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由中國人民大學法學院、中國銀河證券有限責任公司聯合主辦的《發展與規范：中國證券市場法律論壇(2004)--證券市場法制創新與國務院“九條意見”解讀》于2004年4月23日(周五)在中國人民大學逸夫會議中心隆重舉行，我們新浪財經正在對本次會議進行獨家網絡報道，以下為中國證監會上市公司部副主任童道馳發表專題演講：
主持人：我想聽過許健講話，我也有一個小小的心愿，就是希望星期一市場開市的
時候，能夠上漲，不會下跌，否則以后我們就聽不到作為法律修改組的組長能夠在這樣公開的場合說出他的看法了。下面有請中國證監會上市公司部副主任童道馳先生為我們演講。
童道馳：我覺得最受歡迎的是教授，什么話都可以說。其次是議員。我們最難做，想說什么，先解釋。我上次去清華談到經管學院院慶給他們講了一個笑話，今天我想跟大家講講國務院“九條意見”里特別提到社會公眾利益保護的問題，這條在很多地方都說了。公司治理的問題，張教授是專家，我也不敢班門弄斧，但是我想作為實際工作部門，在公司治理這塊有很多的想法或者做法，比如說獨立董事制度，獨立董事制度很多人提出了一些批評或者疑問，為什么搞這個。其實我想說中國的問題，轉軌時期或者在計劃經濟下建立的中國市場，當時我覺得這個市場怎么是這樣的？可是你真正站在里面去的時候就知道為什么這么做？比如說在計劃經濟下搞資本主義，沒想過怎么搞？我這幾年在證監會工作，感覺到很多立法受到現實的限制，很多人說是花瓶，可是比起沒有獨立董事制度的，我們還前進了一大步。前幾年我們跟美國同行交流的時候，人家眼睛看著上面，不看你，為什么？因為人家覺得你的治理結構太落后了，可是安然事件之后就不一樣了，所以公司治理問題是個有關的話題，每個國家公司治理的途徑或者是方法都不一樣，公司治理的問題，前面很多人談到一股獨大的問題，張教授說一股獨大不是最大的問題。什么時候出現問題呢？沒有大股東在場，全是內部人控制，或者控股股東代你控制，這種控制下一股獨大是比較危險的，當然我們現在出現了一些新的控股，民營控股，也為我們公司治理帶來一系列的問題。
我想集中談一個很大的問題，就是股權分置的問題，這個問題是比較敏感的問題。為什么國務院“九條意見”中特別提到保護公眾利益的問題，為什么這么做？資本主義的基本原則是基本投資學，但是在一股獨大的情況下，在我們國家股權分置的情況下出現了所謂資本投資被濫用，濫用的時候必須有個糾偏的機制，就是想給公眾更多的說話的權利，保護中小股東的利益。當然，我們還要從董事會的角度，獨立董事會制度還需要進一步的完善。我們現在對獨立董事的提名、選聘還有一些疑問，你不讓大股東提名，在座的200個人成立一家公司，每個人都持有一股的話，誰愿意提名？或者說誰都愿意提名，這就很亂。
我們立法的宗旨都是從保護公眾利益出發的，所以我們采取了一些措施，大家都知道招商銀行的案件，沒有很好的充分的保護社會公眾的利益，這種事情如果沒有很好的機制的話，還會出現。所以，我們也應該設想一些這樣的辦法，因為我的時間不多，我也不想占用大家的時間�！∥蚁胫v講整個監管的措施怎么貫徹“九條意見”，還要考慮到各方各面的問題和困難，這是大家在讀書的時候不一定能碰到的問題，但是在實踐中會碰到。建設這個市場是比較難的，大家如果有什么建議可以提給我們，這樣對我們改進公司治理結構很有好處。謝謝。
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