稅收征管的作用，遏制增值稅發票的犯罪，發揮了積極有效的作用。尤其98年實施金稅工程二期以后，扭轉了增值稅增幅明顯低于國家國家總體增值稅增幅的狀況，有幾組數據可以說明問題，98年實現增值稅征收一千億元，99年國家開始走上征收的快車道，2000年征收2348億元，2001年征收2155億元，2003年全國稅收收入突破二萬億元。稅收收入隨著經濟增長而增長，這些屬于常識性的道理，在這里不需要重新的審視。

　　其中很重要的一點就是提高稅收工作效率來促進稅收的增長，稅收高速增長相當一部分是通過加強稅收征管而轉換為物質力量，稅收征管物質水平的提高，另外也可能成為軟件平臺之外，另外更重要基礎性的工作，就是加強了征管的建設。從這幾年稅收增長和稅收改革當中可以看到其中的聯系，稅收征管信息化每向前走一步，信息征管就加大一塊，這個觀點在許局長的報告當中闡述了類似的觀點。

　　第二方面我想闡述一下我國稅收征管信息化方面存在的一些問題，從94年稅制改革至今已經走了十年的發展歷程，通過十年的歷程可以總結出來，稅制改革需要稅收征管信息化作為支撐，稅收征管信息化逼近了稅制改革的成功實施，隨著高速發展和實際經驗的反復經驗積累，我們發現最初行之有效的稅制信息化手段存在一些問題，出現這些問題是正常現象，必須引起高度重視。

　　下面談一談目前稅收征管信息化過程當中存在的主要問題，第一是數據失真，降低了信息的可信度，數據失真，一是存在納稅人自身的考慮，存在隱瞞的傾向，提供信息不全面，不真實，二是稅務機關工作人員存在的工作失誤，比如有差錯。信息的真偽混雜，影響了有效信息的使用。

　　第二是信息分散，缺乏一定性。有關信息分管在不同的環節中，削弱了稅務機關對納稅人的抑制力，加大決策層對宏觀稅制了解的難度，不利于開展稅制改革。由于各個業務系統都是在特定的時期為了滿足特定的業務需求，而用不同業務部門開發的，缺乏整體規劃，數據平臺也不一樣，信息重復使用，難以發揮整體效益。

　　第三，信息組合，內外流動不暢。首先信息在內部傳遞不暢，基層在工作中掌握的信息不能準確的傳遞到決策信息手當中。另外外部信息涉及不足，信息交換存在嚴重不足，信息采集量比較窄，缺乏關聯信息的支持，還存在為納稅人提供信息不足的問題。

　　第四是信息缺乏開發利用。信息作為一種管理資源，目前利用的水平還停留在一個比較低的層次上，對基礎數據沒有深層次的加工，導致對納稅行為缺乏強有力的征管。

　　另外，談一下航天信息在稅制方面所做的工作，航天信息憑借實力，多年從事信息化服務工作，征稅防偽系統的采用，保證了信息的完整性，使后面的偵查工作有序可依。目前按照管理要求，我公司進行新技術的研發，已經實現了全國國稅機關防偽稅控制的網絡化運行，采用中間件服務器平臺，數據大集中第一個開發完成的業務活動，完全滿足了一窗式配置的要求，實現增值稅、納稅信息的共享，同時為下一輪稅制改革創造了條件。

　　對即將到來了新一輪稅制改革，我們將真實采集信息的真實經驗，解決信息化管理當中存在的數據失真問題，在此基礎上，我們還將積極放行一窗式的思路，我們實行實時監控，使業務更加簡化，管理和監控更加嚴密，納稅服務更加簡便，系統維護更加便捷，系統運行更加安全。數據的宏觀分析與微觀分析相結合，全面提升數據的價值，解決數據征管當中存在的分散、信息組合的問題。

　　另外談一下信息征管化要有強大的服務體系做保證。信息化水平要有高水平和完善的服務體系做保障，在座的各位大部分來自于全國的各地的稅務機關，都知道我們航天信息在全國的各省、自治區、直轄市建立了36家省級單位，760家基層單位，從業人員有一萬兩千多名，形成了中心城市延伸到區縣覆蓋全國的多級網絡，已經建立二三級呼叫中心，實現了實時監控，開通800免費電話，使用戶的問題得到及時的解決，為全國的國稅機關和納稅人提供全方位的服務，充分保證服務的專業性、及時性和周到性，為稅收征管信息化保駕護航。

　　面臨新一輪稅制改革，我們將充分利用雄厚的技術優勢，豐富的人才儲備，覆蓋全國的服務網絡，加大新技術、新設備和新業務的開發技術，為稅收征管信息化建設，為國家的經濟發展做貢獻，謝謝大家。