中國國際公共關系協會與商務部中國國際投資促進中心于2004年4月8日、9日,在北京國賓酒店共同舉辦“國際貿易紛爭與公共關系高層論壇”。以下為會議實錄：

　　主持人：

　　女士們、先生們，大家早上好。我們繼續我們的論壇，昨天的論壇我們中外的都有

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精采的演講，今天上午將有三位演講者，我相信他們的演講同樣精采。第一位請允許我介紹李宏先生，他是來自福萊國際傳播咨詢有限公司中國董事總經理李宏，他在政府和私營部門都有20多年的經驗，現在負責福萊公司日常業務，他在品牌經濟方面是自身的顧問，他帶來福萊團隊為客戶提供品牌發展戰略，建立政府關系，管理本地的市場營銷和其他方面的，他還在危機管理方面有著豐富的經驗，曾經為很多國內公私合國外公司提供咨詢和服務，下面就有請李宏先生演講，他演講的題目是貿易紛爭和公共關系的作用，有請李宏先生。

　　李宏：

　　女士們、先生們：

　　非常感謝中國國際公共關系協會和中國國際投資促進中心聯合主辦今天這樣一個以貿易紛爭和公共關系為主題的研討會。過去一天多,各位代表就中國入世以后在世界不同市場所遇到的貿易紛爭、制裁和反制裁等問題的原因,以及對解決這些貿易紛爭的出路,包括從法律、政治、輿論上找到解決這一問題的出路作了有益的探討。我想在后三十分鐘的發言中，著重談三個問題。

　　一、解決國與國的貿易紛爭不是一個簡單的經濟問題而是一個復雜的社會、政治、經濟的綜合性問題。

　　中國在2001年年底入世，解決的一個最大的問題就是中國可以在一個開放的市場環境下去發展與別國的貿易關系，但讓人困惑的是入世兩年多，中國遇到的貿易摩擦越來越多，究竟是什么造成這樣的情況呢？

　　二戰后產生的關貿總協定(GATT)是為了協調各國之間在一定條件下進行貿易交往,而取代這種“有條件的貿易關系”,建立“完全開放的貿易關系”則是世界貿易組織(WTO)建立的初衷。

　　但我們只要看看GATT走過的路,我們就不會天真的相信只要大家都在世界貿易組織之內,無論是雙邊還是多邊的貿易關系就沒有爭議了,或有爭議也可以很快在日內瓦或多哈去通過談判解決。

　　事實上,中國是否能在上述雙邊或多邊的貿易談判中占據有利的地位往往取決于一些貿易以外的因素:

　　比如中國在加入WTO的過程中承諾在一些行業實行逐步開放的“過渡期”約定,除了經濟上的考慮外,更重要的是基于政治及社會安定的考慮。正因為這種在中國入世后和一些貿易伙伴在市場準入,及法律程序框架建立等方面所付出和得到的不對稱,就使得中國入世之后在貿易出口方面在這些市場的增長比進口方面的增長大得多。

　　另一方面,中國在從計劃經濟逐步轉化成市場經濟的過程中，現有的產業結構,包括這些產業的資源和產品都需要在市場上重新進行優化和調整。比如目前某些行業,如家電行業,在出口方面存在量大、自主品牌少、價格低、企業之間惡性競爭等問題，已經影響了這些行業的健康發展。了解上述兩點，并把其作為了解和解決中國與其他國家貿易紛爭的大背景是非常重要的。

　　再讓我們看一看目前中美紡織品貿易上遇到的問題。根據ITC的預計,入世之后,中國的紡織品每年在美國市場的出口量的增長超過35%，由于2004年底全面取消配額會使這一增長更加迅猛，很可能在未來的幾年之內中國會成為對美紡織品最大出口國，占美國紡織品進口總量的三分之一。當這種情況發生時,中美間的貿易問題已經不再只是一個經濟問題，而是一個復雜的政治及社會問題。

　　大量價低質高的中國紡織品出口到美國,導致美國的紡織業不得不調整自己的產業結構。據ITC的預計,美國紡織業在過去5年中,由于外國產品的進入,統共失去了數十萬個工作機會,這個美國最傳統的產業之一,很快將從150萬人,在幾年之后全部退出市場。那么因此而產生的失業問題,社會安定問題,以及失業家庭的福利保障等問題如何解決？如果中國確實從對美的貿易中得到了實惠,反過來應如何對美國的紡織業的萎縮做出補償？針對這種情況,我們常聽到的一種說法就是“在自由公平的貿易環境中,誰的產品質優價廉,老百姓就有權選擇誰的產品,并成為受益者”。這是個現代經濟學中普遍被接受的“常理”，但這個“常理”當受到社會、經濟、政治等很多因素的影響時,對其接受程度也就難免不打折扣。當美國的一般消費者天天受到輿論影響認為他們是用他們“兄弟姐妹”的工作為代價,得以購買國外進口的廉價產品的時候,他們可能就會放棄選擇“便宜”的機會。

　　從實際情況來看，美國的公眾心理是高度地被媒體和政治家所左右的。這就是為什么美國今天媒體或政府樂此不疲地做公眾意見調查的原因。

　　針對貿易的公眾調查在中國還處于萌芽階段.隨著中國進入WTO,我們非常高興地注意到,日前剛在人大通過并將于今年7月1日施行新的“中國對外貿易法”特別強調了中國也將依照國際慣例啟動對外貿易調查的作法。通過調查可以使行業和政府對相關行業在調整政策時更透明度和更有依據。

　　政府除了進行工業損害方面的專門調查外,及時調查和反映公眾對某些事件的看法也是非常重要的。

　　舉例來說,福萊國際傳播咨詢公司去年在伊拉克戰爭后不久就在美國做了一個名為“貿易風向”調查，對象是跨越美國本土從東海岸到西海岸的1550個一般消費者樣本，調查的內容是評估由于一些國家在美對伊拉克發動戰爭問題上觀點不同，引起了這些國家對美的出口產品在一般美國消費者心目中偏好度的變化。

　　調研結果中二組數據是和我們今天談的話題相關的。第一,參與調查的美國一般消費者在對法國產品偏好度大大降低(64%)的同時,同時對中國產品的偏好度也有所下降(55%)。而對支持美國政治觀點的如英國、意大利出口至美國的產品的偏好度有明顯上升。第二，美國消費者對中國產品持無所謂態度的比率為30%，低于西班牙、意大利、加拿大，但高于英國、土耳其、德國和法國,也就是美國一般消費者對英國、土耳其、德國和法國產品的依賴性高,不會覺得無所謂,反之對中國的產品卻感覺無所謂。如果美國消費者對中國產品依賴性不強，好感降低的話,將會對中國產品在兩國貿易關系中的命運產生負面影響,也會影響到美國對華貿易和政治政策的決策。

　　所以盡管很多美國普通消費者都認為中國的東西好，價格便宜，但這些中國制造的商品在今天還算不上是他們生活中依賴性很強的東西。因此，當他們被告知說中國的產品雖然價廉物美，卻要用美國消費者失去工作機會為代價的時候，他們就有可能愿意花更高的代價去買其他的可代替產品。這樣一來，政府在采取針對中國的進口產品提高關稅，或限制進口數量等措施決定時也就不會遇到太多障礙。

　　二、在處理中美貿易紛爭的過程中我們既要利用WTO的法律框架，同時又要重視對相關市場的溝通和宣傳,這也是公共關系能起作用的地方;

　　比如，當美國2002年9月份宣布要對中國包括文胸、睡袍、行李箱織物等五類紡織品實施制裁時，都是以美國紡織制造商協會(AMTI)發起，提請美國商務部采取行動;在此過程中美國商務部會召開公開的聽政，讓各方面在限定的時間里去充分地醞釀和討論.在這個問題上很自然地形成了兩大聯盟，一大聯盟是以美國紡織制造商協會為首的支持美國政府對華紡織品設限的機構。他們大多地處美國主要產棉區和紡織業發達地區，由于看到從中國進口的紡織品價格不斷降低，質量不斷提高，擔心會導致當地紡織業的衰退，所以要求美國政府對中國紡織品進口設限。另一同盟就是以美國零售商協會、美中貿易委員會以及在中國大宗采購的出口商，他們認為從中國低價產品中獲得的增值利潤比較大，而且有利于他們長期在華貿易的發展而形成了支持中國的一方。在兩大陣營的角力過程中大家可以清楚地看到不同的利益集團在扮演著不同的角色。

　　今年恰逢美國大選年，無論是共和黨還是民主黨都會抓住“工作機會”來指責對手，討好選民。再比如目前在國會討論的最大問題就是美國是否應該把技術含量高的工作外包到海外市場，比如中國、印度以及其他國家。按理說在WTO框架下，開放市場的原則這種外包是毫無疑問的，但它涉及到美國國內工作機會的時候兩黨在這方面的表態就變得非常謹慎，生怕被對方抓住把柄。

　　在政黨的紛爭之外,在相關的選區參加競選的州長們都要在自己的綱領里維護自己州,或者自己選區的利益，比如南卡州是美國外商直接投資最集中的州，它的州長就明確表示，如果中國政府能夠顯示出中國在加大對美國紡織出口的同時也加大在該州的直接投資，而且給它帶來更多的工作機會，那他可以從一個反對者變成支持者。

　　針對相關的行業組織，比如與美國紡織工業協會對立的有進口商協會、零售商協會還有很多民間跟中國友好的團體，怎么做好他們的工作這也是特別重要的。

　　除了做好針對上述利益集團的工作外,如何有效利用市場調查及數據來強化自己的觀點也是同樣重要的.比如針對美國政府要對中國紡織品設限問題。有沒有人想過，一旦提高進口關稅，不僅中國企業的負擔會加大，同時美國消費者的負擔也會增加，與因增加關稅而導致美國本地產品價格競爭力提高,從而保持的工作機會的價值相比，美國消費者額外承受的負擔可能更大，也就是說美國消費者并不一定會從根本上受益。道理是這樣的，但要讓人相信這個道理光自己明白是不行的，要有相關數據的支持,就必須通過市場調研。那誰去做這些調研,發布這些結果最讓人心服呢？肯定是在美國熟悉行業經濟問題的機構和組織去做可信度最高，說服力最強。

　　由上述例子可以看出，解決貿易紛爭不只是律師樓的事,要想在一個貿易紛爭里占主動需要一個連動的配合，正如昨天肯特部長講的,需要“對影響貿易政策的各方面去進行了解”,從政策的制訂者,影響者和不同的利益集團都需要進行有效地、及時的溝通,這正是公共關系能起到的作用.

　　三、中國本身能做什么

　　首先，中國企業的產品在美國市場發展受到限制是一個復雜的問題，不只是美國對中國的進口產品設限這一個問題。中國出口產品自身的品牌還不多，不夠強，更多情況下我們是靠單價低大量進入海外市場。與此同時，就算某些企業在我們中國本土已經擁有一定的品牌影響力，但在海外市場上卻可能會受到渠道、市場推廣等方面的摯肘，結果品牌價值無法在當地市場上得到充分體現。

　　中國商品在海外基本上是以低價取勝，沒有什么品牌優勢可言。也因此而容易成為貿易紛爭的犧牲品。實際上在國內，品牌建設也一直是國內企業的軟肋。“弱勢品牌”的地位注定了中國企業在海外市場上的被動地位。只要品牌影響力上不去，中國商品的地位也就上不去。

　　如何幫助中國企業走向海外市場,并且能在當地建立切實可行的品牌戰略,渠道管理和營銷體系是公關公司起到重要的作用.

　　女士們、先生們，以上是我們對貿易紛爭產生的原因,解決方案以及公關公司在其中可以起什么作用的一些看法，也是拋磚引玉，希望大家對參與這一事項的政府部門、企業、行業組織和媒體能夠共同關注這個問題，為解決好這個問題獻計獻策。

　　謝謝大家!