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第一，加強土地管理特別是耕地保護工作，實現耕地總量的動態平衡。
針對土地資源有限性和需求快速增長的突出矛盾，按照黨中央、國務院領導同志的有關指示精神，我們要堅決貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，制定和執行世界上最嚴格的耕地保護措施。要從嚴控制城鄉建設用地，在保護生態環境的前提下加強耕地開發和復墾，積極推行土地整理，努力提高土地利用效率，確保規劃期內
耕地部量的動態平衡。
第二，加強國土資源的調查評價和科學規劃，為國民經濟發展作出貢獻。
要組織各方面力量，開展新一輪的國土資源大調查，既為當前國民經濟和社會發展提供資源保障，又為可持續發展作出貢獻。加強基礎性、公益性、戰略性地質和礦勘查工作，發現一批新礦產地，形成幾個新的國家級礦產資源基地，重要礦種的探明儲量力爭有新的增長，同時積極穩妥地利用兩個市場、兩種資源，提高礦產資源對國民經濟發展的保證程度。加強西北、西南等缺水地區地下水勘查，緩解這些地區水資源供需緊張的矛盾。加強地質災害的勘查、監測和防治工作，努力避免和減輕地質災害造成的損失。
第三，加強國土資源信息系統建設，實現信息服務社會化。
建立國土資源信息中心，形成并不斷完善全國國土資源信息網絡，做到信息共享，減少重復建設和重復工作。利用現代科技和管理手段，建立起國土資源動態監測系統，努力提高信息工作的水平。加強土地、礦產、海洋等自然資源信息的懼、處理、加工和利用，既為政府決策提供科學依據，又為整個社會提供信息服務。積極推進國土資源信息應用和傳播工作，提高全民保護和合理利用國土資源的意識。
第四，深化改革，建立適應社會主義市場經濟的國土資源管理新體制、新機制。
按照政企分開的原則，理順政企關系，改革資源調查評價隊伍的管理體制，實現部職能轉變，建立起高效精干的國土資源行政管理機構。根據國土資源的特點，理順縱向關系，實現業務領導、干部任免、執法監察的雙重或垂直管理，強化國土資源管理的國家職能。按照國土資源整體性、關聯性和相似性的客觀要求，理順橫向關系，盡快建立我國國土資源從地面到地下、從陸地到海洋的集中統一管理體制，實現對國土資源的統籌規劃。同時建立和完善在國家宏觀調控下市場配置國土資源的機制，形成土地使用權和探礦權、采礦權的有償使用和流轉制度，促進國土資源的合理配置的有效利用。
第五，健全法制，依法行政，實現土地管理秩序的根本好轉。
按照朱镕基總理關于“要盡快立法”的指示精神，加強國土資源法制建設，在土地、礦產、海洋、測繪管理等方面形成完備的法律體系，真正做到有法可依。加強國土資源法制宣傳教育，普及法律知識，提高全民守法的自覺性。堅持嚴格依法行政，加大執法監察力度，嚴肅查處土地、礦產等方面的違法案件，保護國土資源。
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