新條例為非公募基金會開閘 基金會陣營將分化 | ||||||||||
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http://whmsebhyy.com 2004年04月05日 09:04 中國經濟時報 | ||||||||||
本報記者 華中煒 “4月6日至8日,民政部將在廣東舉行《基金會管理條例》的貫徹實施大會,并為6月1日后的基金會登記注冊進行培訓。按照新的標準,民政部將對現有1200多家基金會進行以證換證,對暫時不達標的將給予一定期限整改!痹谌涨扒迦A大學NGO研究所舉辦的一個論壇上,民政部民間組織管理局社團登記處劉忠祥副處長向本報記者透露了有關“條例”的
業內人士評述,此舉標志著停滯四年的基金會將重新開閘放水。同時,新條例首次提出了鼓勵非公募基金會發展的意見,以富人名字創辦的基金會將在中國亮相。 基金會發展已成社會緊迫需要 中國NPO信息咨詢中心董事長商玉生介紹,我國基金會的發展經歷了一個跌宕起伏的過程。上個世紀80年代,中國出現了基金會熱。但經過1996年社團清理整頓之后,基金會的發展基本停滯不前。據劉忠祥介紹:“自1999年以后,基本上就沒有新設立基金會了! 而與發達國家相比,我國目前基金會顯得十分弱小。據2002年的不完全統計,80家全國性基金會基金擁有量近30億元人民幣。民政部對52家全國性基金會1999年6月末的資產狀況進行分析,48%的基金會資產規模在人民幣1000萬元以下,地方性的基金會資產貧乏,將近40%的地方性基金會的基金未能達到規定的210萬人民幣的標準。再看美國,基金會在2000年就已達到56600多家,資產總額達4860億美元,每年向社會資助達290億元。英國的威爾卡姆基金會,基金總額超過120億英鎊,每年用于醫學研究的資助多達3億英鎊,遠遠超過政府在此方面提供的資金。 民政部民間組織管理局馬昕認為,“隨著市場經濟發展,一些促進公益事業發展的產品都可以也應當主要由政府以外的其他組織提供,我國基金會的數量和質量還都不能與之相稱,基金會的發展已成為社會的緊迫需要!蓖趺舱J為,貧富差距的擴大,也是基金會發展的一個契機。 制度缺失呼喚新條例 但有專業人士指,基金會發展過程中出現的種種紕漏更是影響其健康發展。一位從事基金會立法的人士揭露:直接或變相從事借貸、信托等金融活動,將資金用于股權投資或實業投資等現象屢見不鮮;一些基金會組織機構規范缺失,決策權力集中在幾個甚至某個人手中;不少基金會財務會計方法簡單,所有資金混同管理,使得基金會的運作處于封閉和不透明的狀態,使得主管機關、捐贈人和社會公眾對基金會的監督缺乏基本途徑。據廣東省一項摸查顯示,30%的基金會沒有建立完善的理事會制度,40%的基金會組織財務制度不健全。 諸多業內人士把這些問題歸結為“制度缺失是困擾基金會發展的關鍵”。據了解,在新條例頒布前,我國對于基金會管理的只有1988年的《基金會管理辦法》,此辦法共14條,共900多字,對于基金會的組織形式、內部決策程序、財務會計制度、資產使用管理、社會監督機制等諸多問題沒有規范,使得基金會在具體運作的許多環節無章可循。國務院法制辦的一位官員告訴記者:“法律制度的缺失,使得資源和發展空間都比較有限的基金會缺乏有力的制度支撐和政策保障,在這樣的環境中,基金會的發育容易畸形。” 而據北京大學法學專家對新條例的評述,新條例在監管要求和措施上的規定比較細致。全國政協委員、清華大學NGO研究所所長王名教授則認為,條例本身進行了很多創新制度安排,如關于公益財產的保護、關于基金會的管理體制及其職責、關于基金會的設立門檻及其登記限制、關于基金會財產運作管理、關于非公募基金會概念的提出等等。 基金會陣營分化在即 同時,新條例還減弱了政府在慈善事業中所扮演的角色,采取了鼓勵非公募基金會發展的態度。對非公募基金會,我們采取鼓勵的態度,在基金會的名稱、登記條件、基金使用等方面規定比較寬松,以吸引更多的人投身公益事業。同時為了規范面向公眾募捐開展愛心活動,維護社會穩定,對公募基金會做了比較嚴格的規定!眲⒅蚁閷τ浾哒f。 新條例對二者采取了區別對待的態度。如在門檻方面,全國性的公募基金會原始基金不低于800萬元,非公募基金會原始基金不低于200萬元即可設立。國務院法制辦朱衛國介紹了當時各方的“反對之聲”。反對者認為,這個門檻定反了,非公募型基金會主要靠自己運作資金,因此起點應該高一些,而公募型基金會主要是依靠籌資應該低一些!皼]有采納這種意見,主要是希望原來那些由政府興辦的運作不好、規模小的基金會退出,給由社會力量辦的基金會更多的空間,也避免在捐贈資源上的搶奪,這實際上是鼓勵他們發展! 王名表示,對于公募基金會,國家原則上是限制的,要求不具備條件的公募基金會自然退出。但公募基金會數量不會很快減少,它有一個過渡期,可能是二到三年。其中有一部分在轉變過程中會自動轉化為非公募。他估計這個比例會有1/3。 而目前的現狀是,我國現有1200多家基金會基本上都是向全社會勸募的公募基金會,絕大部分公募基金會負有一定的政治使命或承擔政府委托的某些任務,有很強的官方色彩,社會影響面大。清華大學NGO研究所鄧國勝副教授表示。 這些公募型基金會所接受的捐贈主要來自普通老百姓,而一部分社會富裕階層卻鮮見其身影。鄧國勝告訴記者一件有趣的事情:“我們在觀察國內幾家較大的基金會的捐贈名單后發現,有的基金會的捐助者中竟然連一個國內的知名富豪都沒有! 而民政部民間組織管理局馬昕分析,現有政策對非公募基金會有所限制。另外,設立非公募基金會缺少稅收政策的鼓勵,主要是缺少對捐贈人的稅收優惠,也是重要原因。 而據鄧國勝介紹,在西方國家遺產稅數額非常高,一些富豪都寧愿把自己的財產拿出來用作公益事業。像美國非常著名的福特基金會、洛克菲勒基金會,都是富豪用個人名義創辦的私人基金會,而在中國遺產稅尚未開征。在減免稅方面,美國規定,如果一個企業向社會捐出善款,那么如果這個善款的數額超過應繳稅收的10%,那么應該減免10%的稅款,如果不到10%,則可以在稅收里扣除已經捐出的善款!爸袊谶@方面的規定卻只有3%,而且在實際的操作過程中,還沒有得到落實。目前實行的是特事特批的原則,企業只有向事先得到國家批準的少數基金會捐款才能得到減免稅收的優惠!编噰鴦俑嬖V記者。 目前我國稅制方面的改革正在進行,所得稅調整、遺產稅即將開征、公益捐贈能獲得的稅收優惠,使設立非公募基金會也將成為一條合法的避稅渠道。馬昕表示,這些年個人和企業成立非公募基金會的呼聲越來越高,民政部經常接到這方面的詢問。
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