|
 國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長盧中原發言
中國稅收高層論壇(2004)——市場經濟與中國稅收 2004年年會于4月24日在北京友誼賓館專家俱樂部舉行，以下為國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長盧中原發言：
在新一輪增長周期，國家提出了新的科學發展觀，用科學發展觀指導中國經濟有比較穩定的、平穩的、協調的發展下去。我想在中國經濟增長新周期，除了經濟發展這個角度來看這些因素以外，還應該看到這一輪中國市場經濟體制已經基本建立，進入了完善市場經
濟體制的新階段。對外開放也進入的新階段，就是由過去的、局部的、比較窄的領域開放，現在已經向整個世界貿易體系所有的國家和地區開放，開放層次和范圍都是以往不可比擬的。這樣一個階段性的過度都是在上個世紀末，是在新世紀之交完成的，因此可以說中國經濟發展、體制變革、對外開放格局都發生了階段性的變化，這種新的階段性變化對我們的稅收體系無疑會提出很多新的要求。比如說目前的稅收體系的結構還不是合理的，稅種的設計也不是合理的，比如城鄉分割的稅制，不利于城鄉二元經濟的轉換，稅制方面存在所有制的差別和地區差別，也不利于地區公平競爭和各類企業公平競爭。
另外，各種稅收優惠過于繁雜，干擾稅收的公平性、簡化和效率等各個方面特殊的要求。還有中央和地方的稅權和劃分、稅種設置也不合理，發展地方積極性和活力越來越大，中央的宏觀調控和地方的判斷和地方的行為往往很難結合在一起，就要考慮在先行的稅制體制和稅制改革方面如何設計合理的稅種劃分格局，來保持中央宏觀調控的有效性、統一性，又不損害地方的積極性，這里面要考慮地方政府要更多的撤出對當地的經濟干預，而是放在公共管理和經濟建設方面，經濟調節是中央政府的，地方政府有責任使中央的政策得到很好的貫徹和落實。這些機制要從稅制的重新設計上加以考慮，合理的劃分中央地方的財權和稅權，使地方有比較規范的稅收來源。這樣可能實現各個方面的良性互動。
此外，關于這一輪投資增長當中，怎樣運用稅收手段加快調解，比如可以用固定資產的方向調節稅來調節投資方向和投資方向，在稅種方面有一些爭論，我個人經過分析認為，它可能還不在物業稅能馬上取代得了的。在投資固定資產投資方向的，有它特殊的優越性。在投資的波動周期當中，通過優化結構，優化方向，來使波動盡量的減少，控制投資資產過快的目的是什么？不是簡單把規模挖下來，還是要優化結構，提高效率，因此在固定資產投資方向調節稅方向會起到作用。
另外，可以用出口退稅對過熱行業的需求進行調節，國內需求沒有滿足，把國外需求抑制一下轉向國內需求。另外還可以談到一個稅種，就是利息稅，是否可以和改善當前的宏觀調控來考慮，加息有這樣那樣的擔憂，比如加大以后有人民幣升息壓力等等，眾多的考慮和擔憂的話，是不是可以把利息稅作為適時適度的調整，能起到加息應該起到的作用，當然目前的這些稅基于過高的希望也是不現實，但是我想在實際負率和相當時間以后，如果不動利息，就在利息稅方面應該考慮，在稅方面沒有專門的研究，只是提出類似的想法。
| 
