中國國際公共關系協會與商務部中國國際投資促進中心于2004年4月8日、9日,在北京國賓酒店共同舉辦“國際貿易紛爭與公共關系高層論壇”。以下為會議實錄：

　　主持人：

　　謝謝黃發靜先生。下一個演講的是郭海燕女士，郭海燕是中國自行車協會會長兼秘

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書長，在她的帶領下中國自行車協會和日本的自行車協會開展了公共關系，取得了顯著的成效，下面我們請郭海燕女士演講，她演講的題目是自行車行業在海外應訴中的經驗和做法。

　　郭海燕：

　　尊敬的各位來賓，大家好，我先更正一下剛才對日談判不是在我的領導下，我只不過做了一些工作，同時也有機電商會做工作。我有幸參加這次國際貿易紛爭與公共關系高層論壇，使我從中學到了很多的東西，在此我談一下自行車行業在化解國際貿易紛爭中所做的工作和我們一些體會。

　　我國是自行車生產合消費出口大國，目前自行車社會擁有量約為4.7億輛，年產量占世界自行車總產量的1/3上，自行車產品是勞動密集型產品，也是機械產品，中國自行車工業始于1917年，到1949年的時候年產量是1.5萬輛，從1979年突破1000萬輛以后成為世界第一。據2003年我們統計產量已經達到7800多萬輛，據海關統計，我們的出口量從1952年出口2000輛，到1992年突破1000萬輛，1999年突破2000萬輛，去年突破了5000萬輛，產品主要銷往世界62個國家和地區，隨著我國自行車產品出口增加，國外對我們出口設限事件也頻頻發生，比如1993年10月歐盟做出仲裁，對來自中國的自行車統一征收3%的反傾銷稅，此后一直執行。生產企業的反傾銷生產隊我們國家的自行車進行了反傾銷調查，由于我方積極有效應訴，1996年6月4日美方說中國自行車沒有對其造成損害，所以撤訴。當時英國自行車協會和機電商會和中國外商投資企業協會這兩個協會今天都到會，來共同組織協調下，國內各個企業積極應訴，最后確定22家出口企業應訴，在我們聘請的律師的認真工作下，經過14個月的努力，美國國際貿易委員會最終于1996年6月4日認定從中國進口的自行車沒有對美國工業造成實質性損害威脅，從而使得中國對美國反傾銷調查勝訴。1999年11月歐盟立案對我們國家的自行車零部件，就是扦插車輪進行反傾銷調查，由于我們聘請律師的工作做了大量的工作，也有企業的應訴，答調查問卷，2002年通過律師的多邊工作，1月起起訴方撤訴；2001年3月日本自行車協會針對出口量增多，以及進口車出現質量的情況向政府申請保障措施，也就是他們要求對進口的自行車，對中國進口的自行車設限，同時提出自行車設限不能成立，也把自行車定為消費特定用的產品，在他們提出這個申請下，他們按照規定提出與我們中國自行車協會進行會談，交涉這件事情，協會作為行業利益的代表者，在處理美中貿易糾紛中走到了前臺，并做了工作。就是通過協會刊物、互聯網以及內部通訊的手段，向企業通報相關的情況，要求企業確保企業產品的質量，確保質量過硬，并且共同協商對策，加強自律。2001年共召開了三次會議，在會議上部分對日出口的企業進行了座談，第一次對日方設限達成共識，第二次會議與會13家企業發了企業自律倡議書；11月聯合召開第三次會議請來了國家質量監督檢驗檢疫總局的領導到會，包括整件和骨干企業圍繞提高產品質量和聯合發倡議書，也為雙方通過會談，采取積極進口措施方面提供了依據；再一個方面就是對日本的競爭行業進行會談，爭取通過企業商品化的糾紛，為了搞好會談，事前我們行業協會做了大量的工作，翻閱了國外專業刊物相關記載，請海關協助提取了專題的資料，還找出了過去實際考察的資料等等，以掌握國內外相關的數據和資料，我們協會的會長親自對數據進行分析和對比，成為有利的論據。2001年5月7日在上海舉行第一次會談，我們提出了尋求其他的辦法解決，如果自行車協會與自行車振興會，日本自行車會溝通聯系，于6月17日在日本大阪進行第二次論壇，在提高產品質量加強合作方面，并確定年內舉行第三次會談，2001年11月20日至22日由中國自行車協會和日本自行車協會和中國機電行業共同舉行會談，其中包括我方于年底前同意行業自律，以質量為中心的出口協調小組，日方制定了相關的文件應該通知我們，這方面達成共識，但是我們始終沒有不同意在數量上和價格上的限制，這樣在12月27日通過進出口產品商會和我們商會聯合在廣州召開自行車日本出口的工作會議，落實第三次會議的備忘錄內容，13家企業出席了會議，擬定了自行車出口協調管理辦法，根據工作的內容，與我們協會工作內容性質不一樣，到2001年這一系列的工作。2002年9月26日日本自行車協會在東京召開行業協會第110次行業理事會，并正式通知中國自行車協會，這件事情就算是有了一個效果。通過這個工作，我們體會到通過以上相關的工作，我們感到行業協會在化解國際貿易糾紛中可以發揮積極的作用，中國自行車協會現有會員近400家，協會通過會員大會、理事會、常務理事會的會議，中國自行車雜志、信息摘要、自行車網站，信息統計機反饋，回訪會員企業、組織專業信息交流、專業培訓、開展自行車市場的專項調研等多種形式的行業工作，與企業保持較為廣泛的聯系，并向政府反映行業發展情況、存在的問題和提出建議。一方面，協會具有代表行業利益、了解行業情況的優勢；同時，作為中介組織，又超脫于企業，具有一定的公正性和客觀性，成為外方中介組織在握過尋求質量較好的配套產品，尋找合作伙伴的重要渠道。

　　近年來，協會與我國外行業組織交往不斷增加，行業協會作為行業利益的代表者，建立民間對話機制，加強行業間的交流、溝通、磋商。在維護行業利益、國家經濟利益、緩解、化解國際貿易糾紛方面，可以發揮積極的作用。

　　第二，我們感到行業協會主要可以做好預警服務。在日本準備對我們進行采取進口限制的時候，實際上最早在2000年11月份學會派人參加東京自行車國展，與他們進行交流的時候得到的，當時日本自行車振興會和美國自行車協會統計，他們協會是社團法人，了解他們從市場上抽取20輛從中國進口，包括臺灣的自行車進行檢測，按照日本的技術標準進行檢測，公布結果是有很多不合格，以后又在一些專業資料上得到相關信息，學會得到這個信息以后也知道他們要采取行動，通過我們的雜志和公報向企業傳遞了信息。對日本相關行業組織醞釀對進口自行車準備設限發了預警，同時召開了一些會議，通報和研究情況，同樣在95、96年處理美國對我們自行車反傾銷的時候，實際上93年就得到了信息，當時主要是臺灣在大陸設廠比較名牌的企業，還有當時香港的合資企業，他們得到信息以后，學會也召開當時常見的龍頭企業，和主要的出口企業通報這些情況，并且請臺灣的同行業介紹美國反傾銷的程度，研究我們的應對措施，進行了為企業服務。這樣到1995年美國商務部絕對對來自中國的自行車進行反傾銷調查的情況下，中國自行車協會與機電協會共同準備了應訴工作，終于于1996年取得了勝訴。在預警這方面，我想提出一些我們還有一些做得不好的地方，或者是最主要的問題就是我們比較困惑的地方，就是不能夠及時得到一些信息，因為像美國、日本在歐盟占的出口市場，我們可能得到一些信息多一些，但是因為我們出口160多個國家，像發展中國家和小國家出口量也不大，他們采取了一些限制的措施，我們有時候就不能及時得到信息，于是我們在預警方面做得不足，這方面也是我們的困惑，也希望相關部門和專家將來研究怎么提高這方面的服務質量和水平。

　　第三方面，協會同時做好基礎資料的收集、整理、分析工作。這一次日本自行車協會反傾銷我們就了解的情況，了解產量、品種、進口情況，以及對日本的產品進行對比，這樣有觀點有據可依，我們提出對日方企業生產的產品，他們是有不同的層次，不是說我們的出口對他們企業造成損害，同時我們也提出來日方進口商壓下來以后，因素也應該考慮，所以我比較堅決采取反對他的限制措施的立場。同時我們從提高產品質量這個方面入手，提出一些建議，使會談不至于形成僵直的局面。

　　第四，我們行業協會要依靠行業專家，深入研究相關技術質量、標準問題，以便有效維護行業和會員的利益。中國自行車就日本提出的安全基本的方案，就是想定特定產品的方案，因為特定產品就要有強制檢測的問題，但是日本政府沒有批準這個方案，因為日本質量部門既管汽車又管自行車，所以方案沒有得到批準，但是這之前也搞了一個安全基準的草案，我們為了使我們的行業及時了解行業情況，我們請自行車行業協會參加了解系統，2002年9月，應我們行業的要求，組織了安全技術交流會，就安全基準會議交流的意見。2001年組織了業內的檢測，做了進一步的考察，做了技術上的準備，去年日本自行車行業組織又派專家對行業的檢測情況進行了通報，尤其是他們的安全基準水平沒有得到政府的認可，他們又通過一個DNA，就是他們的一個標識，但是不是潛質性的，就是達到一定的標準以后向他們的消費者推薦，這個情況也有一個標準的依據，我們也及時把所有的情況，所有的觀點對它的觀點在業內發放給所有的會員，讓會員及時了解他們的標準，盡管它不是強制性的，但是有一些企業可能想進入到這里面，單憑這個標識作為在日本產品比較暢銷，也可以參照這個標準，我們也把這個情況和標準向行業，向我們會員都進行了印發。

　　第五行業協會可以引導企業加強自律，提高企業的自身素質。我們國家在出口方面，近幾年品種的質量雖然有了很大的提高，量也有了很大的增加，但是由于出口的企業很多，產品不可避免也會出現一些低質量的問題，我們也通過這次跟日本貿易磋商為契機，引導企業要加強自律，首先把我們了解和掌握的日本產品出口的情況向行業內通報，引起重視。另外我們覺得在自律方面做的工作比較多，比如說實際上鋼材的架構和其他原材料的價格漲價漲得非常厲害，我們及時把鋼材漲價的趨勢向企業通報，我們講應該按照市場經濟的規律就不要再壓價和互相競價，應該在原材料上漲的情況下，也要適當調整價格，提高我們的價格，所以今年1至2月份我們出口價提高了5%。另外我們還向企業介紹社會責任標準SA8000的情況，還有一些情況通過環保ISO14000的標準，我們都在行業里面倡導加強社會責任，注意環保的意識，使我們的水平不斷提高，同時在加強行業自律這方面，我們覺得協會如何發揮行業協會的作用，加強行業手段覺得還不夠，還有很多不足的地方，另外也確實缺乏手段，我們覺得這個問題也是有待于研究、借鑒和提高的。

　　最后就是行業協會在應對國際貿易糾紛過程中，離不開有關部門專家和律師的指導支持。這一點因為前面都已經講到，就是在2001年歐盟對我們自行車零部件進行反傾銷的案件里面，因為聘請的律師，主要因素是企業的應訴，我們行業聘請了比較高水平的律師出色工作，他們守住了歐盟零部件的市場，因為歐盟對我們反傾銷，如果零部件再規避的話，我們零部件市場丟掉對我們就非常不利，因為我們零部件出口的金額也是占三分之一以上，所以我們感到行業的發展對國家的利益、民族的利益是聯系在一起的，我們也隨著國家綜合國力的增強，改革開放的環境，政府以及有關部門向工業基金聯合會的支持，做好我們行業協會工作的根本保障，也是促進我們行業健康發展的根本保障。

　　最后我再用一分鐘的時間，宣傳一下我們自行車行業，就是在十幾年的公共競爭經過了多種貿易糾紛，出口量不斷發展，但是我們行業同時也意識到我們應該在繼續調整產品結構，提高產品質量，創造自有品牌，增強開發新產品的能力，引導消費，擴大內需，在中國老百姓水平提高以后，自行車不管平民的代表工具，也是健身的代表工具。比如說美國汽車工業是最發達的，但是他們自行車人均消費量比中國要高，他們有2000多萬輛的銷售，而他們的人口才是2.8億，不到3億，我們中國13億人口，所以我們市場空間還是很大，我們年銷售量還不到3000萬輛，所以中國不僅是出口大國，也是消費大國，我們也歡迎國外高檔自行車來到中國市場，引領中國市場，同時我們也需要高檔的自行車來搞健身和休閑。最后再次感謝論壇提供這次學習和了解行業的情況，我們會向中國國際公共關系協會，中國國際投資促進中心學習，在解決國際貿易紛爭中與企業保持更加緊密的聯系，介紹和溝通企業、律師以及各專家方面的聯系，最大限度維護專家和行業的利益，謝謝大家。

　　提問：

　　因為在歐洲、在荷蘭，在瑞典，在丹麥自行車是非常暢銷的，但是所有去過歐洲的人都感到很困惑，我們自行車在這些國家并沒有占一席之地，我們知道在九十年代因為歐盟對我們國家進行分傾銷，經過兩次日落復審，到去年仍然維持33%的關稅，現在是否提供一些情況，因為你現在出口是160多個國家，這里面包不包括歐盟，出口歐盟現在是多少輛？

　　郭海燕：

　　歐盟統計的數還是有上百萬輛。

　　提問：

　　價格如何？

　　郭海燕：

　　跟歐洲比還是低，但是我們的平均價格還是高。

　　提問：

　　這個我知道，歐洲的自行車價格非常高，比如說山地車，中華車可能在中國賣1000塊錢，在歐洲可能賣4000、5000塊錢。

　　郭海燕：

　　歐盟針對零部件出口，這都不算，整車都有。

　　提問：

　　我想了解一下出口自行車到歐盟的都是哪些牌子？

　　郭海燕：

　　我剛才說我們要有自有品牌，要自創品牌，我們在這方面比較少，特別是到美國我們自有品牌鳳凰、永久，還有臺灣的牌子西安特，這些都有，但是自有品牌不多，實際上我們在行業里面倡導，OEM是一個過程，包括啟動OEM，這只是一個積累，但是這個積累最終是要創造自己的品牌，才不會讓別人掌握我們的命運，實際上很多的價格低都是讓我們生產的經銷商壓價，所以我們就要倡導提高我們自創品牌的能力。

　　提問：

　　實際上由于工作的關系，我在歐洲工作五年，而且做了四年外交官，所以我們很多的代表到那去訪問，實際上我們無從跟他去答復這個問題，就是為什么我們中國自行車進入到歐盟這么困難，盡管僅僅是33%的反傾銷稅，但是我們為什么不擴大能力，我們在中國的自行車成本很低，但是在歐洲加上33%的反傾銷稅，成本也是很低，在擴大進口到歐盟那有什么措施？

　　郭海燕：

　　進口稅是3.6%，原來實際上對歐洲的出口量還是比較大的，比這個數要大得多，但是因為全球的產量實際上在1.2億，我們出口已經達到5000萬輛，這個數字、比例是很大的，我們現在的問題就是想把出口的數量盡快轉變為自有品牌，提高檔次。

　　提問：

　　我們等著2005年日落復審嗎？

　　郭海燕：

　　我們也請多個律師，我們也在做工作，做準備，實際上到歐洲整個的出口，東歐、西歐、歐盟的距離離得也不是很遠。

　　提問：

　　我也是一個公關公司，我剛才你聽到你說企業在做SA8000標準體系的工作，目前應該學會引起重視是比較超前的，在別的學會還在做反傾銷應訴工作的時候，你們已經注意到這個工作，像這種手段有可能今后成為對中國出口限制一個很主要的手段，除了反傾銷、保障條款、特保等等方面成為很主要的障礙，我想包括前一段現在是在沃爾瑪這個公司，美國國內還是對它進行調查，有一些公司沒有達到標準，所以對他進行調查，我想問一下我們現在行業對企業做什么工作來滿足SA8000？

　　郭海燕：

　　這個我們還沒有做，有的專家都認為是有利性的，將來會成為貿易壁壘的一種方式，我們了解這個情況，我們在會員會上或者是理事會上告訴會員有這種情況，而且國內可能還有幾家獲得認證，就是告訴企業有這種情況，我們信息通報服務沒有認證，因為我們覺得不管是ISO9000也好，14000也好，或者是8000認證，都是企業的行為，企業要想認證我們就報，我們不去進行操作。

　　提問：

　　我稍微要重復一點。自行車美國反傾銷沒有成功，到歐洲反傾銷把我們阻止，如果阻止了之后，我們零部件出去，開頭他也是零部件反傾銷，最后我們有關的律師，就用了釜底抽薪的辦法，如果我們零部件出口之后由歐洲組裝，他后來就撤訴，一撤訴就不夠25%反傾銷的規定，所以這樣一來我們零部件就進去了。零部件進去以后，就可以組裝了，中國的零部件去那組裝之后，有一定的惡毒。剛才外經貿大學的老師談到的問題，我就面向咱們郭海燕女士交換一下，昨天我們開會講歐盟有可能100%的承認中國市場經濟國家，當初反傾銷是因為把我們作為非市場經濟國家，用了第三替代國的標準，所以我們是傾銷了，就是你所說的33%的稅，經過兩次我們的日落審查還是不行，是不是今后可以變成市場經濟地位把這個案子翻過來，這是我給你提的第一個問題。第二個問題，這一次歐洲東擴，十個原來東歐的國家加入，原來我們很多的自行車是送到那去，現在東擴之后他們并進之后，是不是日落審查的條款認為我們反傾銷擴大到這十個擴進來的國家？

　　郭海燕：

　　是這樣的，所以我們就感到問題的嚴重性，我們也在跟行業、機電商會、外商投資協會一起開會，因為我們自行車協會出口量比較大，歐盟東擴以后對我們影響確實很大，也在研究這個辦法，我們也在爭取市場經濟地位，每次其實應訴都要做答辯，我們工業經濟聯合會秘書長也在做這個工作，我們一直在爭取，并沒有停止出口，也沒有說等待放開，實際上他放開的難度比較大，美國的情況不一樣，當時美國三個企業向政府申請然后勝訴，歐盟是15個國家，如果中間有一個國家要是反對的話，這個也不能成立，而且歐盟這些國家里面都有很多的自行車生產廠，他們主要是做比較高檔的競賽自行車，但是也有普通車，他們的廠家也比較多，所以歐盟在這方面難度會非常大，我們也感覺到難度非常大，歐盟東擴以后對整個自行車廠商會受到很大的影響，我們也一直想辦法，找各種各樣的律師，還有很多工業基金聯合會一起研究這個事情，但是現在馬上說有沒有結果，我們要看應訴的情況，包括我們做工作的情況，因為我們量就是全世界產量去年突破的5000萬。

　　主持人：

　　如果沒有問題，我們再一次謝謝郭海燕女士。今天上午的演講就到此結束，我簡單用12個字概括論壇，我們論壇的題目是國際貿易紛爭與公共關系高層論壇，那么這12個字就是少吵架，多溝通，促貿易，講共贏，我們紛爭就是吵架，少針對中國，減少這種吵架最好的辦法就是公共關系，就是要進行溝通，最終的目的是要促進國際貿易，國際貿易的宗旨是我們多邊共贏，所以我用這12個字來概括，最后我們要感謝這次會議的主辦單位中國國際公共關系協會，中國國際投資促進中心，還有MBP咨詢有限公司，還要感謝國賓企業家俱樂部，還要感謝這一次會議的支持媒體新浪網，同時也要感謝我們所有參會的朋友，我們的會議取得的圓滿成功，請允許我宣布我們的論壇到此結束，謝謝大家！