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 中國政協經濟委員會主任劉仲藜先生發表演講
中國稅收高層論壇(2004)——市場經濟與中國稅收 2004年年會于4月24日在北京友誼賓館專家俱樂部舉行，以下為中國政協經濟委員會主任劉仲藜先生發表演講：
企業所得稅應該加快，這個問題應該得到解決。特別是目前來說，實際上分享的問題已經解決了，實際上就是稅率的問題，就是兩個合并，就是中外合并，實際上就是稅率高低的問題。因為什么呢？外事企業，外商企業、合資企業，人家也應該有思想準備，我們參
加了世貿，應該是國民待遇了。而且過去利用外資開始是可以的，后來用市場換人家的技術，用市場管理，改革開放以后，我們的就業，商品的檔次的提高，這個作用是不可否定的，但是到現在為止，真正用市場換技術，我看好象沒有換回來。汽車是最典型的，二十年改革開放，我們自主產品現在一個沒有，換不了。既然這么多的客觀情況之下，投資又那么旺盛，國內的資金也不缺，再說還要收緊。去年是1%，今年是0.5%，這樣的情況下，是不是可以加快，也可以減少一些、消除一些地方政府開發性的沖動，這對宏觀經濟比較好。
稅制應該加快個人所得稅。貧富差距如何之大，尤其是國外對我們的評論，中國的灰色收入簡直是灰色地帶，既有稅制的改進，也有征管加強。這對社會穩定，均衡的收入，而且對賦予的稅收征管的加強，可以增加財政的二次分配，可以更多的幫助城市的低收入者和農村的貧困戶，要起到這個作用。個人所得稅綜合和分類相結合，這個問題提出來，方向提出來到今年已經八年了，我認為應該加強了。去年三中全會決定里講幾句話，鼓勵合法收入、調節過高收入、增加低收入、打擊非法收入。調節過高收入，調整什么呢？只能靠稅收，你不能規定外資企業發多少工資，這個不好規定，坦率的講，政府說的算都不能管，都是公務員。社會上有一個消化，說張搞力同志從深圳調到公司，說一個禮拜發一次工資，相當于原來的四分之一。公務員都管不住，更管不住私人企業和外資企業，政府只能加強個人所得稅。這個文件要加快，可以幫助黨和中央、國務院來解決現在的優勢。這是第二方面，這幾個稅種要改革。
這個問題，縣一級的稅收資源，現在在起變化，而且應該說變化比較大。這里面有幾個因素，現在市場經濟發展的結果，把過去縣鄉里面以計劃經濟為指導的管理的小企業沒有競爭力了，紛紛被大中型企業兼并或者是競爭當中失敗。經濟力量和稅收資源往大中城市集中，這是一個變化。第二，經濟結構的調整，我們法律意識的加強，在一些縣鄉的破壞資源的，不能安全的，污染環境的鄉鎮企業、五小企業，造紙、水泥等等，不符合這個國家的法令的企業被淘汰了。淘汰了它斷了稅收的來源，就斷了財源。我曾經列席國務院辦公會議討論一個項目，是某一個省的240萬噸的水泥廠，條件關掉46個小水泥廠，這對不對，對的，對國家來說，管理上也是合理的，污染環境也減少了。但是，仔細一看，46個水泥廠涉及到42個縣，有的縣有2個，42個縣的稅源轉到一個市里了，這是結構調整，從宏觀來說是合理的，但是從這方面來說受到了一定的影響，這是第二個影響。第三，有些規定營業稅是法人注冊的地方征收。像天然氣這一類的東西，縣里面有有一些意見。我認為是這樣，縣一級這里面的問題我抽象來講，自有縣以來有兩千多年，不管別的體制怎么改，縣是始終沒有動的，歷朝歷代都有縣，所以，這一級的政權管理上非常的重要。現在這樣重要的一級政權，要行使它的政府的職能，稅收資源從市場發展以來，就像打麻將一樣重新洗牌了，總的來說，資源在起變化。因此，講稅離不開財，講財離不開稅，實際上稅收就是最后看看財力有多大？我感覺，因為實際的工作多一些，想的實際問題也多一些，可能有偏頗，因為沒有很多的東西，很多的功夫去研究，只是感覺到有這個。另外，下去的地方接觸到人家跟我們的反映，或者是中央關心的個人收入分配的問題，都是研究差距這么大的問題，遇到這么多問題，想到這些。掛一漏萬，不一定準確，僅供各位參考。謝謝！
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