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中央“一號文件”起草者之一程國強認為，糧改也可能給農發行帶來機遇；一直傾向把農發行改造成農業保險公司的中央財經大學教授秦池江透露，有的商業銀行已經開始從事糧食流通領域的貸款業務本報記者 張宇哲“農業發展銀行（以下簡稱‘農發行’）的職能暫時不做調整，農發行將繼續支持糧食流通體制改革，充分發揮政策性銀行的宏觀調控作用，工作重點也仍是支持國有糧食企業的購銷工作。”農發行一位人士向《財經時報》透露，在最近一次有政府高層參加的糧食改革工作會議上，有關領導已明確表示，農發行職能暫時不
做調整。隨著國家糧棉流通體制市場化改革加快，農發行職能過于單一，政策宏觀調控作用發揮不大，業務開始大幅萎縮，“出路問題”一直懸而未決。此前，一份名為“關于調整農發行職能范圍的指導意見”的報告曾由央行、財政部和國家發改委聯名上報到國務院。對這個報告的回應，農發行上下翹首期盼。關于農發行的去與留，持不同思路的農村金融問題專家一直未能達成一致，思路大致有四種：關閉；并入農業銀行；將政策性職能委托某一商業銀行承擔；恢復、完善政策性銀行的功能。將自身定位為一家純粹的政策性銀行，也是農發行近年來一貫努力的方向。近來，中央“一號文件”中“全面放開糧食收購和銷售市場”的核心政策，以及此次“農發行職能暫時不做調整”的消息，讓農發行職能調整問題再度被關注。農發行地位缺失“一號文件公布后，糧食市場收購、銷售兩頭全面放開，從農發行的現有功能來看，的確沒有農發行也可以。”不少專家向《財經時報》表露出這一觀點。此前，糧食市場只放開了銷售環節。一直傾向于“把農發行改造成農業保險公司”的中央財經大學教授、中國金融學會副秘書長秦池江認為，糧改全面放開后，用糧大戶、食品加工廠、釀造企業、飼料加工企業等可直接去農村購買糧食，各家商業銀行都有可能向他們提供貸款，他們的行為完全是商業性的，沒有必要非通過農發行來完成。秦池江還透露，有的商業銀行已經開始從事這些業務。湖南金健米業股份有限公司（“金健米業”，600127）一位負責人向《財經時報》證實了這種說法。“我們的貸款渠道很多，有工行、建行、農行及股份制商業銀行。我們從未向農發行貸過款，他們貸款慢，而且貸款資金按保護價給，并不按照糧食實際收購價格提供的全額貸款計算”。比如，農發行的貸款按照收購糧食的保護價是每0．5公斤0．47元，實際出糧是每0．5公斤0．50元或0．60元。他了解的情況還顯示，除了國有糧食購銷企業，還沒有哪家股份制的糧食購銷企業或者民企從農發行獲得貸款。資料顯示，2002年，農發行全行累計發放糧棉油貸款比上年同期減少152億元，其中糧食貸款減少62億元。調整制度是否能奏效？隨著業務的萎縮，中央銀行的再貸款也隨之減少，農發行近幾年一直尋求業務上的突破和調整。農發行信貸部人士告訴《財經時報》：“我們在調整貸款結構，將來承擔糧食收購任務的不僅是國有糧食企業，也有糧食加工企業和各種所有制企業，實際上，純粹的國有糧食企業越來越少。為此，我們建立了以考核企業風險承受能力為主的新貸款考核制度，并要求企業提供擔保措施、風險保證金等，這在以前是沒有的。可以說，整個貸款考核制度都做了調整。”這些調整是否就能適應目前形勢的變化？“農發行的業務主要針對糧食和棉花，棉花市場已經放開，糧食品種也放開后，農發行和其他商業銀行比如農業銀行相比，會有什么區別？”國家糧食局專家顧問、中國ＷＴＯ研究院顧問李思恒對此持懷疑態度。在他看來，雖然國務院提出要發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用，農發行在糧食收購資金的運用上仍然要對其提供政策支持。但事實上，國有糧食企業轉制的轉制，解散的解散，有的已被私人所有，有的各級承包，“主渠道”作用名不副實。“和各級糧食局一樣，隨著糧改步伐加快，農發行職能已經淡化”。農業部農村經濟研究中心研究員曹力群認為，糧食市場全面放開，農發行作為建立在糧食統籌政策基礎上的機構，就失去了存在的根基，除非對它另有政策支持。不過，在曹力群看來，農發行的改造與糧食系統的改造相比容易許多。糧改可能帶來機遇國務院發展研究中心研究員程國強并不認為此次糧食市場全面開放對農發行會造成很大沖擊。程也是中央“一號文件”起草工作成員之一。他認為，糧改也可能給農發行帶來機遇。糧食市場主體多元化后，其他性質的企業會更多地從其他商業銀行取得貸款，這對農發行來說是個調整職能的機會。在程國強看來，農發行過去的政策性信貸政策要跟著調整，這樣風險將會相對分散。如果整個糧改穩步地從計劃性向市場性過渡，相關的配套措施一定要跟上。而如果將農發行關閉，也會造成一系列問題。比如，現有的糧食產業鏈上如果缺少農發行這一環節，大量資金怎么解決？“還是要有一個專門的機構解決糧食收購的資金問題，而且這一塊貸款并不是所有的商業銀行都愿意承擔。”國務院發展研究中心農村部副部長徐小青認為，政策性金融機構的建立，有待于國家支持農業、農村、農民配套制度及體系的完善。農發行在一個專事農產品收購的特殊體制下成立，從僅僅相當于國有糧食系統配套財務機構的位置，轉變為一個國家支持農村發展的政策性銀行，還有很長的路要走。
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