——專訪財(cái)政部財(cái)科所所長賈康讀

　　見習(xí)記者 孫雷 北京報(bào)道

　　國務(wù)院總理溫家寶在本次全國人大會議上所作的政府工作報(bào)告中透露，今年擬發(fā)行建設(shè)國債1100億元，比上年減少300億元，同時(shí)要逐年調(diào)減發(fā)行國債的規(guī)模。作為積極財(cái)政政

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策的代表性事項(xiàng)，長期建設(shè)國債的發(fā)行，一直是大家關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題。

　　就溫總理報(bào)告中提到的國債發(fā)行方面的調(diào)整，財(cái)政部財(cái)科所所長賈康接受了本報(bào)專訪。賈康認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已通過了進(jìn)入新一輪快速增長期的拐點(diǎn)，積極財(cái)政政策的力度可以適時(shí)調(diào)整，適當(dāng)控制和減少財(cái)政赤字和國債規(guī)模。這樣既有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保證財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展，也為今后財(cái)政宏觀調(diào)控留有余地。

　　《21世紀(jì)》：溫總理在政府工作報(bào)告中提出，“為建立正常的政府投資機(jī)制和穩(wěn)定的資金來源，在逐年減少國債發(fā)行規(guī)模的同時(shí)，要逐年適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資。”對這一舉措我們怎樣理解呢？

　　賈康：國債的資金籌集帶有一定的特殊性，是我們在實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策時(shí)所采用的一個(gè)非常重要的措施，但這一措施并不可以作為一個(gè)固定模式長期使用下去。根據(jù)情況的變化，擴(kuò)張的力度正在往下調(diào)。

　　在國債投資安排力度減少的同時(shí)，為了保持政策的連續(xù)性和整個(gè)安排更加規(guī)范化，在預(yù)算內(nèi)用于項(xiàng)目投資方面的資金安排要適當(dāng)往上調(diào)，這樣會起到一定的中和作用。比如今年的預(yù)算，長期建設(shè)國債的發(fā)行規(guī)模下調(diào)了300億元，預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目投資的資金增加了50億元，政府安排的大項(xiàng)目投資是凈減少了250億元。

　　另外，預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目投資的常規(guī)資金來源渠道主要是來自稅收，不是來自國債資金。也就是說政府在做這項(xiàng)調(diào)整之后，政府投資對債務(wù)的依賴程度在減少。

　　《21世紀(jì)》：溫總理談到要調(diào)整建設(shè)國債使用方向，集中用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會全面發(fā)展。這種對長期建設(shè)國債資金投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又是基于怎樣的考慮？

　　賈康：中央已經(jīng)明確的生態(tài)保護(hù)、國土整治、西部開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等，顯然必須放在今后一段時(shí)期長期建設(shè)國債資金考慮的重點(diǎn)之列。對原來已經(jīng)形成的長期建設(shè)項(xiàng)目，要考慮繼續(xù)投入資金來完成續(xù)建和收尾。

　　對于社會總體發(fā)展需要的公共產(chǎn)品和部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品中形成瓶頸制約的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，長期建設(shè)國債資金要繼續(xù)予以特別關(guān)注。而在當(dāng)前，對那些與解決三農(nóng)問題、全面建設(shè)小康社會緊密相關(guān)的重大項(xiàng)目，顯然必須進(jìn)一步突出為重點(diǎn)，在原來已經(jīng)有所關(guān)注的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大資金支持的力度。

　　每個(gè)階段都有輕重緩急、優(yōu)先順序問題，在不同年度之間有一個(gè)如何銜接安排的考慮，會有相應(yīng)的變動。今年國債投資看來要更多地向農(nóng)村、社會公共事業(yè)、西部開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面傾斜。從結(jié)構(gòu)上來說，這種調(diào)整可能更多體現(xiàn)的是政府職能的合理化，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)提供公共產(chǎn)品，大的方向是建立公共財(cái)政。

　　《21世紀(jì)》：中央這種國債政策的調(diào)整，與我國政府職能和財(cái)政職能方面校正“越位”和“缺位”的現(xiàn)實(shí)需要是否有某種內(nèi)在的聯(lián)系？

　　賈康：目前來講，我國財(cái)政仍然是“越位”和“缺位”、“不到位”并存，一方面供給范圍過大，包攬過多，特別是向一般競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域的延伸，超出了政府職能的合理范圍；另一方面，一些應(yīng)由政府承擔(dān)的屬于滿足社會公共需要的事項(xiàng)，由于財(cái)力緊張、收支矛盾尖銳而無法滿足。

　　為了保證財(cái)政資金有效運(yùn)用，為滿足履行政府職能服務(wù)，必須按照以“公共財(cái)政”為導(dǎo)向和“有所為有所不為”的原則，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。按照這種大的原則要求，應(yīng)當(dāng)收縮財(cái)政的生產(chǎn)建設(shè)支出，逐步退出一般營利性和一般競爭性投資領(lǐng)域，主要提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，如公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)教育、并促進(jìn)公平分配，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)及社會穩(wěn)定，保證政權(quán)建設(shè)、國家安全等。要注意最大可能地發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，更好地實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控與市場機(jī)制的互補(bǔ)和有機(jī)結(jié)合。

　　其次，積極財(cái)政政策應(yīng)該逐步從應(yīng)急性的、以解決短期問題為主要目的、較為單一的目標(biāo)選擇中淡出，逐步轉(zhuǎn)向以健全經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長長效機(jī)制為主，兼顧解決短期和中長期發(fā)展的政策方面，著力點(diǎn)應(yīng)進(jìn)一步聚攏在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題上，要注重通過各種政策手段的實(shí)施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長，提高微觀主體的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

　　不論每個(gè)年度的重點(diǎn)怎樣強(qiáng)調(diào)，大的方向上看，一直都是在解決“越位”和“缺位”問題這個(gè)軌道上運(yùn)行的，大目標(biāo)是建立和完善公共財(cái)政框架。