歷經四年、十次研討的《缺陷汽車產品召回管理規定》（以下簡稱《規定》）終于在今年的3·15消費者權益日發布，并從10月1日起實施。這是我國以缺陷汽車產品為試點首次實施召回制度。

　　汽車召回在美國、歐洲、日本、韓國等國家早已不是一件新鮮事兒。他們在避免因汽車安全隱患問題而引起的事故、故障，以及由汽車尾氣、噪音等造成的公害問題方面制定了

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嚴格的規定和標準，我國的《規定》從很大程度上脫胎于國外汽車召回的有關法規。

　　追根溯源看國外召回法規

　　美國

　　美國的汽車召回歷史最長，相關的管理程序也最嚴密。20世紀60年代，一個叫拉爾夫的律師呼吁國會制訂汽車安全法規，于是《國家交通及機動車安全法》便在1966年應運而生。該法根據美國法典第49條第301章授權交通部屬下的國家公路交通安全管理局（ＮＨＴＳＡ）負責制訂機動車的安全標準，并監督汽車制造商執行有關標準。

　　根據法規要求，當車輛發生與汽車質量相關聯的交通事故時，車主可以向民間的汽車安全中心和交通部所屬的公路安全局告發有安全隱患的汽車，經查證屬實后，ＮＨＴＳＡ就可責令汽車公司發出車輛召回通知。ＮＨＴＳＡ還負責分析每年發生的幾十萬起交通事故，力求從中發現汽車制造上的缺陷。

　　該法規還要求汽車公司在發現汽車制造缺陷后5天內通知政府，并制定出一份包括通知買主、賣主的召回計劃，ＮＨＴＳＡ通過免費熱線公布召回消息，為消費者提供廣泛的汽車安全信息，并受理汽車安全性方面的投訴。至今美國已召回了總計2億多輛整車，2400多萬條輪胎。涉及的車型有轎車、卡車、大客車、摩托車等，全球幾乎所有汽車制造廠在美國都曾有過召回經歷。在這些召回案例中，大多數是由廠家主動召回的，但也有一些是因ＮＨＴＳＡ的影響或ＮＨＴＳＡ通過法院強制廠家召回的。美國法律規定，如果汽車廠家發現某個安全缺陷，必須通知ＮＨＴＳＡ以及車主、銷售商和代理商，然后再進行免費修復。ＮＨＴＳＡ負責監督廠家的修復措施和召回過程，以保證修復后的車輛能夠滿足法定要求。

　　日本

　　日本從1969年開始實施汽車召回制度，1994年將這一制度寫進《公路運輸車輛法》，并在2002年對其做了進一步修改和完善。日本政府還通過《道路運輸車輛安全標準》以及《機動車型式制定規則》等法規，嚴格規定了召回的程序、范圍和處理方式等，并交專門部門負責執行。

　　為確保召回制度的有效執行，日本國土交通省采取了多種辦法，對制造商召回存在安全隱患或造成環境污染的車輛進行監督管理。法律規定制造商每年都要進行自檢，而國土交通省每年還要對汽車制造商進行兩次例行檢查。

　　國土交通省在自己的官方網站上公布了最近10年來有關汽車召回的數據：如最近有哪些廠家在什么時間內，召回了哪年生產的哪種型號的汽車，這些被召回的汽車在哪些設備上出現了哪些問題，可能造成什么樣的后果，如何解決這些問題等等。當消費者希望了解自己的汽車是否屬于召回范圍時，只要在數據庫上輸入汽車的制造年代、制造商、車型等信息，就可以進行查詢。這種做法可以促進汽車制造商及時、主動召回有缺陷的車輛，對其進行維修處理，以進一步增強安全性。

　　一直以來，日本國土交通省對汽車制造商隱瞞安全隱患行為的制約主要依靠一年春秋兩季的檢查和各制造商發現問題后的主動匯報。絕大多數制造商在發現問題的初期就主動將車輛召回，以避免消費者遭遇不測及巨額罰款和索賠。但當制造商擔心修理費用成為負擔、大量召回的車輛會影響企業形象時，就會故意隱瞞消費者投訴、對存在隱患的車輛置之不理。2000年，日本三菱汽車工業公司隱瞞顧客投訴長達30年的丑聞被曝光，在日本引起極大轟動。據有關數據顯示，三菱汽車公司故意隱匿不報的缺陷車共計達81萬輛，其中因違反國土交通省安全基準而需免費召回和維修的就達62萬輛。2002年4月，國土交通省向國會遞交了《道路運輸車輛修正案》。這份修正案規定，當國土交通局發現某一車型存在安全隱患需要召回時，有權“命令”汽車制造商確實做到對其產品進行回收。新的修正案加大了對違反者的處罰力度，處罰金額由原先的100萬日元上升到不超過2億日元。

　　法國

　　法國實行汽車召回制度也有了相當長的時間，對缺陷汽車召回已經形成了比較成熟的管理制度。在法國，汽車召回屬于各種商品召回的一部分，其法律依據是法國消費法的Ｌ221－5條款。這一條款授權當局針對可能對消費者造成直接和嚴重傷害的產品發出產品強制召回令。不過，當局實際上很少通過發布政令的方式來進行強制性商品召回，而是鼓勵生產廠商自行進行商品召回。只有當問題商品對消費者構成嚴重威脅，或生產廠商對存在的安全問題沒有給予應有的重視時，當局才會通過法律手段強制生產廠商實行召回。實際上，法國的汽車制造廠商在決定采取召回行動時并沒有通報主管當局的義務，因為有關法規中沒有這方面的規定。主管部門公平貿易、消費事務和欺詐監督總局往往是通過專業雜志或有關網站來了解汽車召回的信息。據透露，法國正在進一步完善商品召回方面的有關法律法規，預計在不遠的將來，汽車生產廠商在決定對產品進行召回前可能也將像美國等國廠商一樣首先通報主管當局。

　　“中國特色”的汽車召回

　　我國的汽車召回制度在制定過程中參考借鑒了發達國家的成熟做法，可以說大同小異，但也不可避免地帶上了一些“中國特色”。

　　國家大法與部門規章

　　在一些汽車產業成熟的國家，汽車召回制度往往是以國家大法的形式出現，具有較高的權威性和較強的約束力，如美國的《國家交通及機動車安全法》、日本的《公路運輸車輛法》。而作為國家質檢總局的一個部門規章，并非嚴格意義上的法，《規定》無法對其它部門產生法律效力，也使得相關認證制度缺乏法律基礎。

　　業內人士認為，目前在汽車消費過程中，涉及制造、銷售環節的有車管、工商、稅務、交通、保險、質量監督等多個部門，因此需要有一個高于各部門的“國家汽車法”進行協調。召回制度本身應該說認真借鑒了國外的“先進經驗”，汽車產品質量檢驗機構和專家支持系統、缺陷汽車管理信息系統、汽車管理信息系統、汽車產品安全標準體系、車輛識別代碼（ＶＩＮ）制度等等一應俱全，可是無奈自己“級別不夠”，在實施上難免受到各部門制肘。隨著汽車行業的迅猛發展，部門利益的爭奪也異常激烈，部門之間的協調在這個時期顯得尤為重要。由于目前的《規定》沒有納入法律體系，消費者利益能否真正落實，往往取決于少數壟斷部門是否愿意從自己的利益中分出一杯羹。

　　為何不直接出臺一部高于部門規章的國家大法？據方案起草組人員稱，他們最初也設想建立《道路車輛安全法》，但是走全國人大立法的路子，需要很長的協調等候時間，因此只能以規章的形式盡快出臺。

　　罰則標準遭人詬病

　　《規定》中表明下列情況由質量監督檢驗檢疫部門處以1萬元以上3萬元以下罰款：

　　�熞唬犞圃焐坦室怆[瞞缺陷的嚴重性的；�煻��犜噲D利用本規定的缺陷汽車產品主動召回程序，規避主管部門監督的；�熑��犛捎谥圃焐痰倪^錯致使召回缺陷產品未達到預期目的，造成損害再度發生的。

　　消息一經公布，各方普遍認為罰額太低。業界人士認為，相對于汽車產品的高昂售價和高額利潤而言，區區3萬元罰款有時甚至不到一輛車的利潤，難以達到懲戒的效果。對于車輛缺陷可能造成的嚴重后果，3萬元更是難以彌補，因為買了缺陷車的消費者可能付出生命的代價。在美國，2000年5月2日，由于收到福特探險者越野車消費者的投訴，國家公路交通安全管理局�煟危龋裕樱粒犻_始對凡士通輪胎容易發生爆裂一事展開調查。2000年底，福特同意投資130億美元進行該項回收，并為凡士通輪胎的兩度召回事件賠償了35億美元。而在日本，如果制造商對缺陷車隱瞞不報、勸告后不執行的，則處以2億日元�熂s合人民幣1400萬元�牭牧P款。

　　針對最高3萬元罰款太低的指責，國家質檢總局法規處負責人在日前舉行的新聞發布會上表示有兩個原因，一是立法權限受限，《規定》屬于部門立法，而部門立法是要受國家有關立法限制的，不能逾越最高權限；二是立法目的不是懲罰重在引導。如果汽車制造商發生隱瞞缺陷的行為，將在媒體上曝光，對廠商的信譽產生很大負面影響。最嚴厲的懲罰措施不是罰款，而是來自市場。

　　但業內人士認為，這一方面反映了部門規章的局限，另一方面，加大懲戒的力度才能更好防止違規行為的發生，畢竟掏光口袋里的錢更具威懾力，更讓廠家心疼，這反映了主管部門對汽車企業的保護從某些方面來說仍舊高于對消費者利益的保護。另外，國外召回制度中往往有針對消費者的賠償，而《規定》中只是闡明了主管部門對違規企業的罰款，沒有提到違規企業怎樣賠償消費者。一位汽車界專業人士甚至說，這筆錢都裝到部門腰包里了，消費者什么都沒得到。

　　環保問題仍舊未提

　　按照國際上汽車召回的通用定義，汽車召回范圍一般指的是涉及到汽車“安全和環保”的缺陷，也就是說當汽車存在隱患，可能導致汽車發生環保方面的問題時也應該召回。國外對汽車的環保非常重視，在進行汽車認證時，不但要通過安全認證還要通過環保認證。但在《規定》中，記者發現召回范圍只是提到了“安全”，仍像去年的《草案》中一樣沒有提及到“環保”。據業內人士介紹，環保召回是歐美等發達國家為治理汽車尾氣的一項重要措施，在歐美國家，汽車廠家需保證產品正常行駛5萬英里��8萬公里左右�牶螅�尾氣排放仍能達到環保要求，否則就要進行召回。而在我國，雖然也要求汽車在出廠后的一段時間里尾氣排放達標，但沒有在法律法規上硬性規定達不到要求將產品召回。專業人士認為，環保召回可以標本兼治，對新車和在用車的排放控制都有好處。但由于受國內汽車廠技術、資金實力等所限，目前正處在探討階段。

　　另外，在國家質檢總局召開的新聞發布會上，有關負責人說明了《規定》實施初期的適用車輛范圍，“考慮到管理經驗和準備工作，為了穩妥開展工作，擬從載客的機動車輛（Ｍ類）開始實施。”這就排除了那些數量龐大的、非常容易出現安全和環保問題的農用運輸車，那么當這些車出現問題時如何保證消費者的利益、確保環境不受污染呢？國家質檢總局質量管理司負責人在接受記者采訪時承認，如果嚴格環保召回的規定，在目前將造成很多車輛不能達標，召回數量過于龐大，企業難以承受。由于這個原因《規定》回避了存在環保問題的缺陷汽車的召回。

　　企盼“三包”

　　“召回”要面對的是由于非偶然性原因造成的質量缺陷；“三包”是針對個別消費者的個別問題。中國汽車工業咨詢發展公司首席分析師賈新光認為，《規定》出臺固然令人欣喜，但汽車召回制度一般情況下是對汽車存在的隱患進行約束，這種情況出現的概率并不高，目前我國汽車消費者面對的眾多問題更多發生在“三包”范圍之內，“三包”對解決消費者投訴更具實際意義。召回無法制約在銷售、售后、信貸等領域出現的坑害消費者的行為。因此要更好的保護消費者利益，還需出臺更多相關法規如“三包”（包修、包退、包換）規定。記者剛剛了解到，國家質檢總局3月20日稱我國的汽車產品“三包”制度有望在今年內公布并實施。目前，《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》草案已經通過各方面的協商論證，并已進入了立法程序。

　　面對召回制度汽車企業反應不一

　　《缺陷汽車產品召回管理規定》（以下簡稱《規定》）正式頒布后，記者對各家汽車企業分頭進行了采訪，企業無一例外對這項制度的實施持肯定態度，但有一些企業對此規定了解并不充分，還有的只作了較為原則、簡單的答復，“要等待公司負責人發表態度”，也有的至今未作答復。

　　大眾汽車（中國）投資有限公司：

　　這家最早進入中國的跨國汽車企業給記者發來了一份《大眾汽車集團關于缺陷汽車產品召回管理規定》，這是一份公司內部關于召回的規章，與新頒布的《規定》相映成趣。該規定說，大眾汽車集團認為汽車召回制度應具備以下特點：全面、明確、客觀、現實、有效；他們認為有效實施召回制度的三大前提應該是具有完備的車輛登記制度、完善的法律法規框架、成立公路車輛交通管理部門。他們在三大前提中還進行了具體補充說明，如，登記車輛惟一的ＶＩＮ代號、公路車輛交通管理部門應由技術人員和專家組成、關于行業和管理部門的規定必須明確權利和義務、應該建立由受到影響的各方申訴的機制，對得出的結論進行復議。

　　寶馬汽車公司：

　　寶馬汽車公司北京代表處公關負責人馬慶生在接受記者采訪時表示，頒布《規定》說明中國的汽車召回制度有了明確的法規來遵循，希望這項法規實施起來能夠比較透明，提供一套明晰和統一的準則與制度。該負責人在接受采訪時正在國外出差，他表示回國后會給記者更詳盡的答復。

　　Ｖｏｌｖｏ汽車公司：

　　該公司北京代表處市場部孫瑋在采訪中對記者說，沃爾沃公司早已在全球實行汽車召回制度，無論在任何國家生產、銷售的何種車型，沃爾沃都會一視同仁，要對汽車實施召回就是在全世界范圍內進行，當然也包括中國。

　　上海大眾汽車公司：

　　上海大眾汽車有限公司公關經理顧煥表示堅決支持、堅決擁護剛剛公布的汽車召回制度，他說公司對召回有詳細的了解，但同時擔心消費者對召回可能產生誤解，怕消費者把召回的產品當成偽劣產品，對企業聲譽產生負面影響。他向記者反復解釋召回產品某一方面有缺陷，并不意味著產品整體不好；而真正召回的往往正是技術含量高的產品。他還希望新聞媒體多多幫助宣傳，讓人們認清召回的真實含義。

　　上海通用汽車公司：

　　上海通用汽車公司向眾多媒體拿出了精心準備的“官方發言”，這份表明態度的發言說，“上海通用汽車很高興看到《缺陷汽車產品召回管理規定》在中國市場的推出。該《規定》的頒布與實施是中國應對入世挑戰、參與世界汽車工業發展和競爭的需要，也是汽車制造企業維護公共健康、公共安全、公共利益的需要。《規定》的出臺有利于提高中國汽車工業的競爭水平和市場競爭機制的完善，也將進一步改善市場競爭環境和消費環境，規范行業準入標準，促進中國汽車工業全面、協調、可持續地發展。作為一個具有社會責任感的企業公民，上海通用汽車將仔細研究并嚴格遵循國家的法律、法規，并以國際先進水平為參照系，加強＇用戶為中心＇的經營理念，不斷完善和提高包括研發、制造、供應鏈等整個產業鏈體系的競爭能力和客戶服務體系，以滿足消費者需求的日益增長。”

　　長安福特汽車公司：

　　長安福特汽車公司公關負責人表示，《規定》頒布后，公司很重視，正在組織很多人力來仔細研究這項政策，有什么看法和建議需要在對這一政策有一個充分了解之后才能作出，何時能公開發表態度取決于公司對這一政策的理解，具體什么時候不太好講。她還說，“長安福特產品剛剛上市一年，第一個產品嘉年華是去年1月份上市的，一直以來大家對它質量的評價非常好，作為一個新的企業目前還沒有碰到召回之類的問題”。

　　廣州本田汽車公司：

　　對于召回制度，廣州本田汽車公司持積極歡迎態度。在國家尚未建立召回制度之前，廣州本田早已建立了一套程序和有效的機制，并在全國汽車廠家中最早采取了積極的行動。在中國建立了召回制度后，廣州本田也會嚴格按照制度規定向相關的管理機構匯報情況。實行召回制度是目前汽車工業良性發展的大勢所趨，廣州本田對此表示歡迎。一方面，召回制度尊重用戶的知情權，能有效地保護用戶的權益，對廠家起到約束作用；另一方面，有了召回制度，廠家能按照規則和程序辦事，明確了廠家和用戶雙方的權益和責任，這些都有利于廠家建立嚴格的質量監控體系，有利于中國汽車行業的健康、有序發展。作者：楊明作者單位：經濟參考報文章來源：經濟參考報發布日期：2004-3-24星 級：