投資主體多元化機場管理專業化

　　-----未來機場管理模式的發展方向

　　“股權多元化，管理專業化—屬地化后的機場管理挑戰高層論壇”在京舉行

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　　本報訊　由國務院發展研究中心企業研究所主辦、北京博維航空設施管理有限公司承辦的“股權多元化，管理專業化—屬地化后的機場管理挑戰高層論壇暨國際機場協會(ACI)中國培訓中心揭牌儀式”，于2月27日在北京中國大飯店如期舉行后，引起了來自各個方面的熱烈反響。

　　眾所周知，中國民航業伴隨著中國經濟的良性運轉而高速增長，十年內新建、改擴建機場近100個，旅客吞吐量平均以每年兩位數增長。另有一組數據表明，民航50萬以下客流量的機場共101個，占民航機場總數的70.6%，其中大多數機場處于虧損狀態，年旅客吞吐量10萬人次以下的小型機場全部虧損。掃視歐美機場，根據2002年Airline Business Magazine統計數據研究表明，機場普遍好于世界主要制造商和前150大航空公司。要想改變我國機場普遍虧損的現狀，就必須改變現有的機場管理機制，管理理念，管理模式。

　　該會議是在中國民航管理體制改革逐步走向深入的大背景下舉辦的，會議圍繞屬地化后出現的機場投資主體多元化、機場經營模式變革、屬地化后民航總局的行業管理職能、機場的專業化管理趨勢等業內熱點展開研討。據了解，國際機場協會(Airports Council International，簡稱ACI)是本次會議的協辦單位。除了ACI以外，國務院發展研究中心、中國民用航空總局、中國經濟體制改革研究會等組織的領導也出席了本次會議，同時會議還引起了國內地方政府官員、機場管理者、航空公司管理者的濃厚興趣，來自國內23個省共計100余名代表參加了會議。

　　會議中有專家指出：目前國內大多數機場仍然以運營保障航班為主，而根據最新的國際發展趨勢，未來的機場將是一個以航空主業為依托，融合航空物流、保稅區、高新技術加工產業、國際商貿、商務會議等于一體、輻射周邊區域的航空城的概念，并成為地方經濟發展的龍頭。而實現投資主體多元化，機場管理專業化則是解決機場普遍虧損、打造航空城的必由之路。歐洲發達國家在對國營和高度管制的機場行業進行市場化改革方面取得的經驗證明，投資主體多元化會有力地促進機場管理水平的提高和競爭力的加強。在適合中國國情和法律制度環境下，中國有效地應用全球經驗，探索投資主體多元化是完全可行的。在中國航空業肯定會持續增長的客觀條件下，私有民營資本應該具有投資傾向。關鍵是創造有利的法律法規環境，在土地、資產所有權方面提供政策支持。國內廈門機場率先上市并募集社會公眾股達到25%，之后海口美蘭機場、北京首都國際機場等眾多機場，都在不同程度地實踐著投資主體多元化戰略。

　　民航總局專家指出，總局出臺機場屬地化改革措施，在2003年年底前撤銷了23個民航省(區、市)局，同時把93個機場移交地方政府管理，這標志著民航管理體制改革進一步深化。今后政府職能只是依法管理，而機場的運作將市場化。實現屬地化管理以后關鍵是要實現經營管理專業化。

　　20世紀后期在全球范圍內興起的機場所有權和經營權分離，這一概念與發達的酒店業中專業化的酒店管理公司頗為相似。專業化的機場管理公司一般都具有幾個基本特征：一、管理機構獨立，并嚴格按照市場經濟規律自主經營，自負盈虧；二、積極的市場拓展，不局限于只管理一個機場，并且融合多種行業的特征和職能；三、與機場所有權相分離，通過接受委托、租賃等多種形式對機場部分或全部傳統業務(如零售、餐飲、地面服務、廣告、停車等)實施管理和經營。長期以來，行業特有的壟斷性導致我國機場在體制改革方面嚴重滯后，也落后于國內航空公司。聯合重組，合縱橫貫，引進機場專業化管理公司做大做強，已成為眾多行業和企業參與國際競爭的必由之路。

　　在論壇上有專家預料，在21世紀初的20年中，大量的機場將圍繞中樞機場結成機場集群，用科學分配運量資源和分工側重的方法，實現集群效應利益。未來機場業的競爭，將是機場群與機場群的競爭，機場聯盟與機場聯盟的競爭。通過聯合重組，重新整合、優化區域內的機場資源配置，形成規模，才能將蛋糕做大，實現共同發展。引進專業化管理公司有利于集資擴大再生產，發展適度規模經濟，有利于發展航空服務業，是機場發展新的增長途徑。

　　本次會議中還舉辦了國際機場協會中國培訓中心揭牌儀式。ACI成立于1991年，是一家非盈利性的全球性機場行業協會組織。ACI一直關注中國民航的快速發展，此番與北京博維航空設施管理有限公司合作在北京設立ACI中國培訓中心，是該組織走向中國的第一步，也是中國機場管理走向國際化的一個良好開端。據該中心的工作人員介紹，ACI中國培訓中心的師資主要是國際機場協會世界一流的機場管理專家，利用ACI所擁有的大量的機場案例數據庫和國際機場管理人員和專業人員的標準，來提供不同層次的管理培訓，以及國外現場考察服務及職業資格認證培訓。培訓課程涉及到機場和相關行業管理各個方面，并根據國際機場的發展隨時更新課程。該中心的目標是搭建國內外機場管理經驗的交流平臺，培養出符合國際標準的機場行業一流的專業管理人才。

　　主承辦方簡介：

　　國務院發展研究中心企業研究所，直屬國務院，是研究國民經濟、社會發展和改革開放中的全局性、綜合性、戰略性、長期性問題的政策研究和咨詢機構。其直屬的企業研究所擁有一批有豐富經驗的經濟研究專家，在企業政策研究、企業戰略與管理咨詢領域有很高的造詣，在我國企業改制研究方面擁有很高的權威性。

　　國際機場管理協會(以下簡稱ACI)，成立于1991年，是一家非盈利性的全球性機場行業協會組織，主要目的是促進會員間的合作，會員涵蓋168個國家的535個會員，會員運營機場超過1400個。ACI一直關注中國民航的快速發展，并對將嶄新的機場管理理念、行業管理經驗、最新研究成果介紹給中國產生了濃厚的興趣

　　北京博維航空設施管理有限公司，一家專業從事機場地面設施管理運營的合資公司，擁有20余年運營首都機場地面服務業務的經驗，對如何實現國內機場管理模式的優化和管理水平的提升擁有濃厚興趣并已有一定的研究積累和研究成果。

　　背景介紹：

　　近期，民航總局又出臺機場屬地化改革措施，在2003年年底前撤銷了23個民航省(區、市)局，同時把93個機場移交地方政府管理，這標志著民航管理體制改革進一步深化。根據機場屬地化改革方案，民航總局直屬機場將陸續移交地方政府管理和經營，移交的過程也是產權變更、資源整合的過程。從某種意義上講，探索出一套適合國情的能使國內機場擺脫困境的先進經營管理模式是此次民航機場改革目標能否最終實現的關鍵所在。改革帶來的是機遇，同時也是挑戰。機場屬地化所涉及的各方：民航總局、地方政府、機場管理者如何找準自己的定位？地方政府如何面對這一全新的領域？機場管理者如何找到一個適合的經營管理模式？這些成為了當前擺在各方面前的一個共同的現實問題。

　　如果按照到2020年國民經濟翻兩番的目標來計算，從現在開始GDP每年要增長7%。而按照普遍規律，民航發展速度一般是GDP的1.5—1.8倍。所以民航如果按13%的年平均增長來計算：2002年全國機場旅客吞吐量、貨郵吞吐量、飛機起降架次分別為1.7億人次、396萬噸和211萬架次，那么到2020年全國機場旅客吞吐量、貨郵吞吐量、飛機起降架次則應分別達到約15億人次、3571萬噸和1903萬架次。如果按每百萬人次需要1萬平方米的旅客航站樓、每8萬噸貨物需要1萬平方米的貨運樓計算，旅客航站樓總面積需要約950萬平方米，貨運航站需要約280萬平方米。目前國內所有旅客航站樓總面積約為300萬平方米左右，貨運站總面積不到80萬平方米。這就意味著今后18年，我們每年要建設總面積約36萬平方米的旅客航站樓和11萬平方米的貨運站。北京、上海、廣州等機場將需要建設三條或三條以上的跑道，深圳、成都、昆明、海口、西安、廈門、重慶等機場需要建設第二跑道，機場數量預計也要增加100個左右。