見習記者 孫雷 北京報道

　　“今年金部長的財政工作報告與以往還是有很大的不同的。”第十屆全國人大代表、中南財經政法大學財稅學院葉青教授在接受本報記者的采訪時，這樣評價3月6日財政部部長金人慶所作的《關于2003年中央和地方預算執行情況及2004年中央和地方預算草案》報告(以下簡稱《報告》)。

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　　二十頁的《報告》，正文部分只有十五頁，余下的五頁，是對報告中所引一些專用名詞的清晰、詳細的解釋——“翹尾支出”、“兩個確保”、“低保”、“增值稅轉型”、“超收收入”……“這個報告簡潔，字數不多，但問題都談到了；重點談支出，因為納稅人更關心自己的錢怎么用出去。多了名詞解釋，可以讓代表更好地明白。”葉青教授說。

　　難讀懂的《報告》？

　　雖然增加了名詞解釋，《報告》中還是有一些內容讓人不易讀懂。

　　“如何把專業的東西讓非專業人士也能看懂，這還需要一個過程。今年《報告》的這些細節上的變化，實際上也是在向這個方向的一個邁進。”中國社會科學院時政與貿易研究所的馬蔡琛博士說。

　　但葉青代表仍然認為，在一些基本的內容介紹方面，《報告》還是應該可以做得更讓人們容易理解的。“比如，在《報告》中，全國財政收入，地方財政收入，中央財政總收入，數字間關系還是不清楚。總支出，地方財政總收入、支出，應該有簡單的衡等式表示出來。否則，從單純看數據，很明顯，中央和地方財政收入之和與全國財政收入并不相等。為什么？因為《報告》沒有顯示，地方怎樣上繳中央；中央怎樣通過轉移支付返還給地方。其內在聯系一般專家也很難找出來。這點還很遺憾。”

　　預算監督審查

　　預算《報告》的監督審查，并非人們想象中的那樣簡單，每年《報告》的最終通過，都要經過數度的敲打錘煉。

　　財政部于今年1月15日前，將財政預算草案和報告提交人大預算工委，由預算工委開會討論，提出修改意見，要求財政部進一步修改。

　　在預算工委的“預先審查”中，要由負責收入的三個部門——財政部、國稅總局、海關總署分別向預算工委匯報，然后由國務院發展研究中心、國家發改委、中國社科院、財政部財科所、國稅總局科研所等的相關專家、學者共同對預算草案提出意見和建議。接下來，又要由發改委、國家統計局、中央人民銀行、商務部、證監會等部門對預算草案和報告進行進一步的分析論證，再由全國人大9個專門委員會對其做全面的審查。然后，由預算工委在中央部門預算中挑選幾個重點部門，對部門預算進行全面深入的審查。

　　預算工委的“預先審查”程序結束后，就進入人大財經委的“初步審查”程序。在進行充分討論后，將審查意見返回財政部；財政部根據意見修改預算草案和報告。

　　財政部修改后，人大財經委將起草對預算草案和報告的“審查報告”初稿。全國人代會召開前，財經委還將舉行一兩次會議，討論并修改這一“審查報告”。人代會開幕前夕，全國人大財經委將把“審查報告”提交大會主席團；在大會期間，還要征求各代表團的意見，根據各代表團的審查意見，人大財經委要召開三次會議，對預算草案和報告進行審查，形成“審查報告”終稿，并向大會主席團報告審查結果。

　　在此之后，才是全國人大會議上的討論、審議和批準。

　　預算改革進行時

　　從預算的科目設置、編排、審批、執行到監督，預算管理是一個系統。2000年以后，預算管理開始進行新的變革。無論是部門預算管理，政府采購，還是國庫集中支付制度，都在建立和完善之中。

　　“中國這一輪政府預算改革，或者叫公共預算改革，大概是從1999年初或者1998年底展開的。這一輪改革到現在取得了很大的成績。”馬蔡琛博士對中國預算改革的進展做了積極的評價。在他看來，中國這一輪公共預算改革，起碼包括兩方面的特點。

　　一方面，這輪改革某種意義上是由人大系統發起、推動的，其中部門預算改革是從人大監督的角度。1999年12月，九屆全國人大常委會第十三次會議，通過了《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查的決定》。部門預算管理的改革由此啟動。所以中國這一輪政府預算改革應該說立法監督機構發揮了很大的作用。

　　另一方面，這一輪預算監督管理改革，有地方先行的色彩。最早是從河北開始啟動的，比財政部要早了將近半年時間，陜西的工資統一發放，天津的標準周期預算制度，都是地方預算管理創新的一種個案。“因為預算與其他財政管理領域有些不同的是，本級人大、本級政府，可以決定本級預算管理的一些制度創新”。馬蔡琛博士分析了個中緣由。

　　財政部財科所的賈康所長在談到預算監督管理時說，“預算監督管理是一個永恒的主題。公共財政建立過程中，就是要通過各種手段來實現全程監督，有效監督，提高它的透明度。金部長講‘陽光財政’什么意思？就是要更突出地謀取公眾利益的最大化，社會福利的最大化，同時也意味著透明度的提高，各方面監督的改善。”