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中國經濟專家認為，目前美國政府或許不會做出“過激的反應”，但美工會組織“反對外包”的傾向將影響中國正在進行的產業結構升級本報記者鈕鍵軍特約記者王哲勇“在美國大選之年，中國應該特別注意美國那些‘利益團體’的動向�！敝袊鐣茖W院美國所研究員陳寶森教授對《財經時報》說。3月19日，美國最大的工會組織——美國勞工聯盟及產業工會聯合會（ＡＦＬ－ＣＩＯ；簡稱：勞產聯）在其網站上掛出了一則消息，宣布已經向美國貿易代表提出請求，希望美國政府動用“301條款”，“制止中國人為壓低勞動力成本”的
行為。這是美國工會組織第一次利用“301條款”中有關貿易權利條款，要求對他國進行制裁。也表明美國的非政府組織（ＮＧＯ）鼓動政府向中國施壓的頻率正在增加。2003年6月，美國“健全美元聯盟”曾要求政府動用“301條款”對人民幣匯率施壓�！啊畡诋a聯’的做法反映了美國一些利益集團對中國產品的敵視態度。”北京的經濟專家認為，目前美國政府或許不會做出“過激的反應”，但“反對外包”傾向將影響中國正在進行的產業結構升級。成本過低？擁有1300多萬會員的美國“勞產聯”，在向美國貿易代表佐利克（ＲｏｂｅｒｔＺｏｅｌｌｉｃｋ）遞交的信件中指出：一些中國民工陷入“每天工作18小時的噩夢”之中，他們在缺乏保障的情況下，使美國工廠失去成千上萬個就業機會�！皠诋a聯”會長斯威尼表示，這是首次引用1974年通過的《貿易法》“工人權益”部分，要求布什以“301條款”制裁中國。他們要求政府根據美國法律而不是世界貿易組織制裁中國，要求布什政府與中國談判，使中國勞工狀況符合“國際標準”。中國社科院工業研究所一位研究員對此表示不屑。他認為，美國團體對于中國勞動力成本的指責屬于“無稽之談”；中國的勞動力成本低，完全是由于勞動力豐富、供過于求所致；中國政府非但沒有有意壓低勞動成本，反而多次提高了最低工資標準。他分析，從統計數據看，中國工人的周平均工資低于周邊國家和地區的標準，但這主要源于中國經濟的“二元結構”，農村大量富余勞力向市場提供了源源不斷的供給，因此中國制造業的勞動力成本處于較低水平；即使中國東部地區的工資水平有了大幅提升，但中西部地區剩余勞動力流向東部，東部企業仍然可獲大量廉價勞動力。2003年10月，中美商務理事會在北京正式成立。其宗旨之一，是希望通過中美企業間的交流，化解兩國可能發生的貿易爭端�！敦斀洉r報》近日向該理事會的中方理事機構——中國貿促會提出相關詢問，得到的答復是：目前中美雙方并沒有就上述問題進行磋商；如果要交流，也要到今年10月的例會上。中美商務理事會每年舉行兩次例會�！肮潭ü澞俊敝袊鴮W者認為，美國大選日益臨近，各利益集團都在向政府施壓，這已經是“四年一度的固定節目”。商務部國際貿易經濟合作研究院美大部主任王紅霞向《財經時報》指出，ＮＧＯ在美國經濟乃至政治生活中都有一定的話語權。這些團體也有一定的聯系，彼此相互呼應，在一定時期頗能造出一定聲勢。特別是“大選”前，各利益團體為了獲得更多的利益，一般都會以各種方式向政府施壓�！皠诋a聯”是美國制造商協會的成員之一，而后者是去年6月要求美國政府對人民幣匯率施壓的始作俑者——“健全美元聯盟”的主力之一。王紅霞認為，盡管布什政府承受了很大壓力，但對華態度并沒有出現明顯強硬的跡象�！艾F在，美國就半導體稅收問題向中國施壓，可以看作是一種‘作秀’，雙方最終會通過磋商解決問題，不會真把官司打到ＷＴＯ”。今年3月18日，美國貿易代表佐利克宣布：由于中國對半導體的增值稅采取了差別待遇，美國已經向ＷＴＯ提起了訴訟。不過據《財經時報》了解，美國商務部一直沒有中斷就中國半導體稅收問題與中國進行的磋商，雙方的磋商期為60天。對此陳寶森也認為，盡管布什在連任的道路上受到了民主黨派克里的有力挑戰，但目前的情況表明，美國政府對于中國的經貿態度還是十分理智的，并沒有為拉更多選票而采取過激的傾向。他介紹，布什在《2004年總統經濟報告》中指出，“中國經濟的發展有利于美國經濟”。這表明美國政府不會因為國內某些利益集團的壓力而對中國采取制裁行動。此前對于人民幣匯率的爭論就證明了這一點——“健全美元聯盟”要求動用301條款逼迫人民幣升值，但至今沒有下文。“特別301條款”會否影響中國經濟？國際貿易經濟合作研究院外資部部長金伯生認為，美國的一些產業向中國轉移是不可逆轉的趨勢，布什總統下令也沒有用
美國的“特別301條款”已經動用過124次。布什政府是否會在最后關頭將此大棒砸向中國？《財經時報》采訪到的幾位專家均表示，“勞產聯”的做法并不是真正針對中國的勞動力價格，而是阻止美國的產業向中國進行轉移。如果采取這種措施，中國經濟會受到何種影響？溫家寶總理的“政府工作報告”中明確提出，要利用國際產業結構轉移的時機，促進中國的產業結構升級。如果美國禁止其產業向中國轉移，勢必影響中國的產業結構布局。中國現代國際關系研究院全球化研究中心副主任張運成指出，美國的一些州政府已經制定了法律，禁止美國的高新技術產業進行外包業務，美國的參議院也正考慮制定法律，阻止由美國政府組織的外包項目。這種法律被普遍認為是美國禁止企業將生產重點轉向中國的表現，說明美國為解決國內就業問題，已經開始動用法律武器對中國進行限制。但國際貿易經濟合作研究院外資部部長金伯生認為，美國的一些產業向中國轉移是一個不可逆轉的趨勢，“即使布什總統下令也沒有用”�！爸袊F在良好的投資環境是任何一個企業都無法拒絕的誘惑�！苯鸩治�，隨著經濟發展，美國必然要將勞動密集型和部分資本密集型的產業移向國外，而中國當屬首選之地�！叭绻绹髽I不來，其他國家將會取而代之。”日本協力銀行日前的調查結果，有2／3的日本企業表示將加大在華投資。金伯生認為，即便布什政府以中國勞動力問題為借口，使用“301條款”對中國進行制裁，美國的企業也會繼續向中國轉移。根據中國商務部統計，今年1～2月，中國吸引的外資同比增長了3成。
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