中國國際公共關(guān)系協(xié)會與商務(wù)部中國國際投資促進(jìn)中心于2004年4月8日、9日,在北京國賓酒店共同舉辦“國際貿(mào)易紛爭與公共關(guān)系高層論壇”。以下為會議實錄：

　　鄭硯農(nóng)：

　　各位來賓，我們開始上午的下半時的演講，下面我們要請出的是商務(wù)部進(jìn)出口公平

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貿(mào)易局王賀軍專員，王賀軍專員他從1997年到2001年在外貿(mào)部調(diào)節(jié)法律司國際合作經(jīng)濟(jì)處、國際貿(mào)易法律處任處長，負(fù)責(zé)起草貿(mào)易法律文件，從2001年到現(xiàn)在，是商務(wù)部出口公平貿(mào)易局的專員，負(fù)責(zé)出口應(yīng)訴工作，在國際貿(mào)易上有非常豐富的經(jīng)驗，我想下面我們以熱烈的掌聲歡迎王賀軍專員給我們做演講。

　　王賀軍：

　　尊敬的李道豫大使，尊敬的米肯·坎特大使，尊敬的各位來賓，早上好，我今天有幸來參加國際貿(mào)易紛爭與公共關(guān)系論壇，并且主辦方給我提供這樣一個機會，發(fā)表一些個人的看法，我感覺到十分榮幸。我認(rèn)為今天論壇的主題涉及到國際貿(mào)易紛爭非常重要的一個方面，隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化和國際貿(mào)易的發(fā)展，各國人們因為發(fā)展福利水平有所提高，但是我們也不能不看到我們這是一個多元化的世界，各個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都有很大的不同，另外文化傳統(tǒng)也有很大的不同，還有一些法律的觀念也有很大的不同，因此在這種交往越來越頻繁的情況下，發(fā)生一些紛爭、分歧是難以避免的。主要應(yīng)該通過增進(jìn)國家與國家之間，各國人們之間的相互的了解，以一種相互尊重，平等互利的方法來尋求國際貿(mào)易紛爭妥善的解決，剛才坎特大使在演講中也強調(diào)公共關(guān)系在解決國際貿(mào)易紛爭中重要的作用，我想各位從WTO里面也可以看到，WTO有很多國家間的貿(mào)易紛爭，但是絕大部分是通過磋商階段解決，而沒有最后走到專家組解決的程度，有很少的案例走到最后的執(zhí)行和相互報復(fù)階段，我想從另外一個方面來反映國家之間的磋商和增進(jìn)相互之間的了解才是解決國際貿(mào)易紛爭主要的手段，同時我認(rèn)為今天這個論壇很有實際意義，我預(yù)祝論壇取得圓滿的成功。

　　下面我介紹一下我們中國在國際貿(mào)易發(fā)展中碰到的國際貿(mào)易紛爭的情況。中國特別是改革開放以來，外貿(mào)得到了迅猛的發(fā)展，在國際上經(jīng)濟(jì)地位得到了很大的提高，伴隨而來是中國貿(mào)易糾紛越來越多，主要表現(xiàn)在下面幾個方面：

　　第一，反傾銷的案件越來越多。自從1979年當(dāng)時的歐共體對我們產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷以來，到目前為止，我們總共有567件反傾銷案針對中國的產(chǎn)品，特別是2000年以來，我們每年差不多有50到60起的反傾銷案針對中國的產(chǎn)品，占世界整個反傾銷總共調(diào)查案件的總數(shù)大約占15%左右，從這個比例來看，這個比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于我們中國占出口貿(mào)易總額相應(yīng)的份額，我們2003年中國的出口達(dá)到了4384億美元，占世界出口貿(mào)易總額的5.9%，因此這15%的反傾銷案針對中國的比例還是太高了，特別值得注意的是近幾年來針對中國反傾銷案金額越來越大。比如說去年以來，2003年以來美國發(fā)動11起案件里面，其中有5起超過了1億美元，比如說一個案件我們2002年出口達(dá)到了9.6億美元，2003年產(chǎn)品出口達(dá)到了13億3400萬美元，彩電的案件也將近5億美元，還有剎車補盤的案件達(dá)到了1.58億元，還有最近剛剛提起淡水蝦2.48億美元，還有聚乙烯達(dá)購物袋到了1.6億美元，因此這成為我們進(jìn)一步出口的障礙。

　　另外還有保障措施，保障措施的案件根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則原則上不分來源，因此各國發(fā)動的保障措施，多數(shù)不是針對中國的，但是隨著我們中國占世界貿(mào)易份額的增加，越來越多的非歧視的保障措施涉及到中國的案件越來越多，近年來就有48起主要涉及到我們的案件。

　　第三就是特保案件越來越多，特保大家都知道根據(jù)我們中國加入世貿(mào)組織的時候，接受了一些不利的條款，那就是其他世貿(mào)組織可以專門針對中國的產(chǎn)品來采取保障措施，也就是說限制中國產(chǎn)品的出口，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)比通常世貿(mào)組織的保障措施的標(biāo)準(zhǔn)是非常低的，程序沒有嚴(yán)格的保障，因此我們很擔(dān)心這樣的條款會被濫用限制中國產(chǎn)品對外出口，到目前為止已經(jīng)有11起案件采取特保措施，索幸的是這些案件經(jīng)過我們中介組織和企業(yè)的努力，我們終于把這些案件妥善解決，在這些案件里面沒有一起最終采取的保障措施，特別值得一體的是美國在所有5起沒有最終采取措施，其中1起是美國布什先生從中美貿(mào)易大局出發(fā)否決了裁決，不對中國進(jìn)行裁決，認(rèn)為這不符合中美貿(mào)易大局也不符合美國的利益。

　　第四，我國的紡織品的出口，我們中國在加入世貿(mào)組織的時候，接受了一些對紡織的特殊安排，就是中國到2008年底，其他的世界貿(mào)易組織如果中國紡織品在短期內(nèi)出口增長，可以提出磋商，提出磋商的時候，我們中國就要把特定項目的紡織品出口限制在過去一年在5.75%以內(nèi)，現(xiàn)在美國正式動用紡織品特殊保障措施。去年8月份，美方正式向我們提出磋商的要求，這三項紡織品涉及到我們4億多元的出口，歐盟也正在準(zhǔn)備對35類紡織品，也就是化纖布與中國進(jìn)行磋商，采取限制措施。大家知道紡織品對于我們對外貿(mào)易有很重要的作用，占很大的份額。2003年出口紡織品占貿(mào)易出口總額18%，紡織品貿(mào)易順差占我們?nèi)�部貿(mào)易順差2.5倍，因此紡織品在世界貿(mào)易得到了妥善的維護(hù)，世貿(mào)組織的紡織品服裝協(xié)議在2004年底順利結(jié)束，對我們中國來講是至關(guān)重要的一件大事，因為現(xiàn)在目前面臨的形勢非常嚴(yán)峻，許多的發(fā)達(dá)國家甚至許多的發(fā)展中國家，全把矛頭指向中國，大家聲稱如果多邊安排屆時被撤銷，中國的紡織品將占世界的80%，會導(dǎo)致非常嚴(yán)重的問題，因此他們現(xiàn)在在通過各種各樣的方式制造輿論，通過法律的手段來試圖限制我們中國紡織品出口，這對我們外貿(mào)發(fā)展造成了很大的挑戰(zhàn)。

　　第五，發(fā)達(dá)國家越來越傾向于用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來限制來自發(fā)展中國家的出口，比如說去年歐盟動物原產(chǎn)品的調(diào)查影響了我們7億多美元的出口，一會兒我想還要講到打火機兒童裝置的問題，由于歐盟實施打火機兒童安裝裝置，給我們中國打火機的出口造成了很大的障礙。另外歐盟也正在制定化學(xué)品的一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，還有一些電器產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，大家知道我們中國一些產(chǎn)業(yè)還是相當(dāng)分散的，資金和技術(shù)的實力相對跨國公司來講還是比較薄弱的，讓我們中國這些企業(yè)達(dá)到非常高的一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是比較困難的一件事情，另外他們很多的標(biāo)準(zhǔn)并不符合世貿(mào)組織的規(guī)定，并沒有什么科學(xué)的依據(jù)，也沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險評估，這給國際貿(mào)易，特別是中國的出口造成比較大的威脅。

　　第六，更符合貿(mào)易限制措施越來越多樣化。這里面特別值得一提就是知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)為名限制中國產(chǎn)品的出口，剛才坎特大使演講的時候也談到中國知識產(chǎn)權(quán)的狀況非常令美方關(guān)注，我想美國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的水平也不是一天就成現(xiàn)在這個樣子，我們是發(fā)展中國家，我們有眾多的人口，分散經(jīng)濟(jì)的布局，我想出現(xiàn)一些問題應(yīng)當(dāng)是可以理解的。另外我們中國政府也通過多方面的立法措施、行政措施和執(zhí)法措施來糾正、打擊侵權(quán)盜版的行為，也取得了很大的成效。而美國方面越來越多利用侵犯知識產(chǎn)權(quán)為名來限制我們中國的產(chǎn)品，86年以來已經(jīng)有29起337的調(diào)查，也就是以侵犯知識產(chǎn)權(quán)為名來限制我們中國產(chǎn)品，占美國調(diào)查案件總數(shù)的6%，特別令我們擔(dān)憂的是這樣的案件年年增加，2003年一年就有7起案件針對我們中國的產(chǎn)品，占了同期美國調(diào)查案件總數(shù)的40%以上，特別這樣的一種調(diào)查，給我們高科技產(chǎn)品和機電產(chǎn)品的出口造成了很大的威脅，因為這些產(chǎn)品比如說DVD因為機器可以涉及到2000多種專利，隨便挑你一種禁止你的進(jìn)口，這對我們電器和高科技產(chǎn)品的出口造成了很大的威脅。應(yīng)當(dāng)說，西方用知識產(chǎn)權(quán)來壟斷市場，也是很通常的，但是大家都是拼錢和拼時間，一個知識產(chǎn)權(quán)案子下來少則2、3年，多則7、8年，這對西方國家來說是非常重要，非常普遍的現(xiàn)象，但是我們中國的企業(yè)既沒有知識，也沒有財力來對付這樣一個訴訟或者是指控，因此對我們的威脅還是很大的。

　　第七，其他行使的貿(mào)易糾紛也越來越多。剛才坎特大使提到人民幣匯率的問題，美國說人民幣匯率低估，要求我們升值，去年美國很多的億元提出法案要求中國人民幣升值，如果不升值，中國向美國出口的產(chǎn)品全部都要征收27.5%的關(guān)稅，但是按照世貿(mào)組織的規(guī)定是沒有權(quán)利的，但是這也是貿(mào)易摩擦重要的方面，值得我們重視。前不久美國的勞聯(lián)聲稱美國勞動力保障措施和環(huán)境問題實行不當(dāng)，要求進(jìn)行301調(diào)查，301調(diào)查試圖發(fā)起，但是始終沒有發(fā)起。這次關(guān)注我們的勞動保護(hù)法和環(huán)境的問題，環(huán)境的問題和勞動保護(hù)的問題也成為多邊貿(mào)易體制關(guān)心的問題。我們主要的一個方面就是農(nóng)產(chǎn)品的方面，另外一個就是新加坡的一體化的問題，環(huán)保方面的問題，環(huán)保方面的成本以抵銷發(fā)達(dá)國家對他們的競爭優(yōu)勢，這使得多哈回合基本上是處在停滯狀態(tài)。

　　另外形成的貿(mào)易糾紛就是我們聽眾提出這個問題，就是美國3月18日正式向WTO就中國的半導(dǎo)體增值稅退稅的問題訴諸糾紛解決機制，目前雙方正在進(jìn)行磋商。這個案件是我們中國加入世貿(mào)組織以后，第一例被訴訟到WTO糾紛解決機制的案件，我們對這個案件也非常重視，處理不好的話就會影響中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

　　下面我談一下目前我們中國政府應(yīng)對的一些貿(mào)易摩擦的措施以及一些我們碰到的主要的問題。在這些貿(mào)易摩擦里面，應(yīng)當(dāng)說反傾銷仍然是一個限制我們中國產(chǎn)品出口的一個主要方式，也是立竿見影的一種方式，通過快速的調(diào)查對我們的產(chǎn)品出口造成的很大的威脅，在這方面使得我們應(yīng)對非常困難的就是剛才我們有的來賓提出的非經(jīng)濟(jì)市場的問題，大使也沒有給于適當(dāng)?shù)拇饛?fù)。首先一點我們中國政府在加入世貿(mào)組織的談判過程中，確實接受了這樣的條款，也就是說其他的世貿(mào)組織成員可以在我們中國加入世貿(mào)組織以后15年內(nèi)將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，以非市場經(jīng)濟(jì)國家來談判中國的傾銷，這個條款當(dāng)然是中國政府根據(jù)加入WTO的大局出發(fā)，做出的一些妥協(xié)，應(yīng)當(dāng)說總體是符合我們中國的利益，但是這個條款確實給我們制造了很多的麻煩，使得我們完全脫離了WTO世貿(mào)組織反傾銷的協(xié)議保護(hù)，使得我們完全不適應(yīng)世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議的規(guī)定，另外從經(jīng)濟(jì)上講剝奪了我們中國產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。大家知道世貿(mào)組織和整個國際貿(mào)易奠基于比較優(yōu)勢的理論基礎(chǔ)上，如果用別的國家的產(chǎn)品來看中國的產(chǎn)品是不是賣低價，是不是傾銷，就意味著我們中國產(chǎn)品的優(yōu)勢，包括原材料供應(yīng)的優(yōu)勢，勞動力成本的優(yōu)勢都抵銷了，而拿另外一個國家是否有比較優(yōu)勢來判斷中國產(chǎn)品是不是有比較優(yōu)勢，我想這一點是十分不公平的，另外影響我們企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下正常運作，因為我們中國的企業(yè)在出口的時候，不知道用什么替代國，用什么數(shù)據(jù)判斷我們中國產(chǎn)品是按不是傾銷的，市場經(jīng)濟(jì)上的策略定價帶來很大的問題。剛才提出來歐盟和俄羅斯的問題，我們中國至少不比俄羅斯差，美國和歐盟仍然拒絕給我們提高地位是十分不公正的，我們政府正在全力交涉，可喜的是目前在這個方面取得了一些進(jìn)展，比如說澳大利亞、新西蘭已經(jīng)答應(yīng)很快要承認(rèn)中國的地位。我們?nèi)ツ?月份也向歐盟提出了解決非市場經(jīng)濟(jì)問題的要求，我們也向他提供了大量的證明材料，證明中國企業(yè)完全是在市場經(jīng)濟(jì)條件下運作的，歐盟也答應(yīng)今年6月份之前給我們一個答復(fù)。另外在很多的國家，有越來越多的反傾銷調(diào)查當(dāng)局承認(rèn)中國的企業(yè)確實是在市場經(jīng)濟(jì)運作條件下運作的，比如說我們在歐盟的多數(shù)案件里面都有眾多的企業(yè)被認(rèn)為是在市場經(jīng)濟(jì)條件下運作的，用他自己的成本或者是國內(nèi)銷售價格來判斷是不是傾銷，在加拿大方面，我們?nèi)ツ暌粋�非常重要的案件擋風(fēng)玻璃的案件，贏得了整個行業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位。

　　當(dāng)然我們中國在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦方面，仍然還有很多的其他的問題，特別是我們中國的企業(yè)國際市場的觀念還是很多企業(yè)應(yīng)該說是比較淡薄的，對于外國發(fā)動的傾銷主動，很多的時候是漠不關(guān)心的態(tài)度，另外他們應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的知識水平還不充分，另外我們企業(yè)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)實力應(yīng)該說跟指控我們傾銷的那些企業(yè)實力相比，還要差很多，因此在打反傾銷官司也好，其他的貿(mào)易糾紛的案件也好，需要投入大量的金錢和人力去應(yīng)對，這都是有效來應(yīng)對嚴(yán)重的問題。從政府的角度來講，我們一方面要盡快轉(zhuǎn)變我們政府的職能，加強我們政府協(xié)助企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦方面的能力，可以采取很多的措施，比如說我們要學(xué)習(xí)國際貿(mào)易糾紛的知識，增強他們的能力，另外針對我們企業(yè)相對分散的狀況，我們政府加強對企業(yè)的組織，在絕大多數(shù)的案件里面，我們政府和中介組織要一起召開應(yīng)訴會，給企業(yè)提供一些平臺，組織起來來應(yīng)對貿(mào)易摩擦。我們的貿(mào)易組織特別是進(jìn)出口協(xié)會在幫助企業(yè)起到了很重要的作用，但是跟這種要求相比還是比較薄弱的，還要加強中介組織的建設(shè)，加強他們學(xué)會企業(yè)維護(hù)自己利益的能力。另外我們政府有一個很重要的職責(zé)，就是要維護(hù)我們企業(yè)在WTO規(guī)則下合法的權(quán)益，有任何一個國家的當(dāng)局在這種貿(mào)易摩擦當(dāng)中，歧視中國的企業(yè)，違反WTO規(guī)則，我們政府要堅決站出來跟他們進(jìn)行交涉，采取一切可能的雙邊、多邊的途徑來保障我們企業(yè)的合法權(quán)益。當(dāng)然我們的貿(mào)易摩擦，針對中國的貿(mào)易摩擦越來越多了，但是應(yīng)該看到阻擋不了我們中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也阻擋不了我們中國的產(chǎn)品進(jìn)入到國際市場，這是一個世界的大趨勢，應(yīng)當(dāng)來說中國經(jīng)濟(jì)的增長，對世界也是有利的。比如說最近的三年，中國在出口快速發(fā)展的情況下，我們進(jìn)口超過1萬億美元的產(chǎn)品，這些進(jìn)口在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展方面起到了非常重要的作用，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已經(jīng)成了國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機，我想其他的國家政府應(yīng)該正確看待我們中國經(jīng)濟(jì)的崛起，特別是正確看待國際經(jīng)濟(jì)一體化所帶來的這種挑戰(zhàn)。當(dāng)然挑戰(zhàn)不單單是針對他們，也是針對我們，我想我們加入世貿(mào)組織，承擔(dān)了前所未有的承諾，我們開放的承諾，我們企業(yè)也要重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我們勞動適應(yīng)開放趨勢的狀況，不能說一些發(fā)達(dá)國家一方面在向高科技的產(chǎn)品發(fā)展，向服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，另外一方面就是拼命保護(hù)咱們這些勞工的權(quán)利，剛才坎特大使提到他們每年有5000萬人失業(yè)，這是國際經(jīng)濟(jì)一體化正常的現(xiàn)象，國際經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化正是加快世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得各個國家發(fā)揮它的比較優(yōu)勢，如果每個國家都死盯著自己過去的產(chǎn)業(yè)，我想整個國際體系也就無從存在。

　　我想我們世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會受到很大的影響，因此我想我們需要跟西方的政府和公眾加強交流，在一個充分的相互理解、相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上，來解決我們的貿(mào)易糾紛，無論如何我相信任何的貿(mào)易糾紛也阻擋不了我們中國經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐，謝謝大家。